孫冬石 謝旦嵐

摘 要：生態(tài)建設(shè)對城市可持續(xù)發(fā)展的作用已經(jīng)被證實(shí)，城市千差萬別的特點(diǎn)使先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)不能簡單復(fù)制。本文對國內(nèi)外綠色生態(tài)型城市建設(shè)的影響因素和發(fā)展路徑進(jìn)行歸納，并總結(jié)三座知名城市的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建綠色生態(tài)型城市發(fā)展結(jié)構(gòu)體系。為不同的城市找準(zhǔn)綠色發(fā)展的落腳點(diǎn)，合理制定長短期結(jié)合、多方協(xié)同的發(fā)展戰(zhàn)略提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展? 生態(tài)保護(hù)? 綠色生態(tài)型城市

建設(shè)新型綠色生態(tài)型城市是“新常態(tài)”下城市治理思路的科學(xué)調(diào)整，近年來，我國的城市在度過了資源賦能和政策紅利的發(fā)展階段后，開始面臨著經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)的博弈制約，如何在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、減少對自然干擾的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性綠色增長，是我國城市發(fā)展亟待解決的問題。但由于城市處于不同的地理位置，有著不同的人文環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，綠色發(fā)展的進(jìn)程也不一致。所以，進(jìn)行綠色生態(tài)型城市發(fā)展結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)建，并在此基礎(chǔ)上形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和綠色增長發(fā)展戰(zhàn)略有著重要的理論和實(shí)踐意義。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

綠色增長的概念由Murgau（2001）年正式提出，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，簡稱OECD（2009）和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（2011）分別對其內(nèi)涵進(jìn)行了闡述。在黨的十九大中，對我國的城市建設(shè)提出了生態(tài)建設(shè)與綠色發(fā)展并行的方針。在學(xué)術(shù)研究層面，生態(tài)保護(hù)一度被認(rèn)為是城市發(fā)展的一個(gè)外因條件，且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是效益悖反的關(guān)系。但隨著不注意生態(tài)保護(hù)給人類帶來的一次次的災(zāi)難，生態(tài)問題成為城市發(fā)展中不得不考慮的條件，在這一階段，學(xué)者把生態(tài)保護(hù)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外生變量。但在近十年，不斷涌現(xiàn)出的綠色生態(tài)型城市，其生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了正相關(guān)效應(yīng)，學(xué)者們也就此展開了深入的研究。Sharma等（2005）分別從環(huán)境規(guī)制、利益相關(guān)者和環(huán)保意識的角度討論了綠色技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力問題;Philbin（2008），王海軍等（2017）分別進(jìn)行了城市綠色發(fā)展績效評價(jià)模型和評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建;丁剛等（2014）提出了對區(qū)域綠色發(fā)展進(jìn)行客觀評價(jià)的模型;胡鞍鋼等（2014）構(gòu)建了“三圈模型”，對綠色福利、綠色財(cái)富和綠色增長之間的作用關(guān)系進(jìn)行了分析;韓晶（2016）從縱橫雙維度描述了我國城市綠色發(fā)展的階段特征，并從技術(shù)、制度和階段性上分析了綠色發(fā)展的關(guān)鍵性問題;孫毅（2012）和孫菲等（2018）就不同的資源利用型城市進(jìn)行綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型的路徑進(jìn)行了研究;陳艷春等（2014）構(gòu)建了綠色技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的函數(shù)，準(zhǔn)確地衡量綠色技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用;曹東等（2012）從政策和機(jī)制創(chuàng)新的角度探討了區(qū)域綠色發(fā)展的激勵(lì)問題。

