武紹忠

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.07.013

隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，城市作為全球化的“節(jié)點(diǎn)”、跨國(guó)合作的紐帶、全球治理的前沿，在國(guó)際合作中的作用和對(duì)外關(guān)系中的影響日益凸顯。2014 年5月15日，習(xí)近平總書記在中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立 60周年紀(jì)念活動(dòng)上第一次明確提出了“城市外交”的理念，要求大力開(kāi)展國(guó)際友好城市工作，促進(jìn)中外地方政府交流，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。城市外交作為次國(guó)家層面的外交渠道，是夯實(shí)國(guó)家關(guān)系民意基礎(chǔ)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要抓手。近年來(lái)，山西省高度重視城市外交工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平外交思想，緊緊圍繞山西省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，按照“態(tài)度積極、步驟穩(wěn)妥、友好當(dāng)先、注重實(shí)效”的工作方針，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，面向全球謀篇布局，著力完善工作機(jī)制，發(fā)揮平臺(tái)作用，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)城市外交工作健康發(fā)展。

把城市外交作為

構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展機(jī)制的重要環(huán)節(jié)

山西省外事辦積極爭(zhēng)取中央部委政策指導(dǎo)，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)國(guó)際友城工作先進(jìn)?。▍^(qū)、市）經(jīng)驗(yàn)做法。2017年，山西省委、省政府修訂《山西省國(guó)際友好城市工作管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化國(guó)際友城審批流程，為城市外交機(jī)制化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。2018年，在深入分析山西省國(guó)際友城工作形勢(shì)和機(jī)遇的基礎(chǔ)上，編制《2018—2022年山西省國(guó)際友好城市工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確立了“優(yōu)化布局，增量提質(zhì)”的工作思路，提出了五年工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。著力突出重點(diǎn)、填補(bǔ)空白，分別制定了省級(jí)和市縣兩個(gè)層面的對(duì)外交往計(jì)劃，與各市簽署國(guó)際友城建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，并加強(qiáng)跟蹤服務(wù)、狠抓督促落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的科學(xué)性、針對(duì)性、指導(dǎo)性。山西省國(guó)際友城數(shù)量連續(xù)三年大幅增長(zhǎng)，特別是友好合作伙伴一直保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。其中，2018年新增國(guó)際友城7對(duì)、友好合作伙伴36對(duì)，2019年新增國(guó)際友城8對(duì)，友好合作伙伴27對(duì)。截至2020年5月，山西省已與26個(gè)國(guó)家的58個(gè)地方政府建立了國(guó)際友城關(guān)系，與48個(gè)國(guó)家的110個(gè)地方政府建立了友好合作伙伴關(guān)系。其中，省級(jí)友城17對(duì)、友好合作伙伴37對(duì);市級(jí)友城34對(duì)，友好合作伙伴61對(duì); 縣（區(qū)）級(jí)友城7對(duì)，友好合作伙伴12對(duì)。省市縣三級(jí)全面發(fā)展，國(guó)際友城布局不斷優(yōu)化，基本達(dá)到了鞏固歐美、深耕亞太、開(kāi)辟非洲、拓展拉美的建設(shè)目標(biāo)。

把城市外交作為國(guó)家總體外交的重要資源

山西省圍繞首腦外交和高訪活動(dòng)，積極調(diào)動(dòng)資源，主動(dòng)組織配套活動(dòng)，在配合闡釋中國(guó)外交理念、鞏固政治互信的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。2017年8月31日，在國(guó)家主席習(xí)近平見(jiàn)證下，山西省太原市與塔吉克斯坦索格特州胡占德市在人民大會(huì)堂簽署兩市建立友好城市關(guān)系意向書，結(jié)為友好合作伙伴。2017年3月，為積極配合李克強(qiáng)總理訪問(wèn)澳大利亞，山西省與南澳大利亞州、昆士蘭州簽署多項(xiàng)合作協(xié)議。山西積極落實(shí)中非合作論壇成果，加快“晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”建設(shè)，努力搭建山西企業(yè)走進(jìn)非洲的橋梁。一方面努力把山西資源打造成為國(guó)家對(duì)外工作的一支重要力量，成為國(guó)家外交實(shí)踐的一個(gè)重要支撐;另一方面以高層引領(lǐng)促進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目推進(jìn)，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

山西省外事辦積極爭(zhēng)取中央部委政策指導(dǎo)，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)國(guó)際友城工作先進(jìn)?。▍^(qū)、市）經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化國(guó)際友城審批流程，為城市外交機(jī)制化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，國(guó)際友城數(shù)量連續(xù)三年大幅增長(zhǎng)。圖為2 0 1 8中國(guó)國(guó)際友好城市大會(huì)上，山西省與蒙古中戈壁省簽約，正式結(jié)好。

山西省借力國(guó)家部委對(duì)外工作平臺(tái)，積極實(shí)施面向國(guó)際的城市品牌推廣實(shí)踐。近年來(lái)，山西省成功舉辦了中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部“中國(guó)共產(chǎn)黨的故事——全面從嚴(yán)治黨”專題宣介會(huì)、中國(guó)（興縣）國(guó)際扶貧研討會(huì)、外交部山西全球推介活動(dòng)等重大外事活動(dòng)，積極組織參與“中法地方政府合作高層論壇”“中日地方交流促進(jìn)研討會(huì)”“中非地方政府合作論壇”等雙多邊平臺(tái)對(duì)話交流活動(dòng)。山西省外事辦牢牢把握在黨和國(guó)家對(duì)外工作平臺(tái)講述中國(guó)故事山西篇章的定位，從全面從嚴(yán)治黨、助力脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等不同角度、層次和領(lǐng)域，生動(dòng)闡釋了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在山西的成功實(shí)踐，全方位塑造了山西省風(fēng)清氣正、改革開(kāi)放、奮發(fā)有為的嶄新形象，有力擴(kuò)大了國(guó)際影響。

