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摘要 自然資源是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與空間載體。近年來(lái)，隨著人口、資源及環(huán)境關(guān)系愈發(fā)緊張，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源需求的無(wú)限性與自然資源供給的有限性之間的矛盾日益凸顯，同時(shí)，在國(guó)家提出自然資源資產(chǎn)管理的背景下，自然資源價(jià)值評(píng)估逐漸成為自然資源利用和管理的重要內(nèi)容。鑒于此，考慮到自然資源整體性和功能價(jià)值多樣性等特點(diǎn)，對(duì)土地資源、森林資源、水資源和礦產(chǎn)資源的國(guó)內(nèi)外相關(guān)價(jià)值評(píng)估研究進(jìn)行綜述，從各類資源的價(jià)值認(rèn)知出發(fā)，在特定價(jià)值內(nèi)涵下評(píng)析各類評(píng)估方法，最終對(duì)各類自然資源評(píng)估存在的問(wèn)題及未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行總結(jié)分析，為構(gòu)建全面系統(tǒng)的自然資源價(jià)值評(píng)估體系提供參考。

關(guān)鍵詞 自然資源;價(jià)值認(rèn)知;評(píng)估方法

中圖分類號(hào) F062.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2020）13-0008-03

Abstract Natural resources are an important material basis and space carrier for human survival.In recent years， as the relationship between population， resources and the environment has become more tense， the contradiction between the infinite demand for natural resources in economic development and the limited ability of natural resources to meet this demand has become increasingly prominent. Meanwhile，under the background of Chinas natural resource asset management， the assessment of natural resource value has gradually become an important part of natural resource utilization and management. In view of this， considering the characteristics of natural resources integrity and functional value diversity， this study reviewed the domestic and international value evaluation of land resources， forest resources， water resources and mineral resources. From the value of the cognitive processes of various resources， the study found that the accounting of land resources develops from a single economic value to the overall comprehensive value;the forest resources basically form a multifunctional value system that includes economic value， ecological value and social value;the functional value of water resources includes direct economic benefits， ecological environmental benefits and socialeconomic benefits;the value of mineral resources is mainly concentrated on the economic value of mining rights. Then， the various evaluation methods were described for different kinds of values， and finally the problems and future trends of various natural resource assessments were summarized and analyzed. The results show that the assessment of natural resource assets is an important basis for advancing the natural resources strategy; the evaluation theory and technical methods based on the value orientation of natural resources need to be innovative， so as to achieve the goal of establishing a natural resource asset management system with the concept of sustainable utilization as the core. Therefore， strengthening scientific research on the value of natural resources is conducive to promoting the accounting of natural resource assets， and providing reference for promoting the construction of a comprehensive and systematic natural resource value assessment system.

Key words Natural resources;Value cognition;Assessment method

建立健全全民所有的自然資源資產(chǎn)管理體系，對(duì)于促進(jìn)自然資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，加快生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)中國(guó)自然資源戰(zhàn)略具有重大意義。中共十八屆三中全會(huì)上提出編制“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì);黨的十九大報(bào)告提出“設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”以及“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”?？梢?jiàn)，國(guó)家將自然資源資產(chǎn)管理作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)文明體制建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要載體，而目前中國(guó)自然資源統(tǒng)一管理制度尚未建立，從而嚴(yán)重制約了自然資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)。此外，學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究多聚焦于自然資源產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)負(fù)債表編制及領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等[1-2]，而中國(guó)自然資源戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)是統(tǒng)一行使全民自然資源資產(chǎn)管理，但目前從自然資源的資產(chǎn)屬性出發(fā)，自然資源價(jià)值評(píng)估理論與技術(shù)方法的相關(guān)研究并不全面。

