張建

摘? 要：世界百年未有之大變局、中華民族偉大復(fù)興之新時代、中美大國博弈之新時期、維護國家安全之新挑戰(zhàn)、內(nèi)地與香港情感互動之新變化、香港政治經(jīng)濟矛盾之新發(fā)展等內(nèi)外因素多維鏈接，對“一國兩制”在香港實踐產(chǎn)生互動效應(yīng)。中央政府和香港特區(qū)政府要對新挑戰(zhàn)、新問題、新矛盾以及長期積累的矛盾，采取新治理思路、新治理手段、新治理方法。面對“一國兩制”在香港實踐的內(nèi)外因素多維鏈接與互動效應(yīng)，國家對香港治理要采取全主體和全對象思路，中央對香港的全面管治權(quán)要全面運行起來，中央要把握和增強香港維護國家安全的主動權(quán)和能力。

關(guān)鍵詞：“一國兩制”;民族復(fù)興;中美博弈;國家安全;全面管治權(quán)

中圖分類號：D613 ?文獻標(biāo)識碼：A ?文章編號：2096-3378（2020）04-0073-09

香港回歸23年來，世界局勢發(fā)生著復(fù)雜的演變，國家的發(fā)展經(jīng)歷著深刻的變革，香港自身也正經(jīng)歷“十字路口”。世界、國家和香港內(nèi)外因素互動對“一國兩制”在香港實踐產(chǎn)生動態(tài)影響。如何在世界百年未有之大變局中認識香港問題，如何在中華民族偉大復(fù)興進程中認識香港問題，如何在社會主義與資本主義競合并存中認識香港問題，如何在中美關(guān)系視角下認識香港問題，是當(dāng)前認識、理解、判斷“一國兩制”在香港實踐的非常重要的多維鏈接。香港實踐“一國兩制”面臨的內(nèi)外因素是多維的，而內(nèi)外因素之間的鏈接與互動對“一國兩制”在香港實踐產(chǎn)生著復(fù)合效應(yīng)。但是，學(xué)界對“一國兩制”在香港實踐的內(nèi)外環(huán)境變化的系統(tǒng)、動態(tài)考察仍不盡充分。鑒于此，本文以發(fā)展、多維的視野認識“一國兩制”在香港實踐面臨的內(nèi)外部環(huán)境和條件變化。

一、“一國兩制”在香港實踐面臨世界百年未有之大變局

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。百年未有之大變局的最大變化，就是以中國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，從根本上改變了國際力量對比^[1]。百年未有之大變局下的世界與中國、內(nèi)地與香港之間的互動呈現(xiàn)出新的特點和趨向，世情、國情和港情都在發(fā)生深刻變化。由于香港的特殊歷史、國際地位、主要國家在港利益等因素，中央政府對香港的政策、“一國兩制”在香港實踐更加引起國際社會的關(guān)注。在百年未有之大變局中，中央政府如何貫徹“一國兩制”方針，香港如何開展好“一國兩制”的長期實踐，港人如何增加對“一國兩制”的認同，是“一國兩制”在香港實踐不可回避的課題。

其一，百年未有之大變局下世界面臨的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)越來越多，這些問題改變著人類社會和國際格局。大變局下全球化仍是大趨勢，但在大趨勢中伴隨著局部的、某些領(lǐng)域的“去全球化”。全球化進程仍會持續(xù)，但全球化的規(guī)模、力度、內(nèi)容、形式和前景存在更多不確定性和不穩(wěn)定因素。各種社會思潮擴散，民粹主義、民族主義、排外主義、優(yōu)先主義、單邊主義等社會思潮相互疊加，威脅著國際秩序和國際合作。美國特朗普政府表現(xiàn)出的政策隨意、多變甚至要挾、恐嚇，沖擊已有的國際秩序，導(dǎo)致美國的“威信”“權(quán)威”下降。美國雖然仍是一個全球超級大國，但對國際秩序、全球治理的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意愿下降，包括其盟國在內(nèi)的國際社會尋求更加平衡的政策。大變局下發(fā)生的新冠肺炎疫情加速了國際秩序的調(diào)整、加快了百年巨變的進程，同時疫情也對全球治理進程產(chǎn)生了重要沖擊?；粮裆踔琳J為，新型冠狀病毒大流行將永遠改變世界秩序^[2]。當(dāng)前中國的歷史方位處于“三個前所未有”時期：“我們前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標(biāo)的能力和信心?！敝袊鴩鴥?nèi)大小事務(wù)都會引起國際社會關(guān)注。與此同時，中國也必然面臨各種重大風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

