劉一凡

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是社會(huì)管理的基本單元，具有極為重要的作用。面對(duì)當(dāng)今疫情的泛濫發(fā)展，基層社會(huì)的治理服務(wù)為抗擊疫情蔓延發(fā)揮了舉足輕重的作用，但也暴露了一系列的問(wèn)題。本文將深入探討基層社會(huì)治理的新格局，對(duì)夯實(shí)社區(qū)疫情防控共同體進(jìn)行詳細(xì)的探究，以此促進(jìn)基層服務(wù)更好的遏制病毒泛濫。

一、引言

2020年新型冠狀病毒肺炎疫情是我國(guó)關(guān)注的頭等大事，它直接影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與后續(xù)發(fā)展，能否度過(guò)這次難關(guān)，對(duì)我國(guó)具有至關(guān)重要的作用。這次疫情不僅僅是一次生物防治的疫情，也是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次重大考驗(yàn)。疫情的防控要按照“屬地”“行業(yè)”“自我”三個(gè)層次，落實(shí)到人，務(wù)求實(shí)效。因此基層的社區(qū)治理服務(wù)必須落實(shí)到位，打造社區(qū)防疫的共同體來(lái)共同抵御這次難關(guān)，那么在這次疫情泛濫當(dāng)中，社區(qū)的治理服務(wù)又存在什么樣的問(wèn)題呢？我們又將如何打造社區(qū)防疫共同體來(lái)面臨下一步的考驗(yàn)？本文將詳細(xì)探究。

二、治理服務(wù)打造社區(qū)防疫共同體的重要性

此次疫情傳播速度快，影響范圍大，給我國(guó)的各個(gè)治理體系和治理機(jī)構(gòu)猝不及防的考驗(yàn)。但想要從根本上抗擊這次病毒疫情的蔓延，就要從基層入手，從每一個(gè)人入手，從具體的社區(qū)防疫入手。從個(gè)體出發(fā)，逐步擴(kuò)大到團(tuán)體，進(jìn)而打造社區(qū)防疫共同體，以此來(lái)提高基層社區(qū)的治理服務(wù)水平?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有基層治理的基礎(chǔ)，國(guó)家對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)階，就不可能在如此惡劣的疫情蔓延下使國(guó)土面積如此之大，人口如此之多的中國(guó)社會(huì)防疫工作仍然有序進(jìn)行，而這一切都與治理服務(wù)，打造社區(qū)防疫共同體是分不開(kāi)的。實(shí)踐證明，治理服務(wù)打造社區(qū)防疫共同體是一個(gè)非常明智的選擇，極大地遏制了疫情蔓延的速度，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)爭(zhēng)取了得以穩(wěn)步發(fā)展的機(jī)會(huì)，發(fā)揮了極其重要的作用。

三、社區(qū)防疫服務(wù)存在的漏洞

（一）基層公共醫(yī)療服務(wù)薄弱

在基層的社區(qū)防疫服務(wù)當(dāng)中，相關(guān)的公共醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施跟不上疫情防控的步伐，無(wú)法滿足基層群眾的防疫要求。尤其是在武漢封城的時(shí)候，由于基層的公共醫(yī)療準(zhǔn)備不足，各地區(qū)的相關(guān)醫(yī)療設(shè)施不平衡，導(dǎo)致了某些社區(qū)內(nèi)缺乏必要的醫(yī)療資源，給當(dāng)?shù)氐木用竦纳】翟斐闪藰O大的威脅。同時(shí)由于社區(qū)的相關(guān)服務(wù)不到位，使得社區(qū)內(nèi)的人員出入不能得到合理的管控，而且無(wú)法對(duì)社區(qū)人員的健康進(jìn)行篩查，增加了社區(qū)內(nèi)居民安全的威脅，使他們的健康得不到保證。雖然我國(guó)在疫情防控的總體上，取得了非常不錯(cuò)的成績(jī)，將疫情控制得非?？茖W(xué)合理，但也不免存在一些短板。在此次傳播速度快，感染范圍大的疫情當(dāng)中，很多社區(qū)都猝不及防，相關(guān)的防疫服務(wù)不到位，服務(wù)能力有限，使社區(qū)基層公共醫(yī)療服務(wù)的最后1公里，無(wú)法打通并及時(shí)到位，是一種對(duì)社區(qū)居民和我國(guó)人民不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