20世紀(jì)90年代初期，世界上初步實(shí)現(xiàn)自然資源從實(shí)物量到價(jià)值量核算的轉(zhuǎn)變[1-4]，而現(xiàn)階段中國(guó)的資產(chǎn)負(fù)債表的產(chǎn)生及發(fā)展過(guò)程側(cè)重于會(huì)計(jì)核算思路，多以建立實(shí)物量賬戶及價(jià)值量變化表為主。從資產(chǎn)評(píng)估的統(tǒng)計(jì)核算思路進(jìn)行自然資源資產(chǎn)核算研究需要更為深入的探索，其中，盡管包括水資源和礦產(chǎn)資源在內(nèi)的自然資源資產(chǎn)評(píng)估的研究較多，但各類資源資產(chǎn)的評(píng)估理論及技術(shù)方法并不完善，且價(jià)值定位、核算對(duì)象及評(píng)估方法并不全面。因此，筆者基于中國(guó)自然資源資產(chǎn)核算與評(píng)估體系建設(shè)的方向，從土地資源、森林資源、水資源和礦產(chǎn)資源進(jìn)行價(jià)值認(rèn)知及評(píng)估方法的總結(jié)評(píng)析，并對(duì)中國(guó)自然資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法進(jìn)行趨勢(shì)探討，為構(gòu)建全面系統(tǒng)的自然資源價(jià)值評(píng)估體系提供參考。

1 土地資源價(jià)值評(píng)估

1.1 價(jià)值認(rèn)知

土地資源在自然資源中具有基礎(chǔ)性的作用[5]，人類對(duì)土地資源價(jià)值的認(rèn)知從實(shí)物價(jià)值向著兼具經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值[6]、生態(tài)保護(hù)價(jià)值[7]、倫理價(jià)值[8]及文化價(jià)值等多方面的綜合價(jià)值轉(zhuǎn)變，同樣也形成了土地資源資產(chǎn)核算從單一的實(shí)物經(jīng)濟(jì)價(jià)值量向綜合價(jià)值量轉(zhuǎn)變。

一般而言，土地價(jià)值體系是以土地資源利用為核心，是基于土地資源的利用對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的作用分為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，如曹志宏等[9]、蔣冬梅等[10]分別以黃淮地區(qū)和南京為例，從經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值對(duì)土地資源價(jià)值進(jìn)行了估算;此外，有學(xué)者從土地分類的角度研究土地資源價(jià)值，周貴榮等[11]對(duì)浦東新區(qū)的土地資源分類并核算價(jià)值;張秀麗[12]、王悅[13]分別以哈爾濱市、沈陽(yáng)市為例，以土地利用現(xiàn)狀分類為基礎(chǔ)，將土地資源分4類用地進(jìn)行價(jià)值核算。以土地利用或土地分類為核心展開(kāi)的價(jià)值認(rèn)知均極大地豐富了土地資源原有的單一經(jīng)濟(jì)價(jià)值尺度，同時(shí)也引導(dǎo)著土地價(jià)值評(píng)估理論及方法的發(fā)展和完善。

1.2 價(jià)值評(píng)估方法

在土地資源價(jià)值評(píng)估中，以市場(chǎng)法、收益法、成本法為基礎(chǔ)，并與相關(guān)影響因素相結(jié)合進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的研究較多。國(guó)外的評(píng)估方法具有代表性的有加拿大的偏好顯示法、市場(chǎng)基礎(chǔ)法和偏好陳述法，這些方法擴(kuò)大了個(gè)人主觀偏好程度對(duì)價(jià)值評(píng)估的影響，由意愿間接反映出價(jià)值[5];英國(guó)的公允價(jià)值法主要從理論角度進(jìn)行測(cè)算，但實(shí)踐中卻難以確定[3]。而中國(guó)多基于3種基礎(chǔ)方法進(jìn)行改進(jìn)，例如，黃賢金[14]以江蘇省耕地資源為例進(jìn)行了凈產(chǎn)值還原法和實(shí)物倍數(shù)法的估算對(duì)比;葉珊等[15]運(yùn)用機(jī)會(huì)成本法、替代法和影子價(jià)格法以西安市耕地資源為研究對(duì)象建立了社會(huì)價(jià)值評(píng)估體系。關(guān)于土地生態(tài)價(jià)值研究，主要以Costanza等[16]的核算方法為基礎(chǔ)，從氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)及土壤形成與保護(hù)等方面對(duì)土地資源進(jìn)行核算[17]。

