摘 要：優(yōu)化政務(wù)環(huán)境是提升欠發(fā)達地區(qū)招商引資競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。當前欠發(fā)達地區(qū)政務(wù)環(huán)境還存在政策執(zhí)行有偏差、服務(wù)質(zhì)量待提高、工作機制不完善等方面的問題?？梢酝ㄟ^突出工作重點，強化政策落實;規(guī)范行政行為，提升服務(wù)質(zhì)量;創(chuàng)新運行機制，提高工作效率;改造系統(tǒng)平臺，提高服務(wù)效率等措施來優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū);政府;政務(wù)環(huán)境;行政管理

優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境是政府自身建設(shè)成果的集中反映，同時也是一個地方的吸引力和競爭力的重要體現(xiàn)。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境是彰顯地方競爭力和增強一個地方對投資者的吸引力的重要舉措，是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)而言，更要堅持問題導(dǎo)向，全力破解當前政務(wù)環(huán)境建設(shè)中面臨的困難和問題，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，為地方經(jīng)濟騰飛奠定扎實基礎(chǔ)。

一、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意義

政務(wù)環(huán)境是指影響政府行政行為和行政效能的各種內(nèi)部和外部因素的總和，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。硬環(huán)境主要指工作環(huán)境和辦公設(shè)施等方面，軟環(huán)境主要包括工作制度、審批流程、公務(wù)員廉潔從政、工作效率和依法行政等方面。“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境就是要通過政府自身的變革，創(chuàng)新服務(wù)流程，建立便捷通道，為各類企業(yè)、社會組織以及公民個人的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。”[1]政務(wù)環(huán)境是吸引投資者的重要因素。

隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易投資自由化的加快推進，當前區(qū)域發(fā)展的競爭，從一定意義上說是環(huán)境的競爭。而無論是國外還是國內(nèi)的投資者，都越來越多地把一個地方的政務(wù)環(huán)境作為其投資決策的重要依據(jù)。投資項目少，工業(yè)發(fā)展滯后是當前制約經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，阻礙其實現(xiàn)后發(fā)趕超的重要原因。因此，對廣大欠發(fā)達地區(qū)而言，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，抓政務(wù)環(huán)境建設(shè)就是抓發(fā)展機遇。

二、當前欠發(fā)達地區(qū)政務(wù)環(huán)境中存在的問題

近年來，廣大經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)始終把優(yōu)化政務(wù)環(huán)境作為提升政府形象和地方核心競爭力的重要抓手來高位推動，各地政務(wù)環(huán)境得到了很大的優(yōu)化提升，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的助推作用。但從社會各方面反映的情況來看，當前廣大欠發(fā)達地區(qū)在改善發(fā)展環(huán)境特別是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面還存在一些問題與不足，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）政策執(zhí)行仍有偏差

在實際工作中，有的部門和單位小集體利益思想嚴重，對黨委政府制定和出臺的政策合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行或變相執(zhí)行，致使一些重點工作推而不動。例如在推進簡政放權(quán)過程中，部分單位對國務(wù)院和省政府取消、下放、調(diào)整的行政審批事項，有利的就爭，將權(quán)力把著不放，無利的則推，事中事后監(jiān)督缺位，“選擇性承接”和“重審批、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象時有發(fā)生。又如，為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，省級政府取消或停征了一批行政事業(yè)性收費，但個別地方的極少數(shù)單位未按有關(guān)規(guī)定取消或降低收費，違規(guī)收費現(xiàn)象依然存在，增加了企業(yè)和群眾的負擔。

（二）服務(wù)質(zhì)量有待提高

一是政務(wù)中心建設(shè)有待進一步加強。一些地方由于歷史欠賬多，政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，政務(wù)中心場地狹小，已無法滿足當前政務(wù)服務(wù)發(fā)展的需要。一些職能部門以辦公場地小等理由，未進駐服務(wù)中心，進駐的單位雖在政務(wù)中心設(shè)立審批辦事窗口，但對窗口人員未充分授權(quán)，辦理審批事項仍需拿回單位進行審批，導(dǎo)致窗口成了“收發(fā)室”“中轉(zhuǎn)站”，群眾辦事“兩頭跑”等現(xiàn)象仍未得到有效杜絕。

二是群眾辦事屢陷“推拉門”。政府部門職權(quán)交叉依然存在，一個審批事項由幾個部門多頭管理，部門之間信息溝通不暢，審批資料不能互通共享，推諉扯皮現(xiàn)象仍有發(fā)生。

三是電子政務(wù)發(fā)展相對滯后。有的單位自有一套電子政務(wù)系統(tǒng)，但未與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)實行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換對接，造成兩套系統(tǒng)重復(fù)錄入。有的單位沒有按要求開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作，審批未在系統(tǒng)內(nèi)同步運行，存在事后錄入、集中補錄、突擊辦件等情況。

（三）工作機制還需完善

行政體制改革仍處于攻堅階段，部分單位權(quán)責不對等，權(quán)威性和協(xié)調(diào)管理能力不強，增加行政協(xié)調(diào)成本。例如，政務(wù)服務(wù)中心的社會地位和政策缺乏穩(wěn)定性，權(quán)威性和協(xié)調(diào)管理能力不強，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制亟需建立。政務(wù)服務(wù)投訴舉報入口較多，但缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)運行機制，各平臺之間自成體系、標準不一、數(shù)據(jù)不共享，群眾反映渠道不暢、信息不靈、實效性不強。同時，規(guī)范政務(wù)行為的文件規(guī)定較多，但責任追究辦法制定相對滯后，對影響機關(guān)效能和損害政務(wù)環(huán)境的案件處理不快不準不嚴，查究問責力度不大，沒有形成震懾效果，監(jiān)督體系亟需完善。