（二）公眾未充分參與，共同體建設(shè)不足

在疫情泛濫的情況下，社區(qū)猝不及防，在基層的公共防治醫(yī)療服務(wù)當(dāng)中，沒(méi)有讓公眾介入，充分的發(fā)揮他們所能發(fā)揮的作用，使得相關(guān)的醫(yī)療物資得不到保障，社區(qū)服務(wù)支持體系沒(méi)有在第一時(shí)間建立起來(lái)。由于在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，未能使公眾的作用得到充分的發(fā)揮，因而一系列的共同體建設(shè)也不盡人意。這使得被疫情所打亂的供應(yīng)機(jī)制和市場(chǎng)秩序在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)癱瘓，無(wú)法跟上疫情發(fā)展步伐，雖然在后面通過(guò)全國(guó)人民的共同努力，加上黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使得我們逐步建立了防御共同體，在抗擊疫情方面起到明顯的效果，但是我們并沒(méi)有打破社會(huì)壁壘，在基層社會(huì)治理當(dāng)中，人們僅僅只是單純的住在隔壁，住在一個(gè)小區(qū)里，相互之間的關(guān)系變得冷漠，跟以往“遠(yuǎn)親不如近鄰”的融洽互助鄉(xiāng)村鄰里關(guān)系大相徑庭，社區(qū)之間的連接不夠充分，使得在疫情發(fā)生之時(shí)便沒(méi)有進(jìn)行很好的聯(lián)系，形成有效的聯(lián)合體。

（三）社區(qū)防疫服務(wù)當(dāng)中發(fā)生官僚主義等惡劣行為

在基層的抗疫戰(zhàn)線當(dāng)中，中央雖然做出了很多的指示，提出了很多有效的防控管理方法，但是在基層的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，一些人卻并沒(méi)有如指示的那么有效，在貫徹的過(guò)程中，不免發(fā)生某些官僚主義或形式主義的現(xiàn)象。部分黨員干部、公職人員因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義、護(hù)官帽的心態(tài)，存在僥幸心理、麻痹意識(shí)和厭戰(zhàn)情緒，接到上級(jí)有關(guān)的指示、精神，而在下級(jí)不得以貫徹，使社區(qū)的防疫服務(wù)產(chǎn)生一定惡劣的影響。同時(shí)也存在著工作中心過(guò)高的現(xiàn)象，而僅僅是積極的發(fā)布通知告示，沒(méi)有真正落實(shí)到基層，沒(méi)有真正貫徹到社區(qū)當(dāng)中的每一個(gè)人，官僚主義形式主義比較嚴(yán)重，沒(méi)有起到真正的防疫的效果。

四、夯實(shí)治理服務(wù)打造社區(qū)防疫共同體的措施

從總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的防疫戰(zhàn)線以及防疫工作做的還是非常好的，在相關(guān)的工作中取得了巨大的成就，很好的遏制了疫情的發(fā)展，雖然它存在了些許的問(wèn)題。但疫情的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，我們還需要采取更加科學(xué)有效的方法來(lái)應(yīng)對(duì)，夯實(shí)治理服務(wù)，打造社區(qū)防疫共同體便是一個(gè)明智的選擇。下面主要從社區(qū)共同體治理服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)、主體支持和基本服務(wù)管理三個(gè)方面來(lái)提出夯實(shí)措施。

（一）保證基本公共服務(wù)的供給，為打造社區(qū)防疫共同體奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

物質(zhì)是一切精神聯(lián)合的基礎(chǔ)，因而相關(guān)基本公共服務(wù)的供給也是打造社區(qū)防疫共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有將基礎(chǔ)部分搞好，才能搞好社區(qū)防疫共同體，才能搞好社區(qū)防疫建設(shè)，才能充分的發(fā)揮治理體系和治理能力的優(yōu)勢(shì)，最科學(xué)有效的進(jìn)行疫情防控。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。要引導(dǎo)更好的把相關(guān)的重心移到基層治理，國(guó)家當(dāng)中的每一個(gè)人入手，從小的社區(qū)防疫共同體開(kāi)始，到大的國(guó)家總體防疫共同體，真正的為這些共同體的發(fā)展提供資源保障，是他們?cè)谥贫葍?yōu)勢(shì)下更加堅(jiān)定信心，更好的打好這場(chǎng)防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)。

從具體的實(shí)施過(guò)程來(lái)說(shuō)，可以實(shí)行家門口服務(wù)體系，都是橫向服務(wù)，打通最后一公里，形成一個(gè)15分鐘的服務(wù)圈，多元化的滿足社區(qū)居民的要求，使他們更好的享受到國(guó)家以及基層政府所提供的各項(xiàng)服務(wù)，真正的感受到國(guó)家對(duì)他們的關(guān)懷和愛(ài)護(hù)，能更好的在國(guó)家這個(gè)大的共同體中應(yīng)對(duì)這場(chǎng)悄無(wú)聲息的戰(zhàn)斗，提升防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利的信心。同時(shí)，這樣的實(shí)施可以加強(qiáng)基層公共醫(yī)療服務(wù)的普及，使更多的社區(qū)居民享受到公共醫(yī)療服務(wù)，有更多的底氣戰(zhàn)勝疫情，當(dāng)疫情突發(fā)時(shí)，能夠以最快的速度，最小的損失來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，更好的保證社區(qū)居民的安全。