其二，國際因素的新變化、新特點、新趨勢直接影響著“一國兩制”在香港實踐。在某些情況下，國際因素是促進“一國兩制”、推動香港繁榮穩(wěn)定的重要因素。但在某些情況下，國際因素也會成為破壞“一國兩制”、危害香港繁榮穩(wěn)定的重要因素，催生干預(yù)香港事務(wù)的“外部勢力”。香港是一個國際化程度非常高的國際大都市，很多國家在香港擁有大量的利益存在，加之香港與國際社會的高度互動網(wǎng)絡(luò)，國際因素對香港的影響要遠遠高于國際上的絕大多數(shù)城市。隨著國際大格局和國際環(huán)境的變化，國際因素成為影響“一國兩制”在香港實踐的重要外部因素。當(dāng)前，“一國兩制”實踐在國際上面臨的挑戰(zhàn)是如何讓國際社會對香港、對“一國兩制”更加認同，從而發(fā)揮國際因素的正面積極作用，同時又能有效管控“一國兩制”實踐中的國際消極因素。

其三，隨著國際形勢的變化、中國的發(fā)展變化以及香港地區(qū)自身的變化，中國對“一國兩制”內(nèi)涵的理解與時俱進。“一國兩制”是中國創(chuàng)立的一項國家制度?！耙粐鴥芍啤痹谙愀?0多年的實踐證明，“一國兩制”是國家競爭力的突出體現(xiàn)。國家實力的增強既是對“一國兩制”有效性的驗證，也是維護“一國兩制”持續(xù)性的保證。香港對國家的發(fā)展具有戰(zhàn)略重要性，這種戰(zhàn)略重要性不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟、金融領(lǐng)域，也體現(xiàn)在政治、外交、安全等方面，不能只以GDP的多少來看待香港的重要性。從香港、澳門實踐“一國兩制”的經(jīng)驗來看，“一國兩制”提升了香港、澳門的國際地位和影響力，增強了香港、澳門與國際社會的聯(lián)系，維持了香港、澳門的繁榮與穩(wěn)定。“一國兩制”既是中國國家治理的制度和政策設(shè)計，也是中國為世界提供的全球治理公共產(chǎn)品，為處理特殊的中央和地方關(guān)系、一國之內(nèi)不同制度的并存提供了治理方案。

二、“一國兩制”在香港實踐面臨中華民族偉大復(fù)興之新時代

“一國兩制”在香港實踐伴隨著中華民族偉大復(fù)興進程。中華民族偉大復(fù)興為“一國兩制”的成功實踐提供堅實保障，“一國兩制”的成功實踐又為中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮獨特作用?！耙粐鴥芍啤迸c中華民族偉大復(fù)興相輔相成、有機結(jié)合。但是，發(fā)生在香港的危害國家安全問題，不僅影響“一國兩制”實踐，也一定程度干擾了中華民族偉大復(fù)興進程。

其一，“一國兩制”事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容^[3]。2017年7月1日，習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上指出：“回到祖國懷抱的香港已經(jīng)融入中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程”，“不斷推進‘一國兩制在香港的成功實踐，是中國夢的重要組成部分”^[4]。中國夢的核心是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，“一國兩制”就與中華民族偉大復(fù)興緊密結(jié)合在一起，香港的前途與祖國的命運緊密結(jié)合在一起^[5]。2017年10月，黨的十九大報告進一步論述了“一國兩制”與中華民族偉大復(fù)興的關(guān)系。黨的十九大報告指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是全體中國人共同的夢想。只要包括港澳臺同胞在內(nèi)的全體中華兒女順應(yīng)歷史大勢、共擔(dān)民族大義，把民族命運牢牢掌握在自己手中，就一定能夠共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來?！?sup>[6]一方面，把“堅持‘一國兩制和推進祖國統(tǒng)一”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義十四條基本方略之一。另一方面，香港、澳門的命運同祖國的命運緊密相連，在中華民族偉大復(fù)興的道路上不能缺少港澳同胞。在中華民族偉大復(fù)興進程中，如何在“一國兩制”下治理好實行資本主義制度的香港、澳門地區(qū)，是中國共產(chǎn)黨治國理政已經(jīng)并將長期面臨的一項重大課題^[7]。