三、優(yōu)化經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)政務(wù)環(huán)境的基本路徑

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境要以“辦事簡、效率高、收費少、服務(wù)好”為目標，緊緊圍繞企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題，找準工作切入點，著力在強化政策執(zhí)行、規(guī)范行政行為、創(chuàng)新工作機制、健全監(jiān)督體系、提升系統(tǒng)平臺、加強基礎(chǔ)建設(shè)等方面下功夫，全方位優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，為促進地方經(jīng)濟后發(fā)趕超打下扎實基礎(chǔ)。

（一）突出工作重點，強化政策落實

要堅持突出重點，對落實簡政放權(quán)、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本和工程建設(shè)項目并聯(lián)審批、“兩集中、兩到位”等政策（制度）的執(zhí)行情況進行一次專項督查，對政策（制度）落實不到位的，下發(fā)整改通知書，限期進行整改。整改不到位或拒不整改的，從嚴從重追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責任。同時，健要全完善典型通報制度，每月定期通報優(yōu)化工作動態(tài)、電子監(jiān)察紅黃牌產(chǎn)生情況、各類涉企投訴案件及辦理進度、質(zhì)量等。大力開展“滿意不滿意單位”測評活動，強化結(jié)果運用，加大監(jiān)督問責力度，以監(jiān)督促服務(wù)，大力提升企業(yè)和群眾的滿意度。各地要加快新政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)步伐，并盡快啟用，完備政務(wù)服務(wù)功能。對各行政單位行政審批事項進行一次全面清理，按照“應(yīng)進必進”原則，切實推進行政審批事項全面進駐新政務(wù)服務(wù)中心，努力做到“一站式服務(wù)”。

（二）規(guī)范行政行為，提升服務(wù)質(zhì)量

一是要進一步深化行政審批制度改革和商事制度改革，積極落實中央和上級政府關(guān)于取消、調(diào)整和下放事項，大力推行“三清單一目錄”動態(tài)管理制度。二是要嚴格落實“兩集中、兩到位”制度，積極探索“雙重管理”新機制，著力打造高效行政服務(wù)隊伍，切實解決好群眾辦事“兩頭跑、事難辦”的問題。三是要嚴格落實重大項目綠色通道“全程代辦制”，大力推行重點項目集中審批服務(wù)制度，定期召開聯(lián)席會議，通報進展情況，協(xié)調(diào)解決重大項目推進和審批過程中的有關(guān)問題。

（三）創(chuàng)新運行機制，提高工作效率

深化行政體制改革，進一步厘清政府部門職責邊界，有效解決部門權(quán)責界限不清、相互推諉等問題。對部門事中事后監(jiān)管、職責邊界等事項進行清理，使政府與部門之間、部門與部門之間、部門與內(nèi)設(shè)科室之間職責完整貫通，構(gòu)建起界限清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效的職責體系，切實提高辦事效率。建立健全“環(huán)境整治”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化政務(wù)中心、優(yōu)化辦等單位工作地位，提升綜合協(xié)調(diào)能力，推動政務(wù)環(huán)境建設(shè)工作。積極整合12345、12315等投訴受理平臺資源，設(shè)立統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴平臺，暢通群眾、企業(yè)政務(wù)服務(wù)反映渠道。完善各類投訴舉報臺賬制度、交辦制度、銷號制度、督辦制度，促進各類投訴高效辦結(jié)。加快制定《政務(wù)服務(wù)違紀違規(guī)行為問責辦法》，切實加大問責力度，嚴肅查處影響和損害政務(wù)環(huán)境的各種違紀違法行為，以此促進服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的提升。

（四）改造系統(tǒng)平臺，提高運行效率

大力加強“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實施網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)功能的升級改造，強化系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)對接，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。要主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的需要，加大對政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，運用云計算、大數(shù)據(jù)處理等新一代信息技術(shù)，打破政務(wù)信息壁壘，促進部門之間信息共享，實現(xiàn)各部門的政務(wù)信息資源互聯(lián)互通，讓信息多跑路，群眾少腿，提高辦事效率，節(jié)約群眾辦事的時間成本和經(jīng)濟成本?！巴苿诱?wù)服務(wù)事項辦理由實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。群眾足不出戶便可通過登錄網(wǎng)上辦事大廳完成審批、辦證、查詢等行政手續(xù)，政府工作人員也可通過政務(wù)平臺進行網(wǎng)絡(luò)辦公，真正實現(xiàn)政府向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁、給群眾方便?！盵2]

參考文獻：

[1]王建國.營造便利高效的政務(wù)環(huán)境[N].河南日報，2019-04-26.

[2]梁貞.打造高效務(wù)實政務(wù)環(huán)境[N].黑龍江日報，2019-12-23.

作者簡介：吳勝鋒（1982—），男，湖南益陽人，碩士研究生，公共管理教研室講師，研究方向：公共管理。