林永亮

【關(guān)鍵詞】 “一帶一路”;合作體系;合作機(jī)制;全球治理

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.07.012

作為具有系統(tǒng)性影響力的大國，中國倡導(dǎo)并推動的“一帶一路”建設(shè)必然會對國際秩序和全球治理產(chǎn)生重要影響。2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇通過的聯(lián)合公報(bào)列出了14個(gè)專業(yè)領(lǐng)域多邊合作倡議和平臺，[1]成果清單列出了27個(gè)高峰論壇框架下的多邊合作平臺。[2]這些成果標(biāo)志著“一帶一路”合作體系建設(shè)已經(jīng)具備了重要基礎(chǔ)，初步形成一個(gè)宏觀基礎(chǔ)框架。在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段背景下，有必要梳理總結(jié)“一帶一路”框架下相關(guān)機(jī)制和平臺建設(shè)進(jìn)展情況，比較借鑒歷史上不同類型合作機(jī)制的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“一帶一路”合作體系逐步成為融合各方利益和訴求的合作發(fā)展平臺。

“一帶一路”合作體系的基礎(chǔ)框架結(jié)構(gòu)

6年多來，“一帶一路”框架內(nèi)的各類合作機(jī)制和平臺不斷涌現(xiàn)。這些機(jī)制和平臺有的是頂層設(shè)計(jì)的題中之義，有的則是相關(guān)方積極作為帶來的“意外驚喜”。自覺行動與自發(fā)作為相結(jié)合描繪出過去幾年“一帶一路”建設(shè)的總體圖景，也初步勾勒出“一帶一路”合作體系的基礎(chǔ)框架結(jié)構(gòu)。

第一，兩屆高峰論壇成功舉辦為“一帶一路”合作體系建設(shè)打造了堅(jiān)實(shí)“內(nèi)核”。“一帶一路”國際合作高峰論壇已成功舉辦兩屆，第二屆高峰論壇比首屆高峰論壇規(guī)模更大、代表性更強(qiáng)、內(nèi)容更豐富，不僅有40位國家元首、政府首腦及國際組織負(fù)責(zé)人與會，而且有來自150個(gè)國家、92個(gè)國際組織的6000余名外賓參加。各方在領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會聯(lián)合公報(bào)中表示“愿同中國進(jìn)一步在‘一帶一路倡議下開展雙邊和國際合作，期待定期舉辦高峰論壇并舉行相關(guān)后續(xù)活動”，“期待舉行第三屆高峰論壇”。[3]高峰論壇機(jī)制化，可以在“一帶一路”建設(shè)中更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用，為凝聚合作共識、指引建設(shè)方向、推進(jìn)合作進(jìn)程提供最為權(quán)威的平臺，為合作體系建設(shè)鍛造堅(jiān)實(shí)“內(nèi)核”。

第二，約200份政府間雙多邊合作文件的簽署為“一帶一路”合作體系建設(shè)提供了重要制度基礎(chǔ)。截至2020年1月底，已經(jīng)有138個(gè)國家和30個(gè)國際組織與中國簽署200份共建“一帶一路”合作文件。[4]這些合作文件是“一帶一路”合作體系的重要組成部分。一方面，這些文件的簽署標(biāo)志著“一帶一路”已經(jīng)得到國際社會大多數(shù)國家的支持，為“一帶一路”建設(shè)提供了重要國際政治基礎(chǔ)。另一方面，這些文件基本都涵蓋發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃對接問題，同時(shí)也包含諸多具體工程項(xiàng)目，對增進(jìn)中國與相關(guān)方了解彼此發(fā)展需求和發(fā)展思路意義重大，對企業(yè)在參與“一帶一路”合作中尋找合適的工程項(xiàng)目也具有“指南針”作用。除雙邊合作文件外，“一帶一路”倡議及其合作理念也已寫入聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國際機(jī)制的成果文件。此外，作為國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要融資平臺，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式和意向成員國總數(shù)已達(dá)102個(gè)。[5]這些合作文件的簽署和發(fā)布，從國際層面為“一帶一路”合作體系建設(shè)提供了重要制度保證。