其二，“一國兩制”實踐中，國家是巨大的受益者，香港的繁榮穩(wěn)定符合中國的國家利益。香港為中國迅速成長為世界第二大經(jīng)濟體做出了巨大貢獻，香港也為中國與西方的互動提供了一個中西方都認為比較適合的平臺、窗口和渠道。2018年11月，習(xí)近平主席在會見港澳各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時，將港澳對國家的貢獻總結(jié)為投資興業(yè)的龍頭作用、市場經(jīng)濟的示范作用、體制改革的助推作用、雙向開放的橋梁作用、先行先試的試點作用、城市管理的借鑒作用^[8]。西方一些國家出于自身利益和意識形態(tài)考量，無端指責(zé)中國政府將香港進行所謂“一國一制”化。然而，中國不可能主動毀掉“一國兩制”，也不可能主動破壞香港的繁榮穩(wěn)定，更不可能在香港做損害國家利益的事情。中國政府在香港實行“一國兩制”的根本宗旨就是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和維護香港的繁榮穩(wěn)定。中華民族偉大復(fù)興需要香港發(fā)揮重要的作用。一些所謂替代香港的論調(diào)低估了香港繼續(xù)發(fā)揮作用的潛力。實際上，從多個指標(biāo)來看，香港仍是不可或缺、難以替代的。中央政府在未來仍將充分利用、充分重用香港的優(yōu)勢，為中華民族偉大復(fù)興提供推力。一方面，“一國兩制”在香港實踐要把握中華民族偉大復(fù)興的重大機遇;另一方面，中華民族偉大復(fù)興進程中國家需要“一國兩制”，必須治理好“一國兩制”下實行資本主義制度的香港。

其三，香港回歸以來出現(xiàn)的愈演愈烈的危害國家安全的行為，導(dǎo)致“一國兩制”在香港實踐出現(xiàn)了變形、走樣，嚴重威脅國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，甚至威脅中華民族偉大復(fù)興進程。部分香港人對“一國兩制”的詮釋與中央差距甚大、香港內(nèi)部政治對立和斗爭難以止息、特大規(guī)模動亂不時發(fā)生、部分香港人對中央長期抱持抵觸情緒、各類“本土分離主義”抬頭、外部勢力伺機介入香港事務(wù)，這些都對“一國兩制”在香港實踐構(gòu)成干擾、損害國家和香港地區(qū)的利益^[9]?！靶蘩L(fēng)波”是香港回歸以來面臨的最嚴峻形勢，其暴亂規(guī)模、暴力烈度、范圍廣度都是史無前例的。2020年5月以來，中央在國家層面加快推進涉港國家安全立法進程。6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議舉行第二次全體會議、第三次全體會議和閉幕會。會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，國家主席習(xí)近平簽署第49號主席令予以公布;表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于增加〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉附件三所列全國性法律的決定》，決定將《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》列入《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三，明確由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝嵤Ｉ娓蹏野踩ǖ摹奥涞亍?，將彌補香港在維護國家安全方面存在的漏洞和缺失，讓不設(shè)防的“東方之珠”擁有一個更加安全穩(wěn)定的環(huán)境，讓“一國兩制”在香港實踐更加符合香港的利益以及國家的利益。

三、“一國兩制”在香港實踐面臨中美大國博弈之新時期

特朗普政府上臺后，美國認為“中國對美國的權(quán)力、影響力和利益構(gòu)成挑戰(zhàn)，意圖削弱美國的安全與繁榮……已經(jīng)成為美國的競爭對手”^[10]，“大國競爭成為美國國家安全戰(zhàn)略的主要焦點”^[11]。整體上看，中美兩國的長期斗爭焦點將以科技和金融為主。美國施壓中國延及各個層面、領(lǐng)域，呈現(xiàn)國內(nèi)全政府、范疇全領(lǐng)域、國際全面化特征。最明顯的標(biāo)志就是美國打壓以華為為代表的中國科技企業(yè)以及在香港問題上對中國施壓。出于對中國極限施壓的考慮，美國會繼續(xù)加大插手香港事務(wù)的力度。美國在香港議題上遏制中國的表現(xiàn)就是對各種反對勢力進行支持，包括支持香港反對派及其所謂“抗議”活動，以及對中國中央政府在香港維護國家安全的行為進行所謂“制裁”。

