【摘 要】 “三公經(jīng)費(fèi)”是我國(guó)行政事業(yè)單位在日常工作中維持工作正常開(kāi)展的基礎(chǔ)，也是浪費(fèi)和腐敗的滋生點(diǎn)，三公經(jīng)費(fèi)的支出是反應(yīng)行政事業(yè)單位清廉高效的檢測(cè)儀。如若對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理缺少合理科學(xué)的機(jī)制，就會(huì)對(duì)政府形象與政府威信的建立造成影響，對(duì)政群的關(guān)系造成嚴(yán)重的破壞。因此，本文對(duì)公共預(yù)算視角下的三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行闡述，分析其在實(shí)際的管理中具有的作用，找出我國(guó)當(dāng)前監(jiān)督管理存中在的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行分析，并提出科學(xué)合理的優(yōu)化對(duì)策，希望為公開(kāi)有效的三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理體制的建立提供參考。

【關(guān)鍵詞】 公共預(yù)算視角 三公經(jīng)費(fèi) 監(jiān)督管理

近些年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的監(jiān)督管理問(wèn)題愈加重視，對(duì)存在的鋪張浪費(fèi)和貪污腐敗現(xiàn)象實(shí)行嚴(yán)打嚴(yán)抓。同時(shí)還出臺(tái)了一系列的制度和措施推動(dòng)“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)督管理問(wèn)題的處理。從2011年的決定降低“三公經(jīng)費(fèi)”的支出到2012年的八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)，在到2014年新預(yù)算法的出臺(tái)這些舉措無(wú)不是在加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，而且從2012年以來(lái)，我國(guó)在公共預(yù)算下的三公經(jīng)費(fèi)支出費(fèi)用有了明顯的下降，對(duì)我國(guó)的反腐倡廉工作的落實(shí)也有著積極的意義。但是由于長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)的習(xí)慣，使得一些地方的三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理還是缺少制度化和規(guī)范化，也缺少公開(kāi)透明化的管理，在對(duì)其經(jīng)費(fèi)信息進(jìn)行披露的范圍也較為籠統(tǒng)，使得一些經(jīng)費(fèi)信息的數(shù)據(jù)難以考證，從而導(dǎo)致在當(dāng)前階段三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理工作的開(kāi)展仍有著一些問(wèn)題，這種情況導(dǎo)致公眾對(duì)三公經(jīng)費(fèi)信息披露有著諸多的懷疑，對(duì)政府構(gòu)建公信力有著不利影響。

一、公共預(yù)算和三公經(jīng)費(fèi)管理的意義

三公經(jīng)費(fèi)管理是政府對(duì)因公出國(guó)、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)的購(gòu)置以及維護(hù)所需費(fèi)用的管理，通過(guò)三公經(jīng)費(fèi)的管理能夠讓政府提高資金的使用效益和資源的利用率，以減少不必要的浪費(fèi)，通常通過(guò)設(shè)立相關(guān)制度，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃以及對(duì)一些財(cái)務(wù)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)的手段開(kāi)展管理活動(dòng)[1]。三公經(jīng)費(fèi)管理的核心就是政府行政成本控制的核心，對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督管理能夠讓混亂的公共開(kāi)支變得有序，將政府在公共事務(wù)中以及社會(huì)管理中的作用發(fā)揮到最佳。在三公經(jīng)費(fèi)的管理支出中并非支出費(fèi)用越低越好，政府的行政活動(dòng)必定要花費(fèi)一定的社會(huì)資源，在保證預(yù)算固定的情況下，最大限度的提供社會(huì)公共服務(wù)，從而起到提升政府公信力的作用，而如果政府的行政效能低，就說(shuō)明其在自身上的支出過(guò)多，會(huì)對(duì)公信力的建設(shè)造成不良影響。所以三公經(jīng)費(fèi)的管理和支出應(yīng)控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，如果開(kāi)支少，就無(wú)法讓行政事業(yè)部門(mén)的日常工作順利開(kāi)展，使得其不能夠提供有效的公共服務(wù)，如若開(kāi)支大，則會(huì)導(dǎo)致占用過(guò)多的社會(huì)資源，影響其他部門(mén)的資源，對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成不利影響。