第三，一系列功能性機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立為“一帶一路”合作體系建設(shè)搭建了諸多實(shí)踐平臺。伴隨“六廊六路多國多港”建設(shè)的深入推進(jìn)，以“一帶一路”冠名的各類合作平臺也不斷涌現(xiàn)。比如，中國同巴基斯坦圍繞走廊建設(shè)成立中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合合作委員會，巴基斯坦議會成立中巴經(jīng)濟(jì)走廊委員會;緬甸成立“一帶一路”實(shí)施指導(dǎo)委員會，昂山素季親自擔(dān)任委員會主席;德國成立“一帶一路”倡議聯(lián)邦協(xié)會;英國劍橋大學(xué)和蘭卡斯特大學(xué)成立“一帶一路”研究中心;日本成立“一帶一路”日本研究中心;“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟、絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字絲綢之路國際科技聯(lián)盟、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟、“一帶一路”律師聯(lián)盟等各類合作平臺紛紛搭建。這些合作平臺從不同角度為推動“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮了積極作用，并日益朝著專業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展。

第四，中國國內(nèi)政策支撐體系不斷完善為“一帶一路”合作體系建設(shè)注入重要驅(qū)動力?！耙粠б宦贰笔切聲r(shí)代中國進(jìn)一步深化對外開放的總抓手，“一帶一路”政策支撐體系和協(xié)調(diào)機(jī)制具有較強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動特點(diǎn)。一是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮總協(xié)調(diào)作用，通過就推進(jìn)合作過程中的相關(guān)議題召開會議，為“一帶一路”建設(shè)把脈搏、引方向。二是中央和國家機(jī)關(guān)各部門圍繞“五通”建設(shè)及數(shù)字絲綢之路、廉潔絲綢之路、綠色絲綢之路等領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)逐步完善，不斷加強(qiáng)協(xié)同配合，積極推出相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新舉措。三是各省區(qū)市結(jié)合自身優(yōu)勢因地制宜制定參與計(jì)劃，第二屆高峰論壇專門以地方合作為主題設(shè)置相關(guān)分論壇，推動地方參與“一帶一路”建設(shè)的角色定位變得更加科學(xué)和精準(zhǔn)。此外，截至2019年11月，絲路基金已簽約34個(gè)項(xiàng)目，承諾投資金額約123億美元，覆蓋東南亞、南亞、中亞、西亞、北非、歐洲、北美、南美等地區(qū)的多個(gè)國家。[6]總體來看，中國國內(nèi)正形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展的“一帶一路”政策協(xié)調(diào)體系，[7]這為“一帶一路”合作體系建設(shè)注入了重要驅(qū)動力。

多邊合作機(jī)制歷史經(jīng)驗(yàn)借鑒

“一帶一路”合作體系建設(shè)是開創(chuàng)性的，沒有成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)可資參考，但通過比較分析歷史上有代表性的機(jī)制和平臺建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，也可以找到一些有益啟示。

第一，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）。1948年，歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織（OEEC）成立。隨著加拿大和美國的加入，歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織在1961年9月30日正式更名為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡稱“經(jīng)合組織”）。截至2020年4月，經(jīng)合組織共有37個(gè)成員國，并與中國、巴西、印度、印度尼西亞、南非等建立了伙伴關(guān)系。[8]根據(jù)經(jīng)合組織官方介紹，其工作內(nèi)容主要包括：與政府合作研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境變化問題;評估生產(chǎn)力和全球貿(mào)易投資;對比分析經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢;圍繞農(nóng)業(yè)、稅收、化學(xué)制品安全性等諸多領(lǐng)域制定國際標(biāo)準(zhǔn);關(guān)注普通人納稅、社會保障、休閑時(shí)間等;比較不同國家青年教育制度及養(yǎng)老制度;提供各種改善民生的政策建議;為企業(yè)提供工商咨詢服務(wù);與勞工組織等開展合作;與其他民間團(tuán)體積極接觸;致力于遏制恐怖分子、偷稅人、不法商人及其他社會不良群體活動。[9]經(jīng)合組織倡導(dǎo)客觀、開放、創(chuàng)新、開拓、道義等價(jià)值觀，推出經(jīng)合組織年度報(bào)告，定期發(fā)布經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)展望、經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)調(diào)查等研究報(bào)告。目前，經(jīng)合組織的各類研究報(bào)告已成為國際社會評估世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢的重要參考，其圍繞公司治理、教育、農(nóng)業(yè)、稅收等制定的許多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已成為國際通行標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)合組織能夠形成較大國際影響力，主要得益于以下幾點(diǎn)：一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。經(jīng)合組織所有業(yè)務(wù)基本都圍繞發(fā)展這一主題展開，一般不涉及政治、安全等問題。二是鍛造核心競爭力。經(jīng)合組織主要通過發(fā)布高水平研究報(bào)告提升在發(fā)展領(lǐng)域的話語權(quán)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)性和知識性。三是注重對外推廣。經(jīng)合組織重視將各類規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)向國際社會推廣，并努力上升為國際通行標(biāo)準(zhǔn)。