其一，特朗普政府上臺以來，中美之間的矛盾和斗爭加劇，特朗普政府把香港作為打壓中國、遏制中國的重要籌碼。近年來，美國為了施壓中國，介入香港事務(wù)力度加大。美國通過國內(nèi)立法、行政手段以及借助一些非政府組織的方式介入香港事務(wù)。美國不但支持香港的反對勢力癱瘓香港特區(qū)政府，還支持香港的反對勢力反對中國中央政府和中國共產(chǎn)黨。美國對2019年發(fā)生在香港的暴亂推波助瀾，惡化了香港的安全局勢。美國一而再再而三地通過涉港法案，無論是2019年通過的所謂“香港人權(quán)與民主法案”，還是2020年6月底通過的所謂“香港自治法案”，以及其他變換名目的各種涉港決議案，均旨在以其國內(nèi)法為依據(jù)，強化美國介入香港事務(wù)的范疇和力度，借助香港議題對華施壓、遏制中國。美國對香港事務(wù)的介入本質(zhì)上是美國的霸權(quán)主義，以“美國優(yōu)先”的行徑干涉中國內(nèi)政，損害中國的國家利益，罔顧基本的國際關(guān)系準(zhǔn)則。美國在香港議題上的所作所為不斷滑向更加危險的境地，威脅、危害中國的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，不斷挑戰(zhàn)中國的底線。

其二，美國極力阻擾中國政府在香港推進國家安全立法，通過威懾制裁和實際制裁，特別是取消美國給予香港的單獨關(guān)稅區(qū)特殊待遇，企圖打擊國際社會對香港的信心和預(yù)期，影響香港的國際資本流動。美國總統(tǒng)特朗普宣稱中國政府推動國家安全立法將“全面”影響美國與香港的協(xié)議，包括引渡條約、出口管控和技術(shù)、旅游簽證安排、單獨關(guān)稅區(qū)地位等。此前，美國國務(wù)卿蓬佩奧聲稱美國將采取各種措施，包括所謂制裁部分中國高層官員，以及徹底終止美國在貿(mào)易、簽證、投資、出口管制等方面給予香港有別于內(nèi)地的待遇。2020年6月底，特朗普政府宣布取消對香港的特殊相關(guān)待遇，包括暫停出口許可證豁免，并正在進行差別待遇評估。美國的目的在于誘導(dǎo)穆迪、惠譽、標(biāo)準(zhǔn)普爾等信用評級機構(gòu)以及高盛、摩根大通等國際投行對香港的市場預(yù)期和不確定性，影響國際資本看低香港市場前景，動搖國際資本的流入趨勢。美國對香港進行制裁，可能會影響投資情緒，使以香港為基地的資本感到壓力，進而可能變動其投資趨向。特別是美國本身有可能改變對香港直接投資或間接投資的政策，以影響或施壓其他國家和財團對香港的投資取向。另外，美國認為“一國兩制”下香港的單獨關(guān)稅區(qū)特殊地位令其成為中國內(nèi)地引進資金和技術(shù)的重要窗口，這一地位對中國至關(guān)重要。美國試圖以取消香港單獨關(guān)稅區(qū)地位、支持香港民間與內(nèi)地對立，最終實現(xiàn)動搖香港作為內(nèi)地窗口的功能，至少是企圖削弱內(nèi)地運用香港的信心。

其三，美國是影響“一國兩制”在香港實踐的最大外部因素，我國必須防止、遏制、反制美國的干預(yù)。美國具有全球?qū)嵙陀绊懥?，特別是對國際經(jīng)濟、金融規(guī)則形成“壟斷”。美國對香港問題在認知上采取“積極”的態(tài)度，以最大化維護美國的各種利益。美國將香港作為籌碼，不但會給香港及“一國兩制”在香港實踐帶來破壞性的影響，也會給美國自身帶來極大的利益損失。對于美國的挑釁行為，中國政府不會任其恣意妄為，將堅定維護國家核心利益。

四、“一國兩制”在香港實踐面臨維護國家安全之新挑戰(zhàn)