三公經(jīng)費(fèi)管理屬于公共預(yù)算的制度范疇，其管理理念與公共預(yù)算管理理念相一致，是從建立一個(gè)健全的監(jiān)督體系和權(quán)利的制約體系的角度出發(fā)，將會(huì)計(jì)信息與政府的治理與審計(jì)結(jié)合進(jìn)行披露梳理，其目的是能夠建立一種適應(yīng)公共預(yù)算的監(jiān)督管理模式，對(duì)樹(shù)立政府機(jī)關(guān)的清正廉潔作風(fēng)有推動(dòng)作用[2]。當(dāng)前國(guó)家治理的核心是公共預(yù)算管理，這也是政府治理工作中的重要一環(huán)，其中涉及的管理措施包括政府的機(jī)關(guān)決策、政府的計(jì)劃控制以及相關(guān)的分析工作。而且從上個(gè)世紀(jì)至今，公共預(yù)算管理一直是國(guó)家開(kāi)展治理工作的基本制度之一，也是清正廉潔、負(fù)責(zé)任以及經(jīng)濟(jì)政府建立的基本要求。其主要管理手段是以控制和管理以及計(jì)劃為主，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行合理的預(yù)算，協(xié)調(diào)單位的財(cái)務(wù)關(guān)系，從而使得政府達(dá)成目標(biāo)所需的資源得到滿(mǎn)足。

二、公共預(yù)算視角下我國(guó)三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

（一）三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理缺少制約機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)一些單位存在三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理體制不健全的情況，這是的某些人借著公款接待的名義，為自己謀取私利，從工作交往到私人聚會(huì)都以公款接待的名義浪費(fèi)三公經(jīng)費(fèi)，甚至一些干部為了融洽自己的工作關(guān)系，利用三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行私人的聚會(huì)，開(kāi)設(shè)接風(fēng)宴、會(huì)議餐以及送別席的情況屢見(jiàn)不鮮，更有甚者認(rèn)為自己的能夠使用公款接待他人是一種地位面子的體現(xiàn)，這些現(xiàn)象使得接待費(fèi)用超出經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的事件時(shí)有發(fā)生。

現(xiàn)階段，有些地方的公務(wù)配車(chē)采用的還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的限制控制模式。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)車(chē)中有超過(guò)50%的公務(wù)車(chē)存在著超標(biāo)配置的現(xiàn)象，還有些地方存在對(duì)公務(wù)車(chē)以借車(chē)的名義長(zhǎng)期占用的現(xiàn)象，這些超標(biāo)配車(chē)存在的部分原因在于一些單位或者部門(mén)之間存在著相互攀比的心理，用車(chē)的配置顯示單位或部門(mén)所擁有的權(quán)利，正是由于有這種心態(tài)的存在，使得公車(chē)的配置管理失去應(yīng)有的控制。除此之外還存在公車(chē)私用的情況，通常公車(chē)的使用分為公用、領(lǐng)導(dǎo)與家屬私用、司機(jī)私用的三個(gè)階段，這是由于對(duì)公車(chē)的使用缺少?lài)?yán)格的管理，使得部分人員使用公車(chē)參加生日壽宴以及一些紅白喜事的事件屢屢發(fā)生[3]。最近幾年，一些單位和部門(mén)將公務(wù)出國(guó)視為一種福利，借著出國(guó)學(xué)習(xí)深造進(jìn)修以及學(xué)術(shù)探討的名義組織公費(fèi)的出國(guó)游玩，這種顯現(xiàn)屢禁不止，還有些單位甚至為了公費(fèi)出國(guó)偽造一些國(guó)際會(huì)議的通知，這些問(wèn)題也是一些機(jī)關(guān)單位普遍存在的問(wèn)題，這也是由于缺少相關(guān)的管理制約機(jī)制所造成的。