第二，世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）。[10]1971年1月24日至2月7日，德國人克勞斯·施瓦布離開瑞士工業(yè)集團(tuán)（Escher Wyss），在瑞士達(dá)沃斯組織召開首屆歐洲管理研討會，邀請了31個(gè)國家的450名頂尖公司高級管理者和50名專家學(xué)者參加。2月8日，歐洲管理論壇正式成立。施瓦布起初的構(gòu)想是打造一個(gè)討論企業(yè)管理方法的論壇，引導(dǎo)歐洲公司學(xué)習(xí)美式管理方法，提出并推廣了“利益相關(guān)者”理念，倡導(dǎo)企業(yè)管理者綜合考慮股東、客戶、顧客、雇員、企業(yè)所在社區(qū)、當(dāng)?shù)卣雀飨嚓P(guān)者的利益和關(guān)切。之后受美元與黃金脫鉤等事件影響，施瓦布將論壇主題從管理領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，開始關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)走勢等重大議題。自1979年起，論壇定期發(fā)布《全球競爭力報(bào)告》和其他領(lǐng)域研究報(bào)告，逐步發(fā)展成為一個(gè)知識生產(chǎn)中心。1987年，歐洲管理論壇更名為世界經(jīng)濟(jì)論壇。目前，世界經(jīng)濟(jì)論壇自我定位為一個(gè)致力于推動公私合作的國際組織，主要功能是匯聚政界、商界等重要領(lǐng)袖，共同制定全球、區(qū)域和行業(yè)議程。世界經(jīng)濟(jì)論壇認(rèn)為其是唯一聚焦推動公共部門與私營部門合作的全球性組織，而且始終堅(jiān)持公正性、全球性、全面性和前瞻性等理念，因此是獨(dú)一無二的。

世界經(jīng)濟(jì)論壇能夠形成重要國際影響力，主要源于以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持聚焦主題。從初期的歐洲管理論壇到現(xiàn)在的世界經(jīng)濟(jì)論壇，盡管其討論內(nèi)容有所擴(kuò)展，但基本聚焦于具有系統(tǒng)重要性的世界經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題。二是塑造專業(yè)形象。世界經(jīng)濟(jì)論壇不但定期發(fā)布高質(zhì)量研究報(bào)告，而且利用會議場合推出《增長的極限》等具有重要里程碑意義的研究報(bào)告，有效發(fā)揮了引領(lǐng)國際輿論風(fēng)向的作用。三是強(qiáng)調(diào)客觀包容，倡導(dǎo)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)、客觀地認(rèn)識世界，主動邀請各相關(guān)方分享觀點(diǎn)，倡導(dǎo)國際社會成員攜手合作，共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。

“一帶一路”合作體系發(fā)展方向前瞻

上述國際機(jī)制或平臺在歷史背景、功能定位、理念原則、性質(zhì)特點(diǎn)等方面與“一帶一路”有明顯區(qū)別，但其機(jī)制平臺發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對“一帶一路”合作體系建設(shè)具有一定參考價(jià)值。