把城市外交作為

服務(wù)能源革命綜合改革試點(diǎn)的重要載體

山西省深入貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，充分發(fā)揮城市外交在國(guó)際能源合作中的作用，構(gòu)建專業(yè)化、機(jī)制化對(duì)外合作渠道。2016年9月，山西省正式加入東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會(huì)，成為能源氣候變化專門委員會(huì)協(xié)調(diào)員地方政府。2018年9月，山西以“低碳、高效、分享、共贏”為主題舉辦專門委員會(huì)會(huì)議，深化國(guó)際低碳合作共識(shí)，加強(qiáng)各方在清潔能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)等領(lǐng)域的交流，推進(jìn)區(qū)域能源革命和轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)合作共贏。搭建國(guó)際能源領(lǐng)域的高端對(duì)話平臺(tái)、科技成果發(fā)布平臺(tái)和國(guó)際合作對(duì)話平臺(tái)，成功舉辦2019太原能源低碳發(fā)展論壇。習(xí)近平總書記為論壇發(fā)來(lái)賀信，韓正副總理蒞臨大會(huì)宣讀賀信并發(fā)表主旨演講，國(guó)際友城代表團(tuán)深度參與論壇交流，簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議，有力詮釋了“能源革命，國(guó)際合作”的論壇主題，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生積極影響。

把城市外交作為

踐行人類命運(yùn)共同體理念的重要途徑

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，山西省堅(jiān)持與國(guó)際友城守望相助、共克時(shí)艱，先后以省委書記、省長(zhǎng)、省外事辦主任名義向44個(gè)友好省州、友好合作伙伴和有結(jié)好意向的地方政府致函慰問(wèn);向20個(gè)國(guó)家的30個(gè)地方政府捐贈(zèng)各類防疫物資。山西省及各市分別舉辦視頻會(huì)議，與捷克摩西州、肯尼亞蒙巴薩郡、亞美尼亞洛里州等國(guó)際友城和友好合作伙伴分享抗疫經(jīng)驗(yàn);組織山西大學(xué)、太原理工大學(xué)等青年代表錄制視頻，聲援日韓抗疫活動(dòng)，傳遞愿與日韓青少年同心抗疫以及共筑中日、中韓關(guān)系美好未來(lái)的信心與決心。國(guó)際友城領(lǐng)導(dǎo)人紛紛回函致謝，并以實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體倡議。意大利曼托瓦省省長(zhǎng)莫塞利表示：“我們深知貴省也面臨醫(yī)療物資短缺的局面，但貴省仍能夠克服困難進(jìn)行物資捐贈(zèng)，使我方深受感動(dòng)和激勵(lì)。我們堅(jiān)信，擁有深厚友誼的意大利和中國(guó)必將攜手戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情?！?h3>把城市外交作為

構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地的重要抓手

山西省在保持國(guó)際友城數(shù)量較快增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重提高交往質(zhì)量。一方面，推動(dòng)高層交往常態(tài)化，將友城高層互訪列入年度交流計(jì)劃，積極在國(guó)際友城舉辦飲食文化節(jié)、攝（電）影展、文藝演出、青少年交流等活動(dòng)，進(jìn)一步增進(jìn)相互理解和友好關(guān)系，擴(kuò)大山西影響。另一方面，堅(jiān)持以友城引導(dǎo)項(xiàng)目合作，以項(xiàng)目合作促進(jìn)友城建設(shè)。以國(guó)際友城為主要方向，每年組織“山西品牌絲路行”活動(dòng)，推介山西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和馳名品牌;致力與日本埼玉縣長(zhǎng)期友好交往，與小淵基金合作實(shí)施中國(guó)黃土高原植被恢復(fù)山西示范林等項(xiàng)目;深化與韓國(guó)全羅南道交往，開(kāi)通太原至韓國(guó)務(wù)安直航包機(jī)，成立山西旅游韓國(guó)全羅南道營(yíng)銷中心等;與美國(guó)西弗吉尼亞州簽署各類省級(jí)合作協(xié)議16個(gè)，“中美能源山西研發(fā)中心”在晉揭牌;2003年至今，與德國(guó)北威州聯(lián)合培養(yǎng)赴德研修生15批，為山西建設(shè)培養(yǎng)了一大批青年管理和專業(yè)人員。友城合作項(xiàng)目在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、能源、教育、體育、旅游等領(lǐng)域開(kāi)花結(jié)果，促進(jìn)山西對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升，山西人民的幸福感、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年以來(lái)，山西省連續(xù)5屆被全國(guó)對(duì)外友協(xié)授予“國(guó)際友好城市特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“國(guó)際友好城市交流合作獎(jiǎng)”;日本埼玉縣、意大利阿布魯佐大區(qū)、韓國(guó)全羅南道、英國(guó)貝利市、德國(guó)開(kāi)姆尼茨市等省市級(jí)國(guó)際友城也先后被授予“對(duì)華友好城市交流合作獎(jiǎng)”。

城市外交是地方外事工作的特色與優(yōu)勢(shì)。山西省外事辦將繼續(xù)把城市外交作為服務(wù)國(guó)家總體外交、服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主渠道，勇于創(chuàng)新方法，善于整合資源，持續(xù)引領(lǐng)和帶動(dòng)各部門各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放。

（作者系中共山西省委外事工作委員會(huì)辦公室主任，

山西省人民政府外事辦公室黨組書記、主任）

（責(zé)任編輯：鄧長(zhǎng)淼）