綜上，國內(nèi)外學(xué)者們就城市綠色發(fā)展的影響因素、發(fā)展路徑和績效評價(jià)等方面進(jìn)行了大量的卓有成效的研究。但也應(yīng)該看到，現(xiàn)有的研究成果大部分具有特征性，脫離了一定的假設(shè)后其結(jié)論無法進(jìn)行范圍性推廣，或者在綠色發(fā)展的某一微觀層面進(jìn)行分析，無法產(chǎn)生“以點(diǎn)帶面”的作用，無法有效提煉出綠色生態(tài)型城市發(fā)展的具體措施。本文的研究通過歸納、分析前人的研究成果，結(jié)合國家的戰(zhàn)略方針，考慮政府和微觀主體的共同利益，兼顧長短期的發(fā)展效率，提煉出綠色生態(tài)型城市發(fā)展結(jié)構(gòu)體系。

2 典型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)

世界上有一些城市，曾經(jīng)的發(fā)展依賴不可再生資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。但“痛定思痛”之后，經(jīng)過長期有效的改革，目前在建設(shè)綠色生態(tài)型城市的過程中取得了令人矚目的成績，本文選取三個(gè)典型城市對其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)歸納。

2.1 阿根廷布宜諾斯艾利斯

布宜諾斯艾利斯，以下簡稱布城，是阿根廷第一大城市，是阿根廷的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心。其工業(yè)總產(chǎn)值占阿根廷全國的三分之二，城市被評為2019年全球城市500強(qiáng)榜單第25名。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)并沒有影響布城的生態(tài)環(huán)境，其被公認(rèn)為全球第三美麗的城市。通過研究布城的發(fā)展史和城市規(guī)劃，歸納其在綠色生態(tài)型城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

（1）合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。布城的工業(yè)發(fā)達(dá)，但主要以肉、奶制品和紡織品的綠色加工業(yè)為主，污染嚴(yán)重的鋼鐵、能源產(chǎn)業(yè)主要依賴進(jìn)口。且工業(yè)占GDP的比例并不高（16%），相比之下，多元的第三產(chǎn)業(yè)占比76%。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是布城綠色發(fā)展的前提。

（2）科學(xué)的城市布局。布城的城市布局簡單有特色。北部為商業(yè)區(qū)，東部為休閑娛樂區(qū)，西部和南部為居民區(qū)，只有東南部為工業(yè)區(qū)。工業(yè)區(qū)與城市邊緣的農(nóng)業(yè)、工業(yè)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域規(guī)模效應(yīng)，且相對固定的產(chǎn)業(yè)布局，方便進(jìn)行綠色隔離和生態(tài)保護(hù)。

（3）有效的財(cái)政傾斜。布城的財(cái)政分配，26%的預(yù)算用于教育，22%用于環(huán)境保護(hù)，17%用于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。政府對企業(yè)的激勵(lì)大部分依賴于市場機(jī)制，而財(cái)政分配體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的決心，高等教育人才與城市綠色發(fā)展形成閉環(huán)互聯(lián)，環(huán)保和公共服務(wù)更是對綠色生態(tài)型城市的直接支持。

2.2 美國匹茲堡

匹茲堡的鐵、煤、石灰石儲存量豐富，非常適合發(fā)展鋼鐵行業(yè)。曾經(jīng)的匹茲堡是美國最大的鋼鐵中心，鋼鐵產(chǎn)量占全國的三分之二。資源依賴型的經(jīng)濟(jì)給匹茲堡帶來輝煌的同時(shí)，也引起了污染嚴(yán)重、就業(yè)波動(dòng)等問題。但匹茲堡及時(shí)調(diào)整了城市發(fā)展規(guī)劃，在30年的時(shí)間內(nèi)，已經(jīng)完成了綠色生態(tài)型城市的轉(zhuǎn)變，甚至被評為美國最適宜居住的城市?？偨Y(jié)其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)包括以下幾點(diǎn)。

（1）綠色科技賦能。不斷用綠色科技進(jìn)行鋼鐵行業(yè)的改造，降低對生態(tài)環(huán)境的影響。以鋼鐵行業(yè)為核心，布局高端制造網(wǎng)絡(luò)。改良工藝與外包加工相結(jié)合，嚴(yán)格控制碳排放和顆粒污染物排放。