第一，突出先導(dǎo)性?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)必然會產(chǎn)生外部效應(yīng)，“一帶一路”合作體系也必然會產(chǎn)生重要國際影響。因此，“一帶一路”合作體系需要主動走在世界發(fā)展前沿，發(fā)揮先導(dǎo)性作用。一是積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，探索搭建重大工程項(xiàng)目跨國管理體系，打造自由便利的國際投資規(guī)則，建設(shè)新型國際金融規(guī)則體系，推進(jìn)科技金融、綠色金融、數(shù)字金融等新型金融產(chǎn)品規(guī)則制定等，引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展方向。二是廣泛凝聚各方合力，推動“一帶一路”建設(shè)與世界貿(mào)易組織改革進(jìn)程等相互助力，推動各層面地區(qū)合作機(jī)制相互協(xié)同，推動形成沿線國家與域外國家廣泛參與的局面。三是努力激發(fā)合作潛力，通過“一帶一路”相關(guān)機(jī)制和平臺調(diào)動各國企業(yè)、媒體、智庫、社會組織積極性和主動性，為全球治理改革創(chuàng)新開辟新路徑、凝聚新動力、打造新平臺，把相關(guān)領(lǐng)域涌現(xiàn)出的先進(jìn)理念、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)逐步推廣為全球性規(guī)范。

第二，注重專業(yè)性?！耙粠б宦贰焙献黧w系可聚焦“合作發(fā)展促進(jìn)平臺”這一關(guān)鍵功能定位，通過不斷提升相關(guān)機(jī)制和平臺的專業(yè)性和權(quán)威性，持續(xù)增強(qiáng)對國際社會的吸引力和感召力。一是相關(guān)機(jī)制和平臺應(yīng)注重發(fā)揮信息樞紐作用，通過信息收集和發(fā)布，推動各方結(jié)合自身比較優(yōu)勢，科學(xué)合理確定合作項(xiàng)目，積極發(fā)揮項(xiàng)目促進(jìn)和項(xiàng)目孵化功能。二是相關(guān)機(jī)制和平臺應(yīng)注重發(fā)揮知識生產(chǎn)作用，在“一帶一路”建設(shè)中研判政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境，分析“一帶一路”建設(shè)面臨的階段性任務(wù)和潛在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，總結(jié)推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)的方式方法，定期圍繞經(jīng)濟(jì)形勢、投資機(jī)會、科技發(fā)展、安全風(fēng)險(xiǎn)、“五通”建設(shè)進(jìn)展等發(fā)布研究報(bào)告，以有說服力的研究成果引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)方向。三是相關(guān)機(jī)制和平臺應(yīng)積極鼓勵各方溝通交流，注重把各方共識以制度和規(guī)則的形式確定下來，并把符合世界發(fā)展方向的制度規(guī)則向國際社會積極推廣。

“一帶一路”合作體系建設(shè)應(yīng)始終與“一帶一路”工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。作為“一帶一路”倡議的典范項(xiàng)目，希臘比雷埃夫斯港近年來的發(fā)展令人矚目，希臘港口發(fā)展和規(guī)劃委員會于2019年10月批準(zhǔn)了比港提交的后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，意在進(jìn)一步把比港打造成世界一流港口。圖為航拍的希臘比雷埃夫斯港。

第三，堅(jiān)持務(wù)實(shí)性?！耙粠б宦贰焙献黧w系建設(shè)應(yīng)始終與“一帶一路”工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。一是“一帶一路”合作體系應(yīng)努力避免傳統(tǒng)國際合作機(jī)制的缺點(diǎn)，不尋求制定過多有強(qiáng)制約束力的制度規(guī)則，保持合作體系的韌性和彈性。二是“一帶一路”框架內(nèi)相關(guān)機(jī)制和平臺的主要目的是降低合作成本，務(wù)實(shí)推動合作項(xiàng)目進(jìn)展，因此應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，可通過建設(shè)“一帶一路”大數(shù)據(jù)庫等知識信息載體，發(fā)掘各方合作意愿和合作潛力，規(guī)避合作過程中可能出現(xiàn)的不必要矛盾，解決合作過程中的爭端糾紛，確保“一帶一路”建設(shè)持續(xù)提質(zhì)增效。三是“一帶一路”合作體系建設(shè)應(yīng)著力推動全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系建設(shè)，讓越來越多的國家參與到全球互聯(lián)互通事業(yè)中來，逐步搭建既多層多樣又務(wù)實(shí)管用的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)傳播理念、凝聚共識、促進(jìn)合作的功能，為推動全球共同繁榮發(fā)展開辟路徑。