近年來，“港獨”的肆虐、反對勢力對香港的“攬炒”、“修例風(fēng)波”的發(fā)生以及外部勢力深度介入香港事務(wù)等，凸顯了香港在維護國家安全方面存在的法律漏洞，也凸顯了建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的必要性和緊迫性?；貧w23年來，香港仍然沒能就中央授權(quán)的基本法第23條進行立法，給香港特區(qū)和國家?guī)砹司薮蟮膰野踩珱_擊和隱患。香港內(nèi)外敵對勢力在香港的大肆活動嚴重危害國家安全、損害國家利益、沖擊香港穩(wěn)定。

其一，香港出現(xiàn)的“本土恐怖主義”行為和活動威脅國家安全?！靶蘩L(fēng)波”中，具有恐怖主義特征的系列暴亂行為嚴重威脅香港普通民眾、游客的安全。根據(jù)香港警方記錄，從2019年7月起至2020年5月，香港已發(fā)生11宗爆炸品案件，其中涉及外國恐怖分子經(jīng)常使用的TATP烈性炸藥、金屬水喉及鐵釘炸彈等，更有暴徒非法設(shè)立爆炸品實驗室，企圖制造威力更加強大的炸彈。2020年4月15日香港警務(wù)處處長鄧炳強接受專訪時表示，“修例風(fēng)波”發(fā)生以來，示威者暴力不斷升級，香港已出現(xiàn)“本土恐怖主義”活動，這是目前香港維護國家安全面對的最大威脅。鄧炳強強調(diào)，社會上有部分人不但沒有對此進行譴責(zé)，反而將暴力行為英雄化，教唆別人去犯法，自己則坐享政治紅利。香港出現(xiàn)的暴力行為愈演愈烈。這些行為已有“本土恐怖主義”的元素，嚴重威脅香港的安全、穩(wěn)定。

其二，“港獨”分裂國家行為和活動嚴重威脅國家安全。近年來，香港出現(xiàn)了公然鼓吹所謂“港獨”“自決”“公投”等分裂國家的主張和活動，公然侮辱、污損中國國家主權(quán)象征的國旗、國徽。少數(shù)“港獨”分子、本土激進分離勢力以“黑暴”“攬炒”等極端手段，嚴重沖擊香港法治，破壞正常社會秩序，危害香港市民人身安全?！案郦殹毖孕袊乐靥魬?zhàn)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，嚴重傷害香港整體利益和市民的根本利益。“修例風(fēng)波”發(fā)生以來，在外部勢力深度插手下，反中亂港勢力、激進分離勢力不惜犧牲廣大香港市民的根本利益，公然鼓吹所謂“香港獨立”“自決”“公投”“光復(fù)香港”等主張。其目的就是破壞“一國兩制”、損害香港的繁榮穩(wěn)定，癱瘓香港特區(qū)政府，進而奪取香港特區(qū)管治權(quán)，企圖將香港變成“獨立”或“半獨立”的政治實體，進而分裂顛覆國家。2020年5月19日，美國共和黨眾議員斯科特佩里（Scott Perry）提出所謂法案，要求授權(quán)美國總統(tǒng)特朗普承認香港是所謂“獨立國家”。這確切地表明美國一些政客對香港分裂勢力的支持，并試圖分裂中國。

其三，香港出現(xiàn)的顛覆國家政權(quán)行為和活動威脅國家安全。2019年7月1日是香港回歸祖國22周年。一些暴徒先是集結(jié)堵塞道路，沖擊警方防線，向警員投擲不明腐蝕性液體。在圍堵政府總部后，極端激進分子突然以極為暴力的手段沖擊香港立法會大樓，用鐵棍、鐵箱車破壞大樓玻璃外墻，用帶有毒性的化學(xué)粉末攻擊警察。暴力分子強行闖入特區(qū)立法會大樓，在大樓里面大肆破壞，損毀莊嚴的議事廳和特區(qū)區(qū)徽，在主席臺上公然撕毀基本法，展示象征“港獨”的龍獅旗，更煽動成立所謂“臨時政府”。這是香港回歸以來，第一次發(fā)生在香港的公然占領(lǐng)政府機構(gòu)的具有“顏色革命”特征的顛覆政權(quán)行為。2019年7月21日，部分激進分子參加當(dāng)日下午游行后，在港島金鐘、中環(huán)一帶霸占馬路。其后一些極端激進分子前往西環(huán)，圍堵、沖擊香港中聯(lián)辦大樓，向國徽投擲雞蛋、墨水以及黑色油漆彈，污損莊嚴的國徽，又破壞中聯(lián)辦的安防設(shè)施，涂寫侮辱國家、民族尊嚴的字句，甚至妄稱成立所謂“臨時立法會”，這是公然挑戰(zhàn)中央政府的惡劣行為。