比較可得，每種評(píng)估方法各具優(yōu)劣，且分別適用于不同條件，而多元化的評(píng)估方法并存發(fā)展才能不斷推動(dòng)評(píng)估方法的創(chuàng)新，促進(jìn)土地資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系科學(xué)化、規(guī)范化。

1.3 土地資源評(píng)估問(wèn)題及未來(lái)趨勢(shì)

近年來(lái)，土地價(jià)值觀逐漸發(fā)展為包括社會(huì)服務(wù)、生態(tài)價(jià)值的多功能價(jià)值體系，僅以經(jīng)濟(jì)價(jià)值已無(wú)法客觀反映土地資源的價(jià)值內(nèi)涵，而其他功能價(jià)值評(píng)估理論及技術(shù)方法仍處于探討階段。同時(shí)，土地在人口、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系中處于不可或缺的重要位置，從資源永續(xù)利用的角度出發(fā)，如何在自然資源資產(chǎn)核算體系下客觀核算各類土地價(jià)值，保證土地資源價(jià)值合理化是其重要的研究趨勢(shì)。

2 森林資源價(jià)值評(píng)估

2.1 價(jià)值認(rèn)知

從18世紀(jì)開(kāi)始，國(guó)外從林木資源的價(jià)值計(jì)量中獲得眾多有益結(jié)論[18]，其中，原歐共體基于區(qū)域森林資源特征提出價(jià)值核算理論與評(píng)估方法[19]，發(fā)展至今已經(jīng)較為全面。國(guó)內(nèi)對(duì)森林資源早期研究側(cè)重于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，自李金昌[20]、侯元兆等[21]學(xué)者翻譯、撰寫(xiě)系列文章后，引發(fā)了眾多專家學(xué)者對(duì)森林資源資產(chǎn)及價(jià)值核算的思考，促進(jìn)中國(guó)森林資源價(jià)值研究邁入了新進(jìn)程。隨著對(duì)森林資源功能多樣性的認(rèn)識(shí)，其價(jià)值類型逐漸細(xì)化，李峻等[22]、邸雪穎等[23]、姜文來(lái)[24]對(duì)森林防火資源價(jià)值、林木資源損失價(jià)值及森林涵養(yǎng)水源價(jià)值進(jìn)行了研究;張鋒[25]以鐘山風(fēng)景區(qū)為例對(duì)森林游憩資源價(jià)值評(píng)估進(jìn)行了研究;肖寒等[26]對(duì)海南島熱帶林固碳釋氧進(jìn)行計(jì)量核算;其他學(xué)者對(duì)森林資源保育土壤、凈化環(huán)境等生態(tài)價(jià)值進(jìn)行了研究;對(duì)于森林資源社會(huì)價(jià)值研究而言，姜鵬等[27]以黑龍江省森工林區(qū)為例，研究認(rèn)為人口壽命、就業(yè)價(jià)值、收入水平對(duì)森林資源社會(huì)價(jià)值起到?jīng)Q定性作用。

由此可見(jiàn)，森林價(jià)值體系已基本形成經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的多功能價(jià)值體系，但三者的研究發(fā)展并不均衡，森林資源社會(huì)價(jià)值研究相對(duì)較少，理論及技術(shù)方法并不完善。

