□ 劉偉娟

近年來，筆者在參加江蘇省常州市金壇區(qū)指前鎮(zhèn)的村級財務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，村級用工量越來越大，所涉及的領(lǐng)域和范圍也越來越廣。同時村級用工管理不規(guī)范、不真實、不平衡、超范圍等問題，已成為當(dāng)前村級財務(wù)管理的新的風(fēng)險點。經(jīng)過多次進行調(diào)研和征詢基層意見，指前鎮(zhèn)出臺了規(guī)范村級用工的實施意見，嚴(yán)防村級用工混亂成為滋生基層腐敗的“溫床。據(jù)統(tǒng)計，2019年全鎮(zhèn)用工支出比前一年下降300萬元，下降率達20%，大幅減輕了村集體負擔(dān)。

一、當(dāng)前村級用工的特點

1.用工量由“小”變“大”。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，村級涉及的公益事業(yè)越來越多，村級在人手不足的情況下大量啟用零工，造成村級用工量急劇增加。近年來，村級用工由原來的每年幾千元，增加到現(xiàn)在的每年十幾萬元、幾十萬元不等。從近幾年的統(tǒng)計村級用工情況分析來看，指前鎮(zhèn)村級用工每年以10%的速度增加，已成為經(jīng)濟薄弱村的沉重負擔(dān)。

2.用工種類由“少”變“多”。90年初期，村級用工主要是田間清溝、鋤草等，隨著村級管理職能拓展，當(dāng)前村級用工涉及的范圍越來越廣，例如：用于村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、村莊環(huán)境整治、道路修建、植樹造林、公墓管理、路燈亮化、人口和經(jīng)濟普查、農(nóng)村拆遷等公益事業(yè)項目以及專項工作等用工，用工種類多達幾十項，給村級用工管理帶來了挑戰(zhàn)。

3.用工報酬由“低”變“高”。經(jīng)濟的發(fā)展也帶動著村級用工報酬“水漲船高”，2000年指前鎮(zhèn)村級用工平均50元/工，到2019達到平均最低120元/工，一些特殊的工種甚至達到300元/工，且還有上升趨勢。

二、村級用工存在的問題

1.用工程序不規(guī)范。在財務(wù)檢查中，發(fā)現(xiàn)村級用工的隨意性大，村級在派工前沒有履行相關(guān)的手續(xù)，對用工種類、用工量的大小沒有進行預(yù)算，造成村級用工失控，很多村級用工支出金額增幅異常，遠超實際需要。當(dāng)?shù)赜写迕裥稳荨稗r(nóng)村用工是個大籮筐，什么都往里面裝”，村級用工管理混亂，也成為區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的新重點。

2.用工的報酬不統(tǒng)一。村級沒有根據(jù)服務(wù)對象、勞動強度、技術(shù)難度和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞務(wù)市場的價格，制定合理的用工報酬，發(fā)放用工支出是根據(jù)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平和用工人員的身份確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，這種發(fā)放方式會造成村級支付用工報酬無據(jù)可依，同時也會產(chǎn)生“人情工”的情況。

3.用工結(jié)算不合理。在財務(wù)檢查中，發(fā)現(xiàn)部分村用工結(jié)算不合理主要有三方面的情況：一是結(jié)報時間長。用工結(jié)報常出現(xiàn)跨月、跨季、跨年的現(xiàn)象，用工結(jié)報時間長，村級無法對當(dāng)時用工的真實情況進行核實，會產(chǎn)生“重復(fù)工”和“虛假工”的情況。二是代簽現(xiàn)象普遍。在村級用工工資表上，常常發(fā)現(xiàn)用工表“領(lǐng)款人”一欄由村民小組長或其他村干部代簽，甚至有些大額用工款也存在代簽情況，極有可能導(dǎo)致個別村干部虛列用工或貪污。三是用工費用打入村干部個人賬戶。個別村將用工款打入村干部或村民小組長個人賬戶，再通過個人賬戶與農(nóng)戶結(jié)賬，存在公私款混用的情況。

4.用工手續(xù)不清晰。村級用工沒按“一事一單”進行結(jié)報，而是將用工量匯總統(tǒng)一報支，造成用工的事由、用工時間、用工地點不清晰，并且用工時間久遠，無法確定經(jīng)手人和證明人，給財務(wù)人員核實用工量帶來困難。

5.用工公示不到位。有些村沒有在用工結(jié)束后，及時將用工的時間、用工參加人員、用工地點向群眾公示，沒有將施工地點的前后圖片張貼在公示欄或上傳到相關(guān)網(wǎng)站進行公示。有些村公示后，未等到群眾無異議，就發(fā)放相關(guān)用工支出。

三、強化規(guī)范用工的舉措

1.統(tǒng)一用工的審批程序，確保用工的規(guī)范性。指前鎮(zhèn)全面規(guī)范村級用工，實行用工審批制度，所有用工全面實行派工審批制，凡符合集體用工范圍內(nèi)，列出預(yù)算和工程計劃，由村委會集體研究，用工支出在5000元以下的由村委會集體討論決定，并形成會議記錄，5000元以上的用工支出報農(nóng)經(jīng)站審核后方可實施。

2.統(tǒng)一用工的監(jiān)督管理，確保用工的真實性。填制用工公示表。村干部每天根據(jù)出工情況準(zhǔn)確填制“月度用工情況統(tǒng)計公示表”，填寫用工名稱（含地點、內(nèi)容等）、用工項目、工價、用工日期、組別、姓名、金額等，各類誤用工支出明細實行按月公開，要求連同用工的審批方案、用工前后圖片，在村務(wù)公開欄和公開網(wǎng)站公開。

3.統(tǒng)一用工的工值標(biāo)準(zhǔn)，確保用工的合理性。原則上，村級用工僅限于聘請本村村民，按服務(wù)型、勞務(wù)型和技術(shù)型分成三類。服務(wù)型（民主理財、普查調(diào)查、秩序維護、夜巡值勤等）按每工不超過120元標(biāo)準(zhǔn)確定；勞務(wù)型（修路、清潔等）按每工不超過150元標(biāo)準(zhǔn)確定；技工（水電、木工、泥工、油漆工等）按每工不超過300元標(biāo)準(zhǔn)確定，同時按勞務(wù)市場用工價格適時調(diào)整，確保用工價格合理。黨員參加會議培訓(xùn)的嚴(yán)禁發(fā)放任何誤工費用。

4.統(tǒng)一用工的結(jié)算方式，確保用工的清晰性。村級用工實行一月一結(jié)報。填制出工結(jié)算單。月度用工情況經(jīng)7天公示無異議后，由村會計根據(jù)項目分類，一個項目一張表，填制“月度農(nóng)戶出工結(jié)算單”，填寫出工人姓名、出工數(shù)、工價、實付金額等，經(jīng)出工農(nóng)戶和知情的村民代表簽字后作為支出的原始憑證入賬；同時填制發(fā)放明細表，資金全部通過網(wǎng)上結(jié)算系統(tǒng)打卡發(fā)放，實行村級用工非現(xiàn)金結(jié)算，確保資金軌跡全程留痕可追溯。

5.統(tǒng)一用工的核算科目，確保用工核算準(zhǔn)確性。村要根據(jù)用工內(nèi)容規(guī)范運用科目。一是村級用工用于一事一議項目的，結(jié)算支出統(tǒng)一納入“一事一議資金”科目下的明細支出項目；二是工程項目的用工，列入“在建工程”核算；三是專項工作的用工，上級有撥款的，需列入“專項應(yīng)付款”科目下的相應(yīng)明細科目核算，沒有上級撥款的用工支出列入“其他支出”。