摘 要：近年來，因?yàn)椴粍赢a(chǎn)登記錯誤導(dǎo)致的訴訟案件時有發(fā)生，損害政府公信力。加強(qiáng)不動產(chǎn)登記的風(fēng)險防控，防范和減少登記風(fēng)險，成為當(dāng)前工作的當(dāng)務(wù)之急。本文介紹了不動產(chǎn)登記管理現(xiàn)狀，提出了登記風(fēng)險產(chǎn)生的原因，并有針對性地提出了對策建議，以期對完善不動產(chǎn)登記風(fēng)險防控有些許幫助。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記 防范風(fēng)險 對策研究

一、問題的提出

作為不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，保障不動產(chǎn)權(quán)利流轉(zhuǎn)過程中的安全性和便利性是職責(zé)所在。然而自不動產(chǎn)登記全國推行以來，因?yàn)椴粍赢a(chǎn)登記錯誤導(dǎo)致的訴訟案件時有發(fā)生，除了賠償損失以外，還有損政府機(jī)關(guān)的形象，損害政府公信力。加強(qiáng)不動產(chǎn)登記風(fēng)險防控，防范和降低登記風(fēng)險，成為當(dāng)前工作的當(dāng)務(wù)之急。

二、不動產(chǎn)登記風(fēng)險產(chǎn)生的原因

（一）虛假申請登記，失信違法成本低

在實(shí)際工作中，假扮夫妻進(jìn)行虛假登記的案例已屢見不鮮。關(guān)于虛假申請的法律責(zé)任，法律條文中只有需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任甚至刑事責(zé)任等表述，并無強(qiáng)制執(zhí)行力，實(shí)踐中依然有人在利益的驅(qū)使下鋌而走險，使用假冒頂替、偽造證件、提供虛假材料等手段來騙取登記。登記機(jī)構(gòu)面對這類情況，除了加強(qiáng)防范，并無其他約束手段。

（二）科技迅速發(fā)展，保障信息安全壓力增大

隨著科學(xué)技術(shù)手段的飛速迅猛發(fā)展，造假技術(shù)更新迭代極快，而登記機(jī)構(gòu)的工作人員只能利用公安提供的機(jī)器驗(yàn)證身份證的真?zhèn)?，而證件則無法辨別真?zhèn)?，操作中增加了受理人員真?zhèn)悟?yàn)證的難度。

另外，全國范圍內(nèi)登記機(jī)構(gòu)都在大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的創(chuàng)新模式，借助交互共享數(shù)據(jù)的方式，多讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，方便群眾辦理業(yè)務(wù)。在提供便利的同時，不動產(chǎn)登記的信息安全經(jīng)受的風(fēng)險也在隨之變大。原來有由物理隔離的專網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境正在被逐步打破，不動產(chǎn)登記信息按要求接入了互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)。近期，許多地方的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)遭受了勒索病毒的攻擊，一旦系統(tǒng)被破解，無數(shù)涉及個人隱私的登記信息將被不法分子利用，后果不堪設(shè)想。提高不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的安全性成了登記機(jī)構(gòu)迫在眉睫的任務(wù)。

（三）制度不完善，受理人員應(yīng)對能力不足

因?yàn)楦鞯氐牟粍赢a(chǎn)登記中心建立時間都不長，在管理機(jī)制上存在較多不足。各地尚未形成統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記操作指南和工作制度，往往在系統(tǒng)內(nèi)部解決投訴和行政訴訟糾紛，而沒有及時總結(jié)形成統(tǒng)一的操作模式，因此導(dǎo)致相近的投訴經(jīng)常發(fā)生。同時，不動產(chǎn)登記受理人員風(fēng)險防范意識薄弱，在服務(wù)時不能防范風(fēng)險，也是導(dǎo)致投訴或登記錯誤賠償?shù)娘L(fēng)險的原因之一。

三、加強(qiáng)不動產(chǎn)登記風(fēng)險管理的應(yīng)對措施

（一）建立黑名單制度，對接公共信用信息平臺

無論是冒充他人申請登記還是提供虛假材料，一經(jīng)查證屬實(shí)，就應(yīng)當(dāng)聯(lián)同相關(guān)職能部門將其失信情況記載進(jìn)“虛假登記黑名單”。當(dāng)被列入“虛假登記黑名單”的申請人再次申請登記時，登記系統(tǒng)就會發(fā)出提醒警告，即使換了一個受理人員、換了一個受理網(wǎng)點(diǎn)，其虛假登記的行為也無處遁形。

虛假登記人也可列入“失信人”，不良信用記錄會對生活各個方面造成不良影響。通過與媒體的合作，對失信行為進(jìn)行曝光加強(qiáng)對欺詐行為的打擊強(qiáng)度，對虛假登記人產(chǎn)生震懾，減少虛假登記的產(chǎn)生概率。

（二）運(yùn)用智能化手段，提升技術(shù)防范能力

科技雖然催生了造假技術(shù)的升級，同樣一系列的防偽識別的產(chǎn)品也應(yīng)運(yùn)而生。產(chǎn)權(quán)人在登記時可以通過錄入指紋為自己的產(chǎn)權(quán)加上了一把“鎖”。當(dāng)不動產(chǎn)權(quán)進(jìn)行處分的時候，受理人員通過對產(chǎn)權(quán)人的指紋驗(yàn)證。另外，讓每個辦理業(yè)務(wù)的申請人在系統(tǒng)中實(shí)名注冊，結(jié)合身份證件與人臉識別，安全指數(shù)更高。

另外，還要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，防止泄露。一是完善安全防范制度。建立和完善不動產(chǎn)登記信息安全防范管理制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度。制定和完善應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對一切有可能發(fā)生的事件，例如網(wǎng)絡(luò)中斷、病毒攻擊等等。二是要提高防范意識，將防護(hù)措施落到日常、落到實(shí)處。如每季度更新系統(tǒng)、每周進(jìn)行更新修復(fù)、每天下班后檢查日志。根據(jù)系統(tǒng)定級要求做好相關(guān)維護(hù)工作。三是確定責(zé)任人。提高登記人員對維護(hù)信息安全的意識，落實(shí)保密工作責(zé)任，同登記人員簽訂保密協(xié)議，發(fā)生問題后可追責(zé)。

（三）增強(qiáng)對不動產(chǎn)登記受理人員風(fēng)險防范意識教育

不動產(chǎn)登記中心除了提高受理人員風(fēng)險預(yù)防意識，還需要進(jìn)行多方面的風(fēng)險防控教育培訓(xùn)。對受理人員進(jìn)行服務(wù)意識、責(zé)任意識、風(fēng)險防范意識教育。加強(qiáng)案例教學(xué)，每月進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，對常見問題進(jìn)行總結(jié)反思，形成統(tǒng)一的操作指南和口徑。以此，降低登記錯誤發(fā)生的可能，把風(fēng)險降到最低，并提升服務(wù)能力。

四、結(jié)語

自2016年以來，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在全國范圍內(nèi)已實(shí)施到位，但很多事項(xiàng)、關(guān)系仍然處于過渡期，需要進(jìn)一步磨合。在這個時代背景下，我們迫切需要進(jìn)行關(guān)于防范不動產(chǎn)登記風(fēng)險的對策性研究。本文粗淺地提出了幾點(diǎn)不動產(chǎn)登記風(fēng)險預(yù)防方法，以期能解決部分不動產(chǎn)登記預(yù)防管理的問題。

作者簡介：潘鑫（1992—），女，江蘇宜興人，上海交通大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院2018級研究生，研究方向：公共管理。