（二）充分發(fā)揮群眾的作用，更好的建設(shè)共同體

在基本公共服務(wù)的貫徹過(guò)程當(dāng)中，要充分發(fā)揮群眾的作用，使更多的社區(qū)人民參與到社區(qū)防疫治理過(guò)程當(dāng)中，發(fā)揮他們的自覺(jué)能動(dòng)性，使社區(qū)人民齊心協(xié)力，共同渡過(guò)難關(guān)。通過(guò)發(fā)揮社區(qū)群眾的力量，能夠最大程度的集中人力、物力、財(cái)力來(lái)面對(duì)疫情，真正像黨的十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)治理共同體，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有。在相關(guān)的疫情防控治理方案的制定過(guò)程當(dāng)中，要充分尊重社區(qū)居民的意愿，采用線上統(tǒng)計(jì)、線上普及的方式，即使在不便利的情況下，也要最大程度的尊重民愿，使做出的防疫治理方案更加的民主性、科學(xué)性，從而使制定的防疫治理方案更好的貫徹實(shí)施。通過(guò)充分發(fā)揮群眾的作用，能夠更好的進(jìn)行社區(qū)治理服務(wù)，打破新時(shí)代信息云時(shí)代所造成的隔閡，增進(jìn)人與人之間的關(guān)系，更好的增加社區(qū)防疫共同體的內(nèi)部凝聚力，更好的進(jìn)行防疫工作。

（三）完善治理結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)服務(wù)效能

在基層治理過(guò)程當(dāng)中，要加強(qiáng)治理的效能，減少官僚主義、形式主義等不利于防疫工作進(jìn)行的錯(cuò)誤管理，遵循黨的相關(guān)指示，進(jìn)行科學(xué)合理的防控，在具體的基層社會(huì)治理中，更加強(qiáng)調(diào)它內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性，保證其權(quán)利在一定平衡狀態(tài)，讓上下級(jí)之間相互監(jiān)督，明確相互的責(zé)任，防止在具體的實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生官僚主義，任人唯親，使上級(jí)撥發(fā)的各種防疫物資，能夠真正的準(zhǔn)確無(wú)誤地落實(shí)到每家每戶每一個(gè)人，給大眾產(chǎn)生更好的效益，而不是落到了相關(guān)的人員手中，使基層政權(quán)組織及工作人員當(dāng)中的工作自主性和為人民服務(wù)能力削弱，在工作當(dāng)中產(chǎn)生一定的束縛。而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是在各個(gè)官員之間實(shí)行相互的監(jiān)督，讓每一個(gè)民眾都是監(jiān)督的人員，杜絕官僚主義作風(fēng)，保持黨及其干部真正的清明，真正的為人民服務(wù)，為人民謀利，把力氣使在防疫上。另外，在基層政權(quán)的管理方面，應(yīng)當(dāng)將黨頒布的相關(guān)政策以及有利于防疫的措施真正貫徹到底，杜絕形式主義作風(fēng)。雖然在疫情防控方面，黨在總體的部署以及政策的制定方面有著極大的優(yōu)勢(shì)，但是由于我國(guó)的幅員遼闊，管理階層比較多，在基層政府人員政權(quán)組織當(dāng)中的貫徹就可能存在一定的理解偏差，達(dá)不到應(yīng)有的效果。因此需要重視基層的貫徹力度，更加的強(qiáng)調(diào)底層的實(shí)施，切實(shí)的為大眾服務(wù)。

（四）科學(xué)化防控，現(xiàn)代化手段的應(yīng)用

在具體的社區(qū)服務(wù)防控共同體的建設(shè)當(dāng)中，要充分的利用現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)等云技術(shù)手段，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，把各種現(xiàn)代化科學(xué)化的手段應(yīng)用到具體的社區(qū)防控共同體當(dāng)中。引用科技化現(xiàn)代化的手段是建立社區(qū)服務(wù)防控共同體的基礎(chǔ)，它貫徹在整個(gè)的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，正是有了科學(xué)化現(xiàn)代化的手段，才能使人們不見(jiàn)面就交流，為社區(qū)的語(yǔ)音服務(wù)提供了技術(shù)保障。比如在基層的實(shí)踐當(dāng)中采用健康防疫安全碼等，能夠減少人員排查的步驟，使社區(qū)防疫共同體當(dāng)中的人員每日匯報(bào)自身的身體狀況，更好的保障社區(qū)內(nèi)的安全。與此同時(shí)，由于這次疫情使得很多網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)得到很好的發(fā)展契機(jī)，促使這些網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)等等得到了升級(jí)，或是他們解決原先的直緩問(wèn)題等等，極大的促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展。兩者既相互促進(jìn)，又相互作用，極大地夯實(shí)了治理服務(wù)，更好的打造社區(qū)防疫的共同體。

五、結(jié)語(yǔ)

本文就社區(qū)治理服務(wù)在社區(qū)防疫共同體中的存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并從社區(qū)防疫共同體建立的物質(zhì)基礎(chǔ)人員支持和基本服務(wù)管理三個(gè)方面進(jìn)行分析，并討論了現(xiàn)代化的手段，期望更好的夯實(shí)治理服務(wù)，以打造社區(qū)防疫共同體，更好的從基層入手，應(yīng)對(duì)這場(chǎng)病毒悄無(wú)聲息的戰(zhàn)斗，更好的打好防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證人民的安全，更快的恢復(fù)生產(chǎn)。（作者單位：）