□ 周 瓊

近年來，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不斷發(fā)展，各級(jí)財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也逐年增加，以福建省尤溪縣為例，2016年度各級(jí)財(cái)政資金投入累計(jì)1005.04萬元，2017年度累計(jì)4788.13萬元，2018年度累計(jì)9657.92萬元，每年涉及項(xiàng)目上百個(gè)，涉及面廣、數(shù)量多、資金量大，項(xiàng)目資金管理的難度也越來越大，進(jìn)一步規(guī)范資金管理迫在眉睫，勢(shì)在必行。

一、項(xiàng)目資金管理主要存在的問題

1.立項(xiàng)存在隨意性，申報(bào)程序不夠規(guī)范。第一，規(guī)劃不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，沒有科學(xué)、客觀地分析當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、市場(chǎng)實(shí)際情況和項(xiàng)目的效益情況，盲目申報(bào)。第二，個(gè)別地方為取得政績(jī)爭(zhēng)搶項(xiàng)目，在對(duì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)、方案不夠了解的情況下，強(qiáng)壓項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門申報(bào)不適合的項(xiàng)目。第三，極少數(shù)項(xiàng)目單位為了個(gè)人或集團(tuán)的利益，制造假材料騙取項(xiàng)目。

2.配套資金到位不及時(shí)、到位率低。筆者發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目絕大多數(shù)以“先建后補(bǔ)”或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式進(jìn)行補(bǔ)助，好多項(xiàng)目都要求資金配套且配套比例較高。無論是項(xiàng)目單位自行配套還是本級(jí)財(cái)政配套都存在資金到位難度大問題，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)不能如期完成或完成過程中存在偷工減料的問題，成效難以保證。

3.資金使用不規(guī)范。由于面對(duì)的群體比較特殊，項(xiàng)目資金使用管理規(guī)范化很難實(shí)現(xiàn)，主要原因有：一是項(xiàng)目單位規(guī)模較小，法人代表多數(shù)是農(nóng)民，文化素質(zhì)不高，不能完全按照項(xiàng)目資金管理辦法使用資金。二是財(cái)務(wù)制度不完善，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)核算比較薄弱，資金沒有?？顚Ｓ谩①M(fèi)用歸集也不明確，隨意歸集或歸集分配不科學(xué)。三是項(xiàng)目工程招投標(biāo)不規(guī)范，甚至沒有投標(biāo)，由項(xiàng)目發(fā)起方指定承建單位，甚至由沒有資質(zhì)的單位來承建，項(xiàng)目合同存在漏洞。

4.資金監(jiān)管不到位。一是項(xiàng)目實(shí)施過程缺乏監(jiān)督。個(gè)別無須根據(jù)進(jìn)度撥付資金的項(xiàng)目，歸口單位缺少對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，甚至直到驗(yàn)收才第一次去現(xiàn)場(chǎng)檢查；個(gè)別建設(shè)期限太長(zhǎng)的項(xiàng)目，歸口單位未能做到適時(shí)跟蹤；個(gè)別項(xiàng)目涉及單位多且分散，很難做到對(duì)項(xiàng)目資金落實(shí)的全過程監(jiān)控，偷工減料和建設(shè)不符合規(guī)定的情況難以禁止。二是竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別項(xiàng)目歸口單位因過于熟悉，在驗(yàn)收時(shí)礙于面子對(duì)一些建設(shè)不到位、材料不齊全等問題不嚴(yán)格把關(guān)。個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，歸口部門缺乏相關(guān)專業(yè)人才，在不聘請(qǐng)專家的情況下，只是組織一些相對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的人參與驗(yàn)收，沒能做到嚴(yán)格把關(guān)。

5.后期管理無跟蹤，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不佳。個(gè)別項(xiàng)目管理只注重建設(shè)，不注重后期使用效果的評(píng)估，更有甚者只顧建設(shè)套取項(xiàng)目資金，有的只是短期運(yùn)行，有的甚至沒使用就荒廢了。特別是有些實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，配套了昂貴的儀器，因沒有專門技術(shù)人員或使用成本過高造成儀器成為擺設(shè)。

二、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理對(duì)策

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)立項(xiàng)管理?！叭r(nóng)”項(xiàng)目類型多樣、資金數(shù)額大、涉及部門多、參與人員眾多，需要以更開闊的視野和更高的站位來推動(dòng)。一是成立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，抽調(diào)能力較強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，必要時(shí)聘請(qǐng)外面有資質(zhì)的專家作為顧問。二是建立本單位項(xiàng)目庫(kù)，領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際現(xiàn)狀和總體要求，認(rèn)真調(diào)研，精心篩選，再由領(lǐng)導(dǎo)小組審定后統(tǒng)一申報(bào)，讓有限資源用于重要、可行的項(xiàng)目上，確保項(xiàng)目申報(bào)及時(shí)、有序、科學(xué)。

2.提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，規(guī)范項(xiàng)目資金的使用。針對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目單位會(huì)計(jì)核算較弱的情況，組織主要項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)人員以及項(xiàng)目對(duì)口股室負(fù)責(zé)人參加支農(nóng)政策和項(xiàng)目資金管理辦法培訓(xùn)，督促項(xiàng)目單位建立健全會(huì)計(jì)核算制度。做好財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，按照項(xiàng)目資金管理要求，實(shí)行專戶管理、專賬核算、專款專用，確保農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用的合法合規(guī)。

3.強(qiáng)化制度建設(shè)，保障項(xiàng)目有效管理。制定項(xiàng)目管理有關(guān)制度，明確項(xiàng)目管理的工作流程。一是強(qiáng)化制度建設(shè)，從項(xiàng)目的設(shè)立、建設(shè)內(nèi)容、資金使用及監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)制定細(xì)致的規(guī)章制度，明確項(xiàng)目執(zhí)行過程中相關(guān)責(zé)任人的任務(wù)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。二是督促項(xiàng)目單位相關(guān)制度的完善，項(xiàng)目單位法人作為項(xiàng)目實(shí)施的主體責(zé)任人，應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省、市出臺(tái)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理辦法，進(jìn)一步建立健全與項(xiàng)目資金管理有關(guān)的規(guī)章制度，確保項(xiàng)目有效實(shí)施，確保項(xiàng)目資金落到實(shí)處。

4.注重全程參與，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。一是項(xiàng)目歸口部門不但要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申請(qǐng)，更要注重項(xiàng)目全過程的監(jiān)督工作，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中要定期和不定期地進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，保證項(xiàng)目資金得到合理使用。二是結(jié)合內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是做好項(xiàng)目績(jī)效管理，明確績(jī)效考核指標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施完成情況和取得的成效。