其四，香港出現(xiàn)的勾結(jié)外部勢力干預(yù)香港事務(wù)的行為威脅國家安全。近年來，在香港發(fā)生的多起非法活動中，出現(xiàn)揮舞美國國旗、英國國旗、“港獨”旗幟，公然乞求并勾結(jié)外部勢力介入香港事務(wù)的行為，嚴重威脅中國的國家安全，威脅“一國兩制”在香港實踐。一些反對派人士長期勾結(jié)外部勢力，配合外部勢力介入香港事務(wù)的行動，甘當(dāng)外部勢力的“馬前卒”。香港特區(qū)政府2019年年初推動修訂《逃犯條例》以來，美國副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蓬佩奧、眾議長佩洛西、國家安全事務(wù)助理博爾頓等政客在美國多次與陳方安生、李柱銘、莫乃光、郭榮鏗、黎智英、黃之鋒等亂港頭目會面，將修例事務(wù)政治化、擴大化、國際化，夸大修例的所謂威脅。2019年5月15日，李柱銘在美國國家民主基金會舉辦的論壇上，呼吁國際社會反對香港修訂《逃犯條例》。2019年8月，亂港頭目、壹傳媒集團創(chuàng)辦人黎智英接受CNN訪問時，更是乞求美國總統(tǒng)特朗普進一步介入香港事務(wù)，宣稱“為美國而戰(zhàn)”。另外，“港獨”分子還與“臺獨”分子勾連，從事分裂活動，危害國家安全。

五、“一國兩制”在香港實踐面臨內(nèi)地與香港情感互動之新變化

近年來，部分港人與內(nèi)地民眾之間發(fā)生了一些沖突和矛盾，這些矛盾沖突背后有著復(fù)雜的多層次的文化、制度、法律等方面的根源，也有輿論、網(wǎng)絡(luò)的推波助瀾。不同于回歸前以及回歸初期兩地的交流和情感互動呈正面軌跡趨向，近年來兩地的情感互動和相互認知愈趨負面。這種互動軌跡趨向影響香港與內(nèi)地關(guān)系及“一國兩制”在香港實踐。

其一，內(nèi)地對香港的認識發(fā)生重大變化，內(nèi)地民眾對香港的好感度下降。內(nèi)地對香港的整體認識趨向負面，這是一個較大的轉(zhuǎn)變。一是內(nèi)地快速發(fā)展，北京、上海、廣州、深圳等多個內(nèi)地城市的GDP超過香港，香港經(jīng)濟社會發(fā)展的相對地位下降。二是香港社會持續(xù)的政治化讓內(nèi)地對香港的觀感轉(zhuǎn)為負面，影響了內(nèi)地民眾對香港的印象。近年來，非法“占中”、“旺角動亂”、“修例風(fēng)波”讓內(nèi)地民眾對香港的觀感趨向負面，情感上對“東方之珠”形象產(chǎn)生疏離。內(nèi)地青年一代的香港情感寄托與其父輩祖輩相比大幅下降。他們接觸的知識、對世界的認識更加多元。這直接影響內(nèi)地民眾對香港和“一國兩制”的認識，也影響兩地民眾的正向互動。三是“港獨”挑戰(zhàn)、沖擊內(nèi)地民眾對國家主權(quán)的歷史情感。內(nèi)地民眾無法容忍這樣的事實，從而改變對香港的認知。四是內(nèi)地發(fā)達地區(qū)與香港的合作雖然存量大、總量大，但香港對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要性有所下降，發(fā)達地區(qū)合作對象更加多元化。內(nèi)地與香港的合作還存在經(jīng)濟體量、市場空間、開放程度等方面的不對稱。由于香港政經(jīng)局勢變化，內(nèi)地發(fā)達地區(qū)與香港合作的意愿有所下降。

其二，香港對內(nèi)地的好感度沒有上升甚至出現(xiàn)后退，部分香港人對內(nèi)地的歧視陷入極端境地。2009年以來，由于自由行的推動，香港與內(nèi)地的交流日益密切。香港在奶粉、醫(yī)院床位、“雙非嬰兒”（父母雙方均非香港居民的孩子）等方面逐漸顯現(xiàn)資源供應(yīng)不足的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象一度導(dǎo)致所謂“滅蝗”“反雙非”等極端事件。其中，有些人開始提出“香港人優(yōu)先”的要求。香港社會與內(nèi)地互動中存在的最大問題是香港本位主義。它只從自身利益出發(fā)看待中央政策、國家象征，對中央關(guān)切的國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益選擇性看待。