第四，強(qiáng)調(diào)道義性。共商共建共享是“一帶一路”建設(shè)的原則，其中共享建設(shè)成果可謂“一帶一路”倡議的初衷，也是“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)推進(jìn)的重要保障。共享體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是確保各參與方共享合作成果，把“一帶一路”切實(shí)建設(shè)成為各方合作共贏之路;二是確保發(fā)展成果由合作伙伴國內(nèi)各類群體共享，把“一帶一路”建設(shè)成為造福民生之路。共商共建共享和以人民為中心，體現(xiàn)的是中國所倡導(dǎo)的正確義利觀和發(fā)展觀?！耙粠б宦贰焙献黧w系建設(shè)應(yīng)在推動合作成果更好造福普通民眾、保障項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動方面發(fā)揮獨(dú)特作用。

“一帶一路”合作體系實(shí)踐路徑探索

無論從服務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)角度講，還是從推動全球治理創(chuàng)新發(fā)展角度講，在“一帶一路”合作體系建設(shè)過程中都要努力做好“對接”這篇大文章。通過做好理念、制度、實(shí)踐等各層面“對接”， 不斷增強(qiáng)合作體系的整體性和協(xié)調(diào)性，持續(xù)增進(jìn)與全球治理體系的相容性和耦合性，并始終保持合作體系的精巧性和柔韌性。

第一，以“對接”助力全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展?！耙粠б宦贰焙献黧w系是在原有全球治理體系基礎(chǔ)上做“增量式”改進(jìn)。為此應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持聯(lián)合國憲章宗旨和原則，尊重現(xiàn)有國際合作和全球治理機(jī)制，通過“一帶一路”建設(shè)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動力，并為全球治理創(chuàng)新發(fā)展注入正能量;二是倡導(dǎo)各方勇于創(chuàng)新，通過“一帶一路”合作體系建設(shè)共同探索國際合作和全球治理的新理念、新模式和新路徑，積極應(yīng)對保護(hù)主義、保守主義、單邊主義、民粹主義等的沖擊;三是堅(jiān)持以推動“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，充分體現(xiàn)開放包容和公平正義，推動國際社會尤其是相關(guān)大國不斷增進(jìn)對“一帶一路”合作理念的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同。

第二，以“對接”增強(qiáng)合作體系內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！耙粠б宦贰笨蚣軆?nèi)的各類機(jī)制和平臺有些自發(fā)性較強(qiáng)，彼此間溝通協(xié)調(diào)不夠;有些功能設(shè)置上相似度較高，存在重復(fù)建設(shè)問題;有些相互銜接不夠，不利于充分發(fā)揮機(jī)制綜合效能。為推動合作體系朝著先導(dǎo)性、專業(yè)性、務(wù)實(shí)性、道義性方向發(fā)展，需要著力提升各類合作機(jī)制和平臺間的協(xié)調(diào)，確?！耙粠б宦贰焙献黧w系內(nèi)部運(yùn)行通暢。具體講，需要推動各類機(jī)制和平臺加強(qiáng)溝通對接，通過自上而下的指導(dǎo)與自下而上的探索相結(jié)合，提升其專業(yè)性和實(shí)效性;需要推動各類機(jī)制和平臺加強(qiáng)與“一帶一路”國際合作高峰論壇、“一帶一路”政府間合作文件、中國國內(nèi)政策支撐體系等的溝通對接，提升其對“一帶一路”建設(shè)的支撐力和貢獻(xiàn)率;需要根據(jù)“一帶一路”建設(shè)需要，對各類機(jī)制和平臺進(jìn)行規(guī)范管理，保證其簡潔、精巧、高效。

第三，以“對接”推動與其他合作體系融合發(fā)展。目前，“一帶一路”已經(jīng)與全球和地區(qū)層面各合作體系開展了廣泛對接，[11]中國政府各部門與合作伙伴國相關(guān)部門間的合作也日益深入。[12]面向未來，“一帶一路”合作體系可以主動深化與聯(lián)合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等全球和區(qū)域合作機(jī)制對接，不斷提升對接質(zhì)量，并對相關(guān)國家提出的新的合作倡議和合作構(gòu)想保持開放。隨著合作的深入，“一帶一路”合作體系可以致力于推動相關(guān)國家間發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會制度、文化價(jià)值體系、風(fēng)俗習(xí)慣、工程項(xiàng)目等全方位對接，深化各國各方全方位合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展。