（二）三公經(jīng)費(fèi)缺少公開(kāi)制機(jī)制

以我國(guó)的M市為例，其三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作的開(kāi)展主要以我國(guó)的預(yù)算法和預(yù)算信息公開(kāi)指導(dǎo)意見(jiàn)的相關(guān)法律法規(guī)為基準(zhǔn)進(jìn)行的工作，缺少具體的實(shí)施細(xì)則，也缺少明確的相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息披露機(jī)制，這對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)透明化有不利的影響。由于缺少公開(kāi)機(jī)制，導(dǎo)致M市的三公經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)工作全靠著上級(jí)部門(mén)的檢查監(jiān)督。而且也缺少社會(huì)的良好氛圍，根據(jù)M是最近進(jìn)幾年受理的申請(qǐng)公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)的案例得出，公眾對(duì)其公開(kāi)的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，認(rèn)為政府應(yīng)無(wú)條件的對(duì)各種財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公開(kāi)，甚至存在少數(shù)的人員用申請(qǐng)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息作為他們炒作的工具，如果沒(méi)有滿(mǎn)足他們的要求就會(huì)將有關(guān)部門(mén)起訴到法庭，也不管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行任何解釋?zhuān)ㄟ^(guò)這種方法提高自己的影響力，發(fā)泄自己的不滿(mǎn)情緒，造成惡劣的影響。除此之外還存在一些單位或者部門(mén)不想成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，處于對(duì)公布信息后可能引發(fā)社會(huì)不安全事件發(fā)生的擔(dān)憂(yōu)，如果沒(méi)有上級(jí)部門(mén)的硬性要求，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)管理的公開(kāi)意愿較弱，也存在公開(kāi)部分三公經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)象。這些問(wèn)題的產(chǎn)生都是由于三公經(jīng)費(fèi)缺少公開(kāi)機(jī)制所導(dǎo)致的問(wèn)題[4]。

（三）三公經(jīng)費(fèi)缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制

一項(xiàng)制度的執(zhí)行實(shí)施如果缺少有效合理的監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行落實(shí)的效力有所削弱，三公經(jīng)費(fèi)的管理落實(shí)也是如此。當(dāng)前我國(guó)的三公經(jīng)費(fèi)缺乏健全的監(jiān)督管理機(jī)制，使得其在管理的過(guò)程中存在一些問(wèn)題。比如一些單位的內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)缺少三公經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)，對(duì)相關(guān)的紀(jì)律認(rèn)識(shí)不夠深刻，由于在當(dāng)前的體制下，這些內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)具有較大的權(quán)利，讓單位中的財(cái)務(wù)人員在明知領(lǐng)導(dǎo)的三公經(jīng)費(fèi)支出與規(guī)定不相符的情況下，也不能實(shí)施有效的措施，也不能對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，這以問(wèn)題的產(chǎn)生源于單位內(nèi)部缺少三公經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。由于三公經(jīng)費(fèi)的支出屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)的支出消費(fèi)過(guò)程，這使得當(dāng)前的一些上級(jí)部門(mén)對(duì)單位的三公經(jīng)費(fèi)檢查工作只是以督查為主，導(dǎo)致一些問(wèn)題是在事件發(fā)生后才被發(fā)現(xiàn)，這也與上級(jí)部門(mén)監(jiān)督的不夠及時(shí)有著直接關(guān)系。

三、公共預(yù)算視角下我國(guó)三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的優(yōu)化措施

（一）完善監(jiān)督管理制約機(jī)制健全管理制度

在三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作開(kāi)展中要對(duì)其監(jiān)督管理制約機(jī)制進(jìn)行完善，這就需要健全其相關(guān)的管理制度。可以通過(guò)三個(gè)方面入手，在三公的公務(wù)接待方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立健全的公務(wù)接待報(bào)批制度，只有通過(guò)相關(guān)部門(mén)的報(bào)批才能進(jìn)行接待工作，同時(shí)在支出相關(guān)費(fèi)用時(shí)要用公務(wù)卡結(jié)刷，為審計(jì)部門(mén)的調(diào)查與監(jiān)督提供依據(jù)，可以采用國(guó)外的公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)支出措施，讓公務(wù)接待的申請(qǐng)與報(bào)銷(xiāo)的手續(xù)上要有明確的細(xì)則，在其相關(guān)的手續(xù)上需要公務(wù)人員將自己吃菜喝酒以及餐巾紙的費(fèi)用都明確的標(biāo)注清楚，以及接待效果都要寫(xiě)明，從而避免浪費(fèi)和私用的現(xiàn)象發(fā)生。在公車(chē)的使用配置方面，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立管理體制，可以通過(guò)貨幣化補(bǔ)貼的手段，對(duì)不同單位不同工作進(jìn)行區(qū)別補(bǔ)貼，建立公務(wù)用車(chē)信息管理系統(tǒng)，對(duì)公車(chē)的用車(chē)情況和相關(guān)維護(hù)費(fèi)用以及行駛里程在線監(jiān)控，噴涂不同的顏色或者標(biāo)示讓工作方便監(jiān)督。在因公出國(guó)方面應(yīng)加強(qiáng)審批力度，出國(guó)的活動(dòng)要在政府指定的定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，相關(guān)的住宿、伙食以及交通費(fèi)，都實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

