□ 甄圣寶

近年來(lái)，農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，在組織帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、銜接產(chǎn)銷(xiāo)、助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了合作社數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不高的問(wèn)題，有不少合作社有名無(wú)實(shí)，淪為“空殼社”。

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理工作，重點(diǎn)對(duì)合作社中存在的無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行、涉嫌以合作社名義騙取套取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金、群眾舉報(bào)的違法違規(guī)線索、從事非法金融活動(dòng)等六類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行清理整頓。

筆者參加了對(duì)江蘇省射陽(yáng)縣農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的專(zhuān)項(xiàng)排查、抽查和調(diào)研，摸清了射陽(yáng)縣農(nóng)民合作社整體現(xiàn)狀，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。

一、“空殼社”問(wèn)題比較突出

目前，射陽(yáng)縣范圍內(nèi)共發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1048家，開(kāi)展信用互助4家。沒(méi)有實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合作社占比約為58%。

一是停止運(yùn)營(yíng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、空殼社較多。經(jīng)過(guò)分析，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)原因?qū)е麓罅亢献魃缤Ｖ惯\(yùn)營(yíng)：首先，前些年合作社粗放式增長(zhǎng)，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。2013年鹽城市委市政府積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，致使鎮(zhèn)村全民創(chuàng)業(yè)，個(gè)個(gè)注冊(cè)登記，“非禁即入”，拉低了門(mén)檻，致使在拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮的同時(shí)，也摻雜進(jìn)了低價(jià)值的合作社，一部分根本沒(méi)有真正運(yùn)營(yíng)，還有一部分運(yùn)營(yíng)不久，無(wú)法持續(xù)便停止運(yùn)營(yíng)。其次，為完成培育發(fā)展合作社的任務(wù)指標(biāo)，強(qiáng)推成立合作社。硬指標(biāo)考核激勵(lì)導(dǎo)向使各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門(mén)爭(zhēng)先恐后利用各種資源主動(dòng)或被動(dòng)短時(shí)間發(fā)展了大量沒(méi)有實(shí)際意義的合作社，盡管過(guò)時(shí)注銷(xiāo)了一部分社，但因?yàn)槿藛T流動(dòng)、注銷(xiāo)復(fù)雜致使“空殼社”遺留較多，處置注銷(xiāo)更是困難，還有一人多社等難以注銷(xiāo)的情況。

二是已停業(yè)的農(nóng)民合作社主動(dòng)退出注銷(xiāo)的積極性不高。筆者分析原因，有一部分合作社存在債務(wù)，注銷(xiāo)清算債務(wù)處置困難；合作社處置注銷(xiāo)還需要支付2000元左右登報(bào)掛失等費(fèi)用，在沒(méi)有剛性要求前提下，發(fā)起人主動(dòng)處置注銷(xiāo)的積極性不高；有的合作社主要發(fā)起人死亡，其他成員情況不熟悉、不掌握合作社實(shí)際情況；有些合作社發(fā)起人較多，注銷(xiāo)需要所有發(fā)起人到場(chǎng)簽字，因一些人外出打工、聯(lián)系不上等，存在客觀困難。

三是部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖已停業(yè)，但每年依舊參加年報(bào)公示，不愿意注銷(xiāo)退出。部分合作社發(fā)起人對(duì)政策還存在觀望態(tài)度，期望政府下發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，合作社雖然不再運(yùn)營(yíng)，但每年仍然雇傭?qū)Ｈ诉M(jìn)行平臺(tái)年報(bào)公示。

四是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社初始登記及日常管理政策不完善。在射陽(yáng)縣，合作社在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行初始登記后，除土地股份合作社在鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)備案外，其余農(nóng)民合作社在所在鎮(zhèn)（區(qū)）包括省屬農(nóng)（鹽）場(chǎng)備案。但大部分合作社沒(méi)有進(jìn)行備案，致使部分鎮(zhèn)（區(qū)）和農(nóng)（鹽）場(chǎng)不掌握區(qū)域內(nèi)農(nóng)民合作社申報(bào)登記情況，屬地管理和風(fēng)險(xiǎn)管控更是無(wú)從談起。

二、對(duì)“空殼社”處置建議

筆者認(rèn)為，本著先易后難、化繁就簡(jiǎn)、積極穩(wěn)妥、促進(jìn)發(fā)展原則和理念來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)民合作社面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一是及時(shí)清理有意愿退出的專(zhuān)業(yè)合作社。射陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局指導(dǎo)登記注冊(cè)未運(yùn)營(yíng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登陸國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）開(kāi)展網(wǎng)上申請(qǐng)公示處置注銷(xiāo)工作，這種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，沒(méi)有實(shí)際運(yùn)行，不需要走稅務(wù)相關(guān)程序，處置注銷(xiāo)相對(duì)簡(jiǎn)單。

二是解放思想，主動(dòng)作為，相關(guān)職能部門(mén)積極動(dòng)員“空殼社”、停止?fàn)I業(yè)社依法依規(guī)退出。各鎮(zhèn)（區(qū)）充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，深入宣傳動(dòng)員，講清政策，對(duì)年報(bào)公示不按規(guī)定及時(shí)公示申報(bào)的，將給予撤銷(xiāo)，進(jìn)入異常名錄，對(duì)個(gè)人征信將會(huì)產(chǎn)生不良影響，對(duì)主要發(fā)起人死亡的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，在法律的框架內(nèi)勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，簡(jiǎn)化程序，逐級(jí)申報(bào)，集中會(huì)辦，切實(shí)打通處置注銷(xiāo)程序上的障礙。

三是相關(guān)部門(mén)對(duì)愿意退出的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社協(xié)調(diào)減免處置相關(guān)費(fèi)用，對(duì)正常運(yùn)營(yíng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和不愿意退出依然參加年報(bào)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)加強(qiáng)管理，督查其規(guī)范合法正常運(yùn)營(yíng)。

四是取消對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年報(bào)率和發(fā)展數(shù)量的指標(biāo)考核要求。建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，取消對(duì)合作社年報(bào)率的考核制度，避免為“空殼社”存在提供條件。同時(shí)，引導(dǎo)地方政府取消對(duì)合作社發(fā)展數(shù)量的考核要求，尤其要杜絕行政推動(dòng)行為。

五是簡(jiǎn)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注銷(xiāo)法人資格的程序。建議將合作社注銷(xiāo)納入到《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工商企注字〔2016〕253號(hào))適用范圍。鼓勵(lì)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)基層工商所通過(guò)強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)指導(dǎo)部門(mén)、村“兩委”的合作，入村開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)確實(shí)從未開(kāi)展過(guò)業(yè)務(wù)的“空殼社”，經(jīng)村“兩委”或村民代表會(huì)議證明后，可以在缺少《清算清單》《完稅證明》的前提下，允許其簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。今后一旦發(fā)現(xiàn)存在造假行為，可給予證明人和被證明人同時(shí)拉入信用黑名單、若干年內(nèi)不可再創(chuàng)設(shè)新的市場(chǎng)主體的懲罰。

六是加快《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》修訂。修訂后的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》已于2018年7月1日起生效，2019年7月10日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》修訂草案征求意見(jiàn)稿，建議與農(nóng)業(yè)部門(mén)等合作，進(jìn)一步完善、細(xì)化對(duì)合作社注銷(xiāo)法人資格的相關(guān)規(guī)定。