第四，以“對接”確保合作體系建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)?！耙粠б宦贰焙献黧w系建設(shè)是一個(gè)不斷演進(jìn)的過程，因此在開展各類對接工作中需要保持開放性和靈活性，為合作體系自身改革發(fā)展預(yù)留空間。比如，在“一帶一路”建設(shè)過程中，有的國家會推出新的發(fā)展構(gòu)想，有的國家為參與“一帶一路”合作甚至專門推出新的發(fā)展規(guī)劃，“一帶一路”合作體系需要為與這些新的合作規(guī)劃對接預(yù)留“端口”。又如，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命將給人類生產(chǎn)生活方式帶來革命性變化，會給一些領(lǐng)域帶來“顛覆性”變革，進(jìn)而催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，“一帶一路”合作體系也需要對這些重要發(fā)展變化保持敏銳性，并及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)適。再如，新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，國際社會只有協(xié)調(diào)合作才能有力解決，“一帶一路”合作體系也應(yīng)對這些突發(fā)性議題進(jìn)行及時(shí)有效應(yīng)對。

總之，“一帶一路”合作體系建設(shè)是一項(xiàng)宏大的歷史實(shí)踐，在百年未有之大變局背景下，相關(guān)各方需要攜手努力，持續(xù)創(chuàng)新合作理念，提升合作效率，共享合作成果，共同開創(chuàng)人類命運(yùn)共同體更加美好的未來。

【作者系中共中央對外聯(lián)絡(luò)部當(dāng)代世界研究中心（“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟秘書處）研究員】

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] 《共建“一帶一路”，開創(chuàng)美好未來——第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報(bào)》，新華網(wǎng)，2019年4月27日，http：//www.xinhuanet.com//2019-04/27/c_1124425237.htm。

[2] 《第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單》，新華網(wǎng)，2019年4月28日，http：//www.xinhuanet.com//2019-04/28/c_1124425293.htm。

[3] 同[1]。

[4] 《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，中國一帶一路網(wǎng)，2019年4月12日，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm。

[5] 亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行官網(wǎng)，https：//www.aiib.org/en/index.html。

[6] 《絲路基金董事長：已簽約34個(gè)項(xiàng)目承諾投資金額約123億美元》，中國一帶一路網(wǎng)，2019年11月5日，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/108547.htm。

[7] 《翟崑：一帶一路政策體系特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢》，和訊網(wǎng)，2018年5月30日，http：//futures.hexun.com/2018-05-30/193112795.html。

[8] The Organization for Economic Co-operation and Development， http：//www.oecd.org/about/history/.

[9] 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，http：//www.oecdchina.org/about/index.html。

[10] World Economic Forum， https：//www.weforum.org/.

[11] 《第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報(bào)》提到的地區(qū)性合作機(jī)制或合作規(guī)劃主要有：三河流域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2019—2023）、非盟及非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖、阿拉伯國家聯(lián)盟、東盟及東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025、東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)、東盟“鏈接互聯(lián)互通”倡議、亞歐會議互聯(lián)互通工作組、東盟東部增長區(qū)、中亞互聯(lián)互通倡議、拉美和加勒比國家共同體、迪拜絲綢之路戰(zhàn)略、歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略、中歐互聯(lián)互通平臺、歐盟東部伙伴關(guān)系、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐亞伙伴關(guān)系、中非合作論壇、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟、“全球集團(tuán)倡議”、瀾滄江—湄公河合作、美洲國家組織、太平洋聯(lián)盟、太平洋島國論壇、地中海聯(lián)盟及其他次區(qū)域和區(qū)域合作倡議。參見《共建“一帶一路”，開創(chuàng)美好未來——第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報(bào)》，http：//www.xinhuanet.com//2019-04/27/c_1124425237.htm。

[12] 同[2]。