其三，香港社會內(nèi)部的各種焦慮情緒，影響其對內(nèi)地乃至國家的政治取向。香港社會部分人士認為，香港曾經(jīng)的發(fā)展頂峰已經(jīng)逝去，香港在國際社會、國家發(fā)展格局中的地位下降。香港社會表現(xiàn)出對香港未來發(fā)展前景的迷茫，擔(dān)憂香港社會矛盾的無解、生活水平的相對下降，擔(dān)憂香港對于內(nèi)地物質(zhì)優(yōu)越感的喪失，進而在香港與內(nèi)地的關(guān)系處理中彷徨。這些焦慮情緒影響著港人的政治取向——更加保守、內(nèi)向，進而影響著港人對“一國兩制”的認識。香港社會的焦慮情緒部分轉(zhuǎn)化為“反內(nèi)地”乃至“反中”情緒?！靶蘩L(fēng)波”、新冠肺炎疫情加劇了這種情緒，強化了香港與內(nèi)地的差異和區(qū)隔。

六、“一國兩制”在香港實踐面臨香港政治經(jīng)濟矛盾之新發(fā)展

近年來，香港深受各種政治、經(jīng)濟、社會問題的困擾，各種深層次的結(jié)構(gòu)性問題和矛盾存量巨大。伴隨著新問題、新矛盾的增加，香港特區(qū)政府治理、解決這些矛盾的難度加大。

其一，香港經(jīng)濟發(fā)展長期“靠外”模式動能衰退，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、階級結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)極化現(xiàn)象，社會矛盾易燃易爆。與此同時，利益結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)的僵化、固化、守舊加劇社會矛盾。香港日益主要因為自身因素（1997亞洲金融危機和2009年全球金融危機出現(xiàn)的衰退主要是受外在經(jīng)濟環(huán)境影響）而陷入衰退。由于“修例風(fēng)波”、國際經(jīng)濟環(huán)境以及新冠肺炎疫情等的影響，加之香港與內(nèi)地的經(jīng)濟互動縮減，無論疫情持續(xù)時間長短，2020年香港經(jīng)濟衰退程度可能更加嚴重，甚至影響未來多年香港的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。2019年，香港受“修例風(fēng)波”的沖擊，經(jīng)濟陷入10年來最嚴重的結(jié)構(gòu)性衰退。2020年香港經(jīng)濟發(fā)展又受到新冠肺炎疫情大流行的影響，陷入更大幅度的下降。未來幾年，香港經(jīng)濟發(fā)展存在較大的不確定性。香港和內(nèi)地的經(jīng)濟和金融聯(lián)系日益加深，為香港帶來巨大的經(jīng)濟發(fā)展機遇，但香港也在某種程度上存在發(fā)展動力不足的問題。

其二，香港的兩極分化、貧富差距加劇了政治、經(jīng)濟和社會矛盾，成為影響香港繁榮穩(wěn)定的重要因素之一。隨著大量資本的急劇集中，香港經(jīng)濟已經(jīng)進入寡頭壟斷資本主義階段，并延伸到香港經(jīng)濟社會的各個方面^[12]。香港雖然是全球最自由的經(jīng)濟體，在競爭力排名上也位居前列，但香港的貧富差距已經(jīng)嚴重影響香港的社會穩(wěn)定和流動。根據(jù)香港特區(qū)政府2018年11月公布的數(shù)據(jù)，香港貧困人口上升至137.66萬，貧困率高達21%。據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計處發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年香港的基尼系數(shù)達到0.539，創(chuàng)幾十年來的新高。美國物業(yè)顧問公司Demographia發(fā)布的《2019年全球住房可負擔(dān)性調(diào)查報告》顯示，香港房價收入比高達20.9，多年來一直是全球房價最難負擔(dān)的城市。英國《經(jīng)濟學(xué)人》發(fā)布的“裙帶資本主義指數(shù)”顯示，香港高居全球第一。不少港人將回歸后香港社會出現(xiàn)的一系列經(jīng)濟社會問題和矛盾，錯誤歸咎于中央的對港政策和“一國兩制”。

