張媛輝

經(jīng)濟風險與傳統(tǒng)視角下的資金風險存在差異，前者含有資金風險的內涵，但還將風險因素延伸至了資金配置中的機會成本，以及專用性資產(chǎn)的經(jīng)濟價值領域，這就為經(jīng)濟風險管理問題的探析提供了思路。

事業(yè)單位專項建設意在提升自己的社會專業(yè)技術服務能力，所以這就規(guī)定了專項建設的主要內容。經(jīng)驗表明，在建設中不僅涉及到專業(yè)技術隊伍建設，還涉及到專用性資產(chǎn)方面的建設，而后者極易產(chǎn)生經(jīng)濟風險。經(jīng)濟風險與傳統(tǒng)視角下的資金風險存在差異，前者含有資金風險的內涵，但還將風險因素延伸至了資金配置中的機會成本，以及專用性資產(chǎn)的經(jīng)濟價值領域。在新的政府會計制度下，事業(yè)單位需要追求預算資金使用的效益目標，這就需要從控制專用性資產(chǎn)引進的會計成本和機會成本中入手;同時，在“權責發(fā)生制”下還需突出專項建設的功能匹配性，這就需要從有效實現(xiàn)專用性資產(chǎn)的經(jīng)濟價值領域入手。從而，這就為探析經(jīng)濟風險管控問題提供了路徑指向，所以這也就構成了本文立論的出發(fā)點。

一、專項建設經(jīng)濟風險分析

（一）會計成本控制風險

在事業(yè)單位的專項建設中專用性資產(chǎn)的引進費用大約占據(jù)總預算的60%左右，這就意味著，在引進該資產(chǎn)時極易產(chǎn)生會計成本控制風險。該風險的產(chǎn)生歸因于：1.專用性資產(chǎn)分為核心模塊和非核心模塊，在論證分析時往往注意到核心模塊的價值構成，而忽略了對非核心模塊的價值分析，最終導致因非核心模塊的同時引進而增大會計成本控制壓力。2.專項建設屬于系統(tǒng)工程，事業(yè)單位不僅需為此投入專項資金，還必須為此配套場地資源、人力資源，在配置這些資源時必然會形成會計成本，在缺乏合理研判的情況下則會產(chǎn)生經(jīng)濟風險。

（二）機會成本控制風險

機會成本的形成需滿足兩個基本條件：1.資源具有稀缺性;2.資源具有多用途性。具體到專項建設資金可知，該資金作為一種資源滿足以上兩個基本條件。在專項建設中所存在的機會成本發(fā)生在對建設項目的逆向選擇方面。經(jīng)驗表明，事業(yè)單位中各科室都意圖獲得專項建設任務，這不僅能增強科室在單位內部的職能地位，還能為科室負責人提供工作業(yè)績的積累，所以在專項建設的立項過程中存在著科室之間的競爭活動，并最終演變?yōu)楦髯杂绊懥Φ慕侵?。在缺乏市場評價的情況下，在識別專項建設項目時容易出現(xiàn)逆向選擇的問題，由此必然會增大專項資金的經(jīng)濟風險。

（三）經(jīng)濟價值實現(xiàn)風險

事業(yè)單位在分類改革背景下，作為那些不屬于企業(yè)化改制范圍的單位而言，較為忽略專用性資產(chǎn)歸口使用后的經(jīng)濟價值。在“產(chǎn)出/投入”關系下去考察這種經(jīng)濟價值，可以理解為在投入一定時，在提升社會專業(yè)技術服務能力上獲得滿意的結果。然而在調研中發(fā)現(xiàn)，部分專用性資產(chǎn)歸口使用后未能達到計劃使用要求，甚至部分專用性資產(chǎn)遭到閑置。

二、經(jīng)濟風險管控的著力點

（一）著力于優(yōu)化專項建設計劃

在缺乏市場評價機制的情形下，管控經(jīng)濟風險更多應來自于事業(yè)單位內部的計劃安排。由會計成本控制壓力所形成的經(jīng)濟風險，根源于在立項論證分析時的信息不充分，也根源于在資金預算與建設方案制訂中的脫節(jié)。其中，最為常見的便是建設方案在執(zhí)行中被臨時調整，或者人為提高專項建設規(guī)格而使會計成本上升。為了管控這里的經(jīng)濟風險，便需著力于優(yōu)化專項建設計劃。優(yōu)化計劃需要從權變理論的視角下去展開，即以優(yōu)化建設方案為初始點，在建設過程中有計劃的對資金使用情況進行審核，并本著助力事業(yè)單位專業(yè)技術服務能力提升的原則而展開。