2.2 價(jià)值評(píng)估方法

目前，常見(jiàn)的森林資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估方法包括市價(jià)法、收益法、成本法、清算價(jià)格法與其他方法。市價(jià)法包括現(xiàn)行市價(jià)法和市價(jià)倒算法，現(xiàn)行市價(jià)法的本質(zhì)為市場(chǎng)法，孫福清[28]以落葉松為例，選擇可比案例，確定比較因素進(jìn)行修正并得出評(píng)估價(jià)格;市場(chǎng)價(jià)倒算法是森林木材的客觀銷售總額，扣除經(jīng)營(yíng)成本及利潤(rùn)后的剩余部分作為林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的方法[29]。蔣靜儉[30]認(rèn)為收益現(xiàn)值法適用于經(jīng)濟(jì)收益穩(wěn)定且經(jīng)濟(jì)壽命較長(zhǎng)的林木資產(chǎn);而對(duì)于成本法，王強(qiáng)[31]認(rèn)為需要注意投入成本的復(fù)利計(jì)算及經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)的成新率問(wèn)題;清算價(jià)格法可用于林業(yè)單位清算森林資源資產(chǎn)的變現(xiàn)價(jià)格或者森林資產(chǎn)抵押價(jià)格評(píng)估[32]。以上常見(jiàn)評(píng)估方法主要用于評(píng)估森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而對(duì)于社會(huì)及生態(tài)價(jià)值的評(píng)估則需結(jié)合待估森林資源功能特點(diǎn)。金彥平[33]、張嘉賓[34]提出了農(nóng)作物產(chǎn)值替代法、林地經(jīng)濟(jì)效益替代法及影子工程法對(duì)森林保護(hù)土壤價(jià)值進(jìn)行評(píng)估;張穎[35]則認(rèn)為根據(jù)投入產(chǎn)出或根據(jù)森林資源的存在而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的增值系數(shù)來(lái)估算森林資源價(jià)值?？梢?jiàn)，從傳統(tǒng)的評(píng)估方法到結(jié)合功能特點(diǎn)后的評(píng)估模式，森林資源價(jià)值評(píng)估理論與技術(shù)方法愈發(fā)成熟。

2.3 森林資源評(píng)估問(wèn)題及未來(lái)趨勢(shì)

現(xiàn)階段，中國(guó)對(duì)森林資源價(jià)值構(gòu)成體系認(rèn)知已較為系統(tǒng)，但在森林資源價(jià)值的評(píng)估上仍存在一些問(wèn)題[36-38]，包括森林資源的評(píng)估規(guī)范及法律條文不完善、評(píng)估技術(shù)相對(duì)落后以及評(píng)估機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員稀少。同時(shí)，《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》中適用的資產(chǎn)核查項(xiàng)目?jī)H為林木和林地，社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值評(píng)估并沒(méi)有相應(yīng)規(guī)范章程。因此，在中國(guó)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)核算及實(shí)踐應(yīng)用中，制定完備的森林評(píng)估法律或規(guī)范是極其必要的，在此基礎(chǔ)上需要提高評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范性和評(píng)估人員的專業(yè)水平。

3 水資源價(jià)值評(píng)估

3.1 價(jià)值認(rèn)知

開(kāi)展水資源價(jià)值評(píng)估研究對(duì)于編制中國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表具有重要意義[39-40]。國(guó)際上最初對(duì)水資源價(jià)值研究以理論為主，到20世紀(jì)末，隨著水資源各類價(jià)值認(rèn)知和評(píng)估方法的完善，水資源價(jià)值評(píng)估逐漸形成了完整的評(píng)估技術(shù)體系。而中國(guó)的水資源價(jià)值評(píng)估開(kāi)展較晚，最初以理論研究和方法論引入，隨著研究的不斷深化，專家學(xué)者開(kāi)展了多樣化的水資源價(jià)值認(rèn)知和評(píng)估研究。1990年開(kāi)始，胡昌暖[41]、吳軍暉[42]從馬克思的地租論及供求關(guān)系出發(fā)，引導(dǎo)人們對(duì)水資源資產(chǎn)價(jià)值的研究并奠定了理論基礎(chǔ);21世紀(jì)以來(lái)，人們所賦予的水資源功能價(jià)值內(nèi)涵得到普遍共識(shí)，認(rèn)為其具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益[43]。