其三，香港內(nèi)部政治力量斗爭加劇，反對派更加激進，以各種“攬炒”扭曲香港的政治生態(tài)?！氨就粱背蔀橄愀鄹髡瘟α哭D(zhuǎn)型的重點。“本土化”的政治力量與中央的關(guān)系、與特區(qū)政府的關(guān)系以及與選民關(guān)系發(fā)生變化，在自身的政治綱領(lǐng)、發(fā)展趨勢以及選舉策略上進行相應(yīng)調(diào)整?！氨就粱钡恼瘟α繉χ醒牍苤蜗愀酆吞貐^(qū)政府施政帶來挑戰(zhàn)。另外，港臺互動范圍加大以及“臺獨”勢力可能的長期當(dāng)政，也沖擊“一國兩制”的內(nèi)外部環(huán)境。自2019年1月中央提出“一國兩制”臺灣方案以來，臺灣當(dāng)局以香港實踐“一國兩制”出現(xiàn)的問題為借口，加大反對“一國兩制”的力度。這對香港和“一國兩制”實踐都帶來負面影響。臺灣與香港兩地民間政治互動增多，特別是“臺獨”與“港獨”勢力的互動、“合流”趨勢明顯，“港獨”勢力與臺灣地區(qū)相關(guān)力量往來頻繁。“一國兩制”在香港實踐與國家統(tǒng)一、反分裂關(guān)系更加緊密，面臨更多的不確定因素。

七、結(jié)? 語

香港作為國際金融中心，對中國、亞太地區(qū)乃至全球都產(chǎn)生著重要作用?！耙粐鴥芍啤痹谙愀鄣挠行嵺`符合香港的利益、國家的利益、亞太地區(qū)的利益和世界的利益。雖然香港社會絕大多數(shù)人支持“一國兩制”，但內(nèi)地與香港對“一國兩制”的認知鴻溝擴大、中國政府與國際社會對“一國兩制”的認知也存在差異，這些現(xiàn)實情況的存在不容忽視。中央政府和香港特區(qū)政府要對新挑戰(zhàn)、新問題、新矛盾以及長期積累的矛盾，采取新治理思路、新治理手段、新治理方法。只有全面認識當(dāng)前“一國兩制”在香港實踐面臨的內(nèi)外環(huán)境和條件的變化，才能對癥下藥，從根本上改善“一國兩制”在香港實踐中出現(xiàn)的問題，更好地推進“一國兩制”在香港實踐。

其一，國家對香港治理采取全主體和全對象思路。香港自回歸之日起就納入國家治理體系。2019年10月，黨的十九屆四中全會把堅持“一國兩制”和推進祖國統(tǒng)一作為我國國家制度和國家治理體系的十三個方面的顯著優(yōu)勢之一^[13]。但當(dāng)前，國家治理香港面臨很多挑戰(zhàn)。一方面，作為治理客體的香港社會的問題和矛盾的存量巨大，還伴隨著新問題的增量，治理難度加大。另一方面，作為治理主體的公權(quán)力的治理，最主要是香港特區(qū)政府、中央治港機構(gòu)的內(nèi)部治理，也面臨著存量和增量問題。只有兩者結(jié)合，同步推進治理，才能從根本上改善“一國兩制”在香港實踐中出現(xiàn)的問題。

其二，中央對香港的全面管治權(quán)要全面運行起來。依法治港是回歸以來中央對香港特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的重要原則和制度，中央依法行使憲法和基本法賦予的各項權(quán)力?！稇椃ā放c《基本法》共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。但在中央依法行使全面管治權(quán)的過程中，出現(xiàn)的新情況、新問題特別是法律沖突，對“一國兩制”在香港實踐形成重大挑戰(zhàn)。我國在香港實行“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，但中央對特別行政區(qū)高度自治的監(jiān)督權(quán)必須具體化、實質(zhì)化。這也是《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書提出中央對香港具有全面管治權(quán)以來面臨的重要問題：如何把全面管治權(quán)運行起來;在治理香港的過程中，中央的權(quán)力應(yīng)該扮演什么角色、發(fā)揮什么作用。只有發(fā)揮好中央的全面管治權(quán)，將中央的全面管治權(quán)與香港的高度自治權(quán)有機結(jié)合，才能使“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針得到全面準(zhǔn)確貫徹。