（二）著力于統(tǒng)籌規(guī)劃建設項目

在事業(yè)單位專項建設中存在著科室之間的競爭已是不爭的事實，若是不能有效規(guī)制這種非理性行為，將可能會在負面輿論下影響專項建設的進程，甚至會消耗紀檢監(jiān)察資源。為了規(guī)避由機會成本控制壓力所形成的經(jīng)濟風險，則需著力于統(tǒng)籌規(guī)劃建設項目。事業(yè)單位應根據(jù)自身的主營業(yè)務范疇制訂專項建設計劃，并需要從解決當前專業(yè)技術服務短板、響應國家有關政策號召下去規(guī)劃今后的專項建設項目。只有在科學合理的發(fā)揮行政主導職能，才能避免因缺乏市場評價機制所造成的資金浪費。最后，還需從“做好人的工作”入手引導輿論。

（三）著力于強化項目事后監(jiān)管

在上文1.3中已經(jīng)提到，部分專用性資產(chǎn)并未按計劃使用，部分專用性資產(chǎn)被迫閑置，這不僅導致專項建設的經(jīng)濟風險客觀存在，還會被已經(jīng)存在的消極輿論所放大而制約今后專項建設工作的正常開展。因此，這里需著力于強化項目的事后監(jiān)管，在問題導向下便是強化對專用性資產(chǎn)歸口使用后的評審效力。

三、經(jīng)濟風險管控對策

（一）多部門聯(lián)動綜合論證專用性資產(chǎn)引進事項

從本文所提出的經(jīng)濟風險的內涵中可知，單純依靠財務部門去管控該風險并不現(xiàn)實，所以還需在多部門的聯(lián)動下來展開。本文建議：1.應有財務部門、國資管理部門、專項建設團隊、紀檢部門一同，對專用性資產(chǎn)的引進進行綜合論證。2.由專項建設團隊詳細匯報專用性資產(chǎn)的功能定位，并書面呈現(xiàn)對該資產(chǎn)未來的使用安排。3.本著先核心、后外圍及科室群建設的原則，著重對外圍資產(chǎn)的引進開展論證，并可依托第三方專業(yè)咨詢機構的輔助。4.落實主體責任，由紀檢部門牽頭、由上述多個部門和團隊負責人簽訂專用性資產(chǎn)的引進方案。

（二）在專項建設中引入滾動計劃強化預算約束

專項建設屬于系統(tǒng)工程，在時間跨度上少則1年、多則3年，所以為了防止在建設中出現(xiàn)系統(tǒng)性風險而放大經(jīng)濟風險，建議引入滾動計劃強化預算約束。具體的實施辦法為：1.在專項建設方案中按模塊制訂建設任務，并規(guī)定任務完成期限。2.隨著一項模塊建設任務的完成，多部門聯(lián)動對該建設任務進行評審，通過后撥付下一模塊建設所需經(jīng)費。3.應從任務建設的質量出發(fā)，并結合建設中對方案所做的合理調整彈性化實施預算約束，但在預算總量上應給予控制。

（三）公示專項建設5年規(guī)劃引入市場競爭機制

事業(yè)單位可根據(jù)國家層面的5年計劃制訂本單位的5年專項建設規(guī)劃，并在單位網(wǎng)站上給予公示。這樣一來，就能為各個科室提供穩(wěn)定的預期，而有效規(guī)避科室之間的盲目競爭現(xiàn)象的發(fā)生。為了解決缺乏市場評價機制所帶來的困局，本文建議：在立項后建設團隊組建中可引入市場競爭機制。具體的實施辦法為：1.對項目作出綜合論證后給出專項預算范圍，在事業(yè)單位內部引入招投標機制選擇專項建設團隊。2.專項建設團隊負責人參與競標，并全權組建建設團隊。3.賦予專項建設團隊更大的資金支配權，并規(guī)定：按合約完成任務后，若存在結余資金可按比例提留作為建設團隊成員的獎勵性經(jīng)費分配。

（四）對標建設任務書量化資產(chǎn)的實際使用情況

隨著專項建設任務的全部完畢，還需對標建設任務書量化專用性資產(chǎn)的實際使用情況。本文建議，仍然需要在多部門的聯(lián)動下來展開，首先對照任務書檢查各項資產(chǎn)的存量和維護保管情況，然后對歸口部門的成員進行小組訪談來了解其具體的使用狀況，并獲取在使用中所存在的不足和建議。最后，從事業(yè)單位專業(yè)技術服務能力提升的高度，按季度對資產(chǎn)經(jīng)濟價值的實現(xiàn)做出定性判斷。

四、結語

單純依靠財務部門去管控該風險并不現(xiàn)實，所以還需在多部門的聯(lián)動下來展開經(jīng)濟風險管控。為了防止在建設中出現(xiàn)系統(tǒng)性風險而放大經(jīng)濟風險，建議引入滾動計劃強化預算約束。事業(yè)單位可根據(jù)國家層面的5年計劃制訂本單位的5年專項建設規(guī)劃，并在單位網(wǎng)站上給予公示。隨著專項建設任務的全部完畢，還需對標建設任務書量化專用性資產(chǎn)的實際使用情況。（作者單位：黑龍江省交通運輸信息和規(guī)劃研究中心）