（二）完善三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)機(jī)制

完善三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度，就需要出臺(tái)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)操作的相關(guān)規(guī)章以及實(shí)施流程，在公開(kāi)的經(jīng)費(fèi)支出中適量的增加公務(wù)接待、公務(wù)出國(guó)的信息內(nèi)容，并對(duì)預(yù)算增減變化進(jìn)行說(shuō)明，可以公開(kāi)具體的消費(fèi)清單，公開(kāi)的內(nèi)容要讓公眾看得見(jiàn)，看的懂，讓公眾對(duì)其支出發(fā)揮監(jiān)督作用?？梢越⒔y(tǒng)一的公開(kāi)信息平臺(tái)，將經(jīng)費(fèi)信息在平臺(tái)上公布，從而為公眾的查閱監(jiān)督提供便利，搭建出公眾與政府之間的溝通渠道。

（三）完善三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制

建立監(jiān)督機(jī)制需要人大、社會(huì)公眾以及審計(jì)的配合，形成一個(gè)全方面的監(jiān)督機(jī)制。這就需要人大做好督促政府三公經(jīng)費(fèi)管理的工作，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)格監(jiān)督，可通過(guò)聘用第三方機(jī)構(gòu)的方式對(duì)經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算進(jìn)行審核，保證經(jīng)費(fèi)的科學(xué)精細(xì)管理。發(fā)揮出審計(jì)的作用，將三公經(jīng)費(fèi)作為重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)審計(jì)單位進(jìn)行嚴(yán)格的審查，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，審計(jì)單位要向紀(jì)檢部門(mén)提交線索，對(duì)審計(jì)單位予以處置。加大社會(huì)監(jiān)督這是由于公眾與單位之間的信息不對(duì)稱(chēng)性，使得公眾不能全面的對(duì)三公經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行監(jiān)督，還存在著大部分群眾對(duì)其以事不關(guān)己的心態(tài)，導(dǎo)致監(jiān)督的積極性比較低。這就需要開(kāi)通市民熱線以及網(wǎng)上平臺(tái)，接收群眾反饋意見(jiàn)，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督檢舉，營(yíng)造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，“三公經(jīng)費(fèi)”的問(wèn)題也是近些年來(lái)公眾重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，而且隨著國(guó)家政府反腐倡廉力度的加強(qiáng)，中央出臺(tái)了諸多關(guān)于“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)督管理的辦法，但在其實(shí)際的落實(shí)執(zhí)行中仍存在一些問(wèn)題。三公經(jīng)費(fèi)管理是讓經(jīng)費(fèi)支出在必要的項(xiàng)目上，提升政府的行政效能，因此對(duì)三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理進(jìn)行分析并對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化是必要的。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 趙本學(xué).“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督模式研究[J].財(cái)政監(jiān)督，2020（02）：62-71.

[2] 尹曉燕. 蘇州市W區(qū)區(qū)級(jí)部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)研究[D].蘇州大學(xué)，2019.

[3] 張潔明. Y單位三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理研究[D].安徽大學(xué)，2018.

[4] 貢欣欣. 預(yù)算管理視角下的“三公經(jīng)費(fèi)”控制研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

作者簡(jiǎn)介：程萌（1993），女，漢族，安徽省安慶市，安徽大學(xué)，研究生，三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)管問(wèn)題