3.2 價(jià)值評(píng)估方法

隨著水資源價(jià)值內(nèi)涵和功能研究的逐漸深入，水資源資產(chǎn)量化和評(píng)估方法隨之發(fā)展起來(lái)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系中采用定量評(píng)價(jià)水資源存量及其變化[44];國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于水資源評(píng)估方法研究頗豐，從構(gòu)建水資源價(jià)值評(píng)估模型來(lái)看，黃彬彬等[45]、楊夢(mèng)嬋等[39]、劉德智等[46]分別建立水資源投入產(chǎn)出模型、水資源價(jià)值量評(píng)估模型和水資源模糊綜合評(píng)價(jià)模型，并以此模型進(jìn)行了實(shí)證研究;此外，基于不同類別的水資源評(píng)估也進(jìn)行了較多研究，楊健等[47]、趙興龍[40]分別測(cè)算了牲畜水資源和地下水資源的價(jià)值量，并分析了內(nèi)在價(jià)值構(gòu)成。另外，隨著自然資源資產(chǎn)核算的政策要求，王然等[48]提出假設(shè)、原則、核算對(duì)象及要素，在此基礎(chǔ)上試編了中國(guó)水資源資產(chǎn)負(fù)債表。

水資源評(píng)估的關(guān)鍵點(diǎn)主要是水資源實(shí)物量、質(zhì)量及價(jià)值量的評(píng)估及轉(zhuǎn)化，前者是后者開(kāi)展的基礎(chǔ)，后者則是前者的統(tǒng)一表征形式，在評(píng)估方法方面，水資源資產(chǎn)評(píng)估方法多基于模型構(gòu)建，同時(shí)針對(duì)水資源資產(chǎn)負(fù)債表編制也進(jìn)行了較多探索。

3.3 水資源評(píng)估問(wèn)題及未來(lái)趨勢(shì)

中國(guó)自然資源戰(zhàn)略中對(duì)水資源可持續(xù)利用提出新要求，而中國(guó)水資源價(jià)值評(píng)估仍處于起步階段，因此，如何完善水資源資產(chǎn)評(píng)估范式是目前需要解決的重要問(wèn)題之一[49-50]。首先，價(jià)值評(píng)估是水資源資產(chǎn)管理的重要前提和內(nèi)在要求，水資源資產(chǎn)核算亟需納入自然資源資產(chǎn)核算體系;其次，加強(qiáng)水資源資產(chǎn)評(píng)估理論和方法的研究，全面系統(tǒng)地建立水資源價(jià)值理論體系并進(jìn)行評(píng)估方法的創(chuàng)新完善，將經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值共同納入水資源價(jià)值評(píng)估中;最后，建立健全水資源資產(chǎn)管理體制，從法律、技術(shù)等宏觀層面保障水資源利用和管理。

4 礦產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)估

4.1 價(jià)值認(rèn)知

礦產(chǎn)資源評(píng)估以礦產(chǎn)資源價(jià)值認(rèn)知為前提，而學(xué)術(shù)界對(duì)于礦產(chǎn)資源是否存在價(jià)值具有較大分歧，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，并未開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源不存在價(jià)值，經(jīng)過(guò)人類開(kāi)發(fā)后才具備價(jià)值;第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為礦產(chǎn)資源因各類產(chǎn)權(quán)的存在而具有價(jià)值，主要應(yīng)包含自然價(jià)值、權(quán)益價(jià)值和環(huán)境價(jià)值[51-52]。隨著礦產(chǎn)資源的大量開(kāi)發(fā)與利用，中國(guó)礦產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)估主要是基于探礦權(quán)和采礦權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估。

此外，不少地區(qū)和國(guó)際組織均編制適用本國(guó)或本地區(qū)的礦產(chǎn)資源評(píng)估準(zhǔn)則，評(píng)估對(duì)象包括礦物、油氣及固體礦產(chǎn)等資產(chǎn)及其證券[53]。同時(shí)，中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系也隨著中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則的頒布和實(shí)施日趨完善。

4.2 價(jià)值評(píng)估方法

國(guó)外對(duì)礦產(chǎn)資源評(píng)估理論和方法的研究較為詳細(xì)，評(píng)估方法經(jīng)歷從貼現(xiàn)凈收入向折現(xiàn)現(xiàn)金流的轉(zhuǎn)變過(guò)程，而國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估的理論研究在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)，本世紀(jì)初逐漸得到廣泛重視和進(jìn)一步發(fā)展。