（2）經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略。逐步限制鋼鐵行業(yè)的擴(kuò)張，以新型產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目前已形成計(jì)算機(jī)技術(shù)、智能機(jī)器人、生物工程為引領(lǐng)的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

（3）教育。大力發(fā)展教育，吸引高端人才回流，政策引導(dǎo)新科技企業(yè)入駐，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研一體化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新革命。

2.3 丹麥哥本哈根

哥本哈根是一座非常漂亮、具有童話氣息的城市，環(huán)境優(yōu)化，在“全球最宜居城市”“全球最幸福城市”的評比中連年名列前茅。但其城市的發(fā)展過程中也出現(xiàn)過對石油的依賴過重、工業(yè)污油水對城市造成環(huán)境污染的情況。即使目前哥本哈根仍舊擁有全國三分之一的工廠，其綠色城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)學(xué)習(xí)。

（1）能源的綠色轉(zhuǎn)化。哥本哈根在認(rèn)識到石油作為唯一的能源引發(fā)的問題后，進(jìn)行了綠色能源的更新，目前形成了以風(fēng)力發(fā)電、太陽能、生物能源為主的綠色能源體系。并以新能源改造為契機(jī)，大力發(fā)展可再生能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，除了解決本國的能源基礎(chǔ)設(shè)施之外，形成了在整個(gè)歐洲有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

（2）環(huán)境治理作為城市的日常工作重點(diǎn)。哥本哈根有完善的垃圾分類制度、污水處理系統(tǒng)和廢棄品再利用系統(tǒng)。以“海綿模式”進(jìn)行城市的水污染防控建設(shè)，以社區(qū)為單位進(jìn)行污染的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，并通過“騎行運(yùn)動(dòng)”和“綠城政策”等進(jìn)行日常的綠色宣傳和行為引導(dǎo)。

2.4 綠色生態(tài)型城市發(fā)展結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建

結(jié)合國內(nèi)外的權(quán)威機(jī)構(gòu)，包括：OECD、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、中科院等已經(jīng)發(fā)布的綠色增長指標(biāo)體系，總結(jié)學(xué)者們的研究成果和世界先進(jìn)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，本文提出了綠色生態(tài)型城市發(fā)展結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建框架，如圖1所示。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以提升產(chǎn)業(yè)附加值與競爭力，推動(dòng)構(gòu)建繁榮穩(wěn)定的多元化經(jīng)濟(jì)體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行兩個(gè)方面的調(diào)整：產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，實(shí)現(xiàn)資源消耗型產(chǎn)業(yè)綠色改造;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)非資源消耗型產(chǎn)業(yè)綠色再造。新興產(chǎn)業(yè)中培育新型綠色增長點(diǎn)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)造。

（2）科技創(chuàng)新。增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的連接，拓寬綠色技術(shù)的應(yīng)用通道;增加政府撥款中R&D投入的比例，并做到?？顚Ｓ?進(jìn)行以市場導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的構(gòu)建，出臺激勵(lì)制度，保證聯(lián)盟主體的協(xié)同和共同利益;注重對科技人員的培養(yǎng)，扶持一流高校和科研機(jī)構(gòu)的軟硬件建設(shè)。

（3）環(huán)境治理。布局上把工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和居住區(qū)進(jìn)行有效的分隔，保障工業(yè)區(qū)的排放物遠(yuǎn)離水源和生活區(qū);對城市環(huán)境修復(fù)工程和生態(tài)建設(shè)工程進(jìn)行長期穩(wěn)定的投入，政府主持綠色基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系的建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（4）綠色文化建設(shè)。大力推廣低能耗、低污染的城市居民生活方式;把綠色生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等理念在全社會(huì)深入推廣;大力發(fā)展教育，提高人民群眾受教育水平，自覺維護(hù)城市綠色生態(tài)環(huán)境。

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