□ 汪順來

加強(qiáng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾利益，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要舉措。浙江省杭州市桐廬縣桐君街道通過建立四項(xiàng)工作機(jī)制、優(yōu)化一支隊(duì)伍，切實(shí)把農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作抓實(shí)抓牢抓出成效，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定奠定了良好基礎(chǔ)。

一、改革背景

從上級(jí)有關(guān)部門、縣委巡察工作組對(duì)街道進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)專項(xiàng)治理檢查和“回頭看”中，發(fā)現(xiàn)存在以下幾方面的問題：

一是小額工程監(jiān)管難。專業(yè)工程項(xiàng)目管理人才缺乏，導(dǎo)致村級(jí)小額工程普遍存在質(zhì)量不高、成本難控、安全隱患高等問題。

二是小額支出管理難。有效監(jiān)督缺位，使項(xiàng)目小額支出管理上的空白點(diǎn)異常突出。

三是小微權(quán)力監(jiān)管難。村干部權(quán)力“邊界”模糊，在村級(jí)重大事項(xiàng)決策、財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)資源處置等方面，群眾知曉度不高。

四是資產(chǎn)資源管理難。資產(chǎn)資源管理不健全、不規(guī)范、不明晰，存在村級(jí)資產(chǎn)底數(shù)不清、資源租期過長、租費(fèi)長期未收等現(xiàn)象。

五是報(bào)賬員素質(zhì)提升難。報(bào)賬員隊(duì)伍普遍年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷層次偏低，專業(yè)水平不高，加上與村干部、村民有著千絲萬縷的關(guān)系，難以勝任當(dāng)前集體資產(chǎn)管理的新要求。

二、改革舉措

針對(duì)集體資產(chǎn)管理中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，桐君街道進(jìn)行深入調(diào)研，在縣紀(jì)委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位的指導(dǎo)下，探索實(shí)施五項(xiàng)創(chuàng)新舉措，破解農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管乏力難題。

一是建立村級(jí)工程全流程質(zhì)量監(jiān)管體系。重點(diǎn)聚焦全流程質(zhì)量監(jiān)管，念好“定、管、查、評(píng)、收”五字訣，落實(shí)“質(zhì)量、成本、進(jìn)度、安全”四控制，真正做到源頭管控、過程管理、事后可查、全過程陽光。（1）一季一報(bào)，定項(xiàng)目。立項(xiàng)前街道對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行政策、技術(shù)審核，杜絕因先天不足導(dǎo)致開工后出現(xiàn)問題的情況。（2）過程嚴(yán)管，管質(zhì)量。實(shí)施技術(shù)專班管理和數(shù)字化平臺(tái)管理兩大措施，施工過程網(wǎng)絡(luò)精確定位實(shí)時(shí)監(jiān)管，矛盾糾紛隨時(shí)查看。（3）每月一查，查標(biāo)后。開展每月一主題的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)查應(yīng)招未招、中標(biāo)企業(yè)履約情況、標(biāo)后管理等情況。（4）結(jié)果評(píng)價(jià)，評(píng)績效。出臺(tái)《桐君街道村級(jí)工程驗(yàn)收及質(zhì)量、績效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，根據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果分別對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。（5）案卷歸檔，收資料。工程完工后所有資料裝訂成冊到街道小額中心備案，各村憑項(xiàng)目備案表到街道集體資產(chǎn)中心進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算。

二是實(shí)行小額支出“日清月結(jié)周公示”制度。2019年，街道在麻蓬村試行了小額支出“日清月結(jié)”制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后在街道各村推行。“日清”是指每日如需安排誤工、挖機(jī)、采購等事務(wù)，需提前填寫“日報(bào)單”報(bào)村黨組織書記同意，由村監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)核實(shí)、拍照留痕?！霸陆Y(jié)”是指各項(xiàng)支出每月按時(shí)到街道“三資”管理中心報(bào)結(jié)，確保資金及時(shí)發(fā)放（支付）到位?！爸芄尽笔侵浮叭請?bào)單”情況每周由監(jiān)事長梳理匯總后于下周一張貼在“日清月結(jié)周公示”公開欄，接受群眾監(jiān)督，同時(shí)抄送村主職領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員?！叭請?bào)單”統(tǒng)一由監(jiān)事長保管，群眾如有異議可向監(jiān)事長查詢詳單或撥打舉報(bào)電話。

三是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支掌上監(jiān)督。2019年5月起村級(jí)財(cái)務(wù)收支掌上公開，“桐君街道”公眾號(hào)中可以查看各村收支狀況，通過橫向、縱向的比較，倒逼村干部抓好增收節(jié)支。

四是探索村級(jí)資產(chǎn)大數(shù)據(jù)管理。街道組織對(duì)各村集體土地、山林、房屋等資源資產(chǎn)的合同簽訂情況進(jìn)行清理，固定資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)物資拍照逐一輸入監(jiān)管系統(tǒng)，村級(jí)合同統(tǒng)一上報(bào)街道集體資產(chǎn)中心審核、備案。目前，桐君街道正在建立村級(jí)資產(chǎn)資源大數(shù)據(jù)庫，做到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

五是首創(chuàng)村報(bào)賬員“街考村聘、異地使用”管理模式。通過“統(tǒng)一招考、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一薪酬”，街道面向社會(huì)招聘5名村報(bào)賬員，平均年齡36歲，其中大專學(xué)歷3人、本科2人，均有會(huì)計(jì)證及財(cái)會(huì)等相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷，大幅度提升了街道報(bào)賬員隊(duì)伍的整體能力和素質(zhì)。人員采用異地使用原則，服務(wù)的行政村原則上兩年一輪換。

三、改革成效及影響

五項(xiàng)創(chuàng)新舉措從源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，具體表現(xiàn)為：

一是財(cái)務(wù)賬目由亂變清。村報(bào)賬員隊(duì)伍優(yōu)化為理清賬目提供了人才支撐，進(jìn)一步發(fā)揮了財(cái)務(wù)崗位的監(jiān)督職能。新任村報(bào)賬員共整理檢查以往財(cái)務(wù)憑證200余卷，發(fā)現(xiàn)整改錢款支付不規(guī)范、會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不規(guī)范等問題30余件次，清理規(guī)范各類合同40余份，涉及資金150余萬元。村級(jí)財(cái)務(wù)全網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，省去不必要的中間環(huán)節(jié)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

二是財(cái)務(wù)收支由暗變明。實(shí)行小額“支出日清月結(jié)周公示”制度、網(wǎng)上審批制度和全流程監(jiān)管后，項(xiàng)目從審批到支付所有環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息化、智能化、透明化，2019年小額項(xiàng)目支出同比降低3.78%。

三是工程監(jiān)管由松變緊。建立全流程質(zhì)量監(jiān)管體系，出臺(tái)《桐君街道村級(jí)工程驗(yàn)收及質(zhì)量、績效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，形成項(xiàng)目施工事前審批、實(shí)施全程嚴(yán)管、完工審查備案的閉環(huán)管理，極大提升了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范化程度。

四是群眾監(jiān)督由難變易。通過官方微信“曬”賬單，實(shí)行指尖上公開，讓群眾對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管“了如指掌”。

五是資源（產(chǎn)）登記由粗變精。通過資產(chǎn)資源的集中清理、錄入系統(tǒng)，進(jìn)一步詳實(shí)家底，構(gòu)建“鼠標(biāo)監(jiān)督、數(shù)據(jù)站崗、全面覆蓋”的精準(zhǔn)監(jiān)督新格局，打通基層監(jiān)督的最后“一納米”。