目前，學(xué)術(shù)界主要從收益法、市場(chǎng)法、成本法三大基礎(chǔ)評(píng)估方法逐漸向模型構(gòu)建方向發(fā)展，萬(wàn)昌林[54]、楊文良[55]分別將數(shù)學(xué)方法引用到礦產(chǎn)資源評(píng)估模型中，為各類礦產(chǎn)資源評(píng)估提供評(píng)估思路。然而礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估需要專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員才能完成，而且在進(jìn)行評(píng)估方法選擇時(shí)，還需要根據(jù)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估的特性對(duì)一些關(guān)鍵的假設(shè)和參數(shù)進(jìn)行調(diào)整，才能適用于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估。

4.3 礦產(chǎn)資源評(píng)估問(wèn)題及未來(lái)趨勢(shì)

中國(guó)的礦產(chǎn)資源存在收益低、污染大及回收利用率低下等問(wèn)題，其中，評(píng)估方法的選擇是影響礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用的重要原因。因此，在涉及礦產(chǎn)資源評(píng)估時(shí)，需結(jié)合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)條件及評(píng)估目的合理選擇評(píng)估方法。另外，中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則需借鑒國(guó)外常見(jiàn)做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)評(píng)估重要概念進(jìn)行說(shuō)明，基于中國(guó)礦產(chǎn)資源基本情況完善評(píng)估理論與方法。同時(shí)，給予礦業(yè)資源評(píng)估師足夠的靈活度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源評(píng)估行業(yè)要求和規(guī)范，提高評(píng)估參與人員的專業(yè)化程度。

5 結(jié)論與討論

5.1 自然資源資產(chǎn)評(píng)估是推進(jìn)自然資源戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ) 中國(guó)新時(shí)代自然資源戰(zhàn)略在現(xiàn)代化建設(shè)中具有不可替代性的地位，而自然資源部的設(shè)立標(biāo)志著中國(guó)自然資源管理已經(jīng)提升到國(guó)家重大戰(zhàn)略層面[56]。從改革目標(biāo)及內(nèi)容來(lái)看，自然資源管理主要包括自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、確權(quán)登記、用途管制、資產(chǎn)管理及督查監(jiān)管等方面，其中，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)管理是實(shí)施自然資源戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。因此，統(tǒng)一開(kāi)展自然資源資產(chǎn)評(píng)估對(duì)于編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，合理開(kāi)展流轉(zhuǎn)、處理和配置自然資源及建設(shè)自然資源市場(chǎng)化制度具有重要意義。

5.2 基于自然資源價(jià)值導(dǎo)向的評(píng)估理論與技術(shù)方法亟待創(chuàng)新 在中國(guó)，土地資源、森林資源和水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)3種價(jià)值認(rèn)知均有不同程度的研究，而具有隱蔽性和潛在性的礦產(chǎn)資源僅側(cè)重于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的分析探討;自然資源價(jià)值評(píng)估方法在市場(chǎng)法、收益法、成本法3種基礎(chǔ)方法上演化出更多的評(píng)估方法或評(píng)估模型，而評(píng)估理論與技術(shù)方法卻亟需隨著自然資源價(jià)值導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新完善。同時(shí)，要推進(jìn)自然資源資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)體系的發(fā)展，建立一套全面完善的自然資源管理法律體系，設(shè)立包括評(píng)估規(guī)范在內(nèi)相應(yīng)的配套規(guī)范，提高評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的專業(yè)化程度，這對(duì)促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)有著重要的意義。

5.3 建立以永續(xù)利用理念為核心的自然資源資產(chǎn)管理體系 自然資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要素、能量源泉和空間載體[56]，因此，自然資源資產(chǎn)管理體系要圍繞自然資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，遵循自然資源生成及發(fā)展規(guī)律，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)及環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，自然資源是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源供給側(cè)，其具備資源、資產(chǎn)和資本屬性，因此，自然資源資產(chǎn)評(píng)估需要兼顧資源、資產(chǎn)及資本屬性，加強(qiáng)自然資源數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)的全面保護(hù)，建立合理的自然資源開(kāi)發(fā)與利用的利益機(jī)制，統(tǒng)籌構(gòu)建自然資源資產(chǎn)管理體系。

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