侯偉 周洪富 何中民

摘要：營口市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入新的轉(zhuǎn)型階段。介紹全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀，針對存在的農(nóng)機結(jié)構(gòu)比例不盡合理、農(nóng)機技術(shù)推廣力量弱化、零散土地阻礙農(nóng)機化發(fā)展、農(nóng)機科研實力有所減弱等問題，提出發(fā)揮政策導向、推進土地流轉(zhuǎn)等對策，以全面提升營口市農(nóng)業(yè)機械化整體水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化;現(xiàn)狀;問題;對策;營口

農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“助推器”。近年來，營口市圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，積極培育農(nóng)機化市場主體，不斷提高服務“三農(nóng)”效能，同時，結(jié)合東西部不同區(qū)域特點，強優(yōu)勢，補短板，實施不同的農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略，推動了全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。但在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中，依然存在一些問題，有待解決。

1 營口農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀及問題

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展和科技的不斷進步，營口市農(nóng)業(yè)機械化從無到有，從小到大，發(fā)生了深刻的變化。2001年到2007年間，全市主要農(nóng)作物綜合機械化水平一直在45%左右。2008年到2019年，全市主要農(nóng)作物綜合機械化水平從54.8%提升到81%，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化的穩(wěn)步發(fā)展。近年來，營口市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為基本目標，大力推進農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)改革，全面提高農(nóng)機裝備水平，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精量播種、化肥深施、機械播種等節(jié)本增效技術(shù)得到大力推廣應用。

截至2019年底，全市拖拉機保有量7 000多臺，農(nóng)業(yè)機械總動力達93.64萬kW;水稻綜合機械化水平達到94.2%，其中水稻機耕水平達到100%，機插水平達到94.2%，機收水平達到86.4%，基本實現(xiàn)水稻育、耕、種、收全程機械化作業(yè)，機械化程度位于全省前列;玉米綜合機械化水平達到88.9%，其中玉米機耕水平達到96.8%，機播水平達到96.8%，機收水平達到70.4%，玉米全程機械化水平得到顯著提升。農(nóng)業(yè)機械化的迅猛發(fā)展，為促進營口市農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。

2 營口市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)機結(jié)構(gòu)比例不盡合理

部分地區(qū)農(nóng)機合作社及個體農(nóng)戶盲目購買農(nóng)機具的現(xiàn)象依然存在，造成農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不盡合理。具體表現(xiàn)在：一是動力機械較多，配套機具不足;二是小型農(nóng)機具較多，大中型農(nóng)機具偏少;三是糧食生產(chǎn)機械化水平高，經(jīng)濟作物機械化水平低;五是玉米耕種機械化水平高，收獲機械化水平較低。

2.2 農(nóng)機技術(shù)推廣力量弱化

營口市原有的農(nóng)機體系獨立而完整，由行政管理、技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)機監(jiān)理等部門組成，各縣區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均設有農(nóng)機站，負責本區(qū)域農(nóng)機化技術(shù)推廣工作。但近年來，原有的農(nóng)機技術(shù)推廣體系出現(xiàn)明顯的變化：一是隨著全省范圍內(nèi)事業(yè)單位機構(gòu)改革的逐步深入，農(nóng)機系統(tǒng)被整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或新設立的從屬于政府系列的農(nóng)業(yè)服務中心，農(nóng)機從業(yè)人員包括農(nóng)機技術(shù)推廣人員工作變動很大，許多從事農(nóng)機技術(shù)推廣工作的人員分流到其他部門工作，導致農(nóng)機技術(shù)推廣力量不足。二是農(nóng)機技術(shù)推廣人員的技術(shù)水平呈現(xiàn)下降趨勢。一些懂專業(yè)、懂技術(shù)、懂操作，肯學習、肯下鄉(xiāng)、肯吃苦的從業(yè)人員隨著年齡增大而離開推廣工作戰(zhàn)線，目前從事農(nóng)機技術(shù)推廣工作的大多為非專業(yè)人員，對農(nóng)機技術(shù)不懂也不了解，對下鄉(xiāng)開展技術(shù)推廣普及工作興趣不大，無法滿足農(nóng)機化推廣的需要。三是農(nóng)機專業(yè)合作組織逐步成為農(nóng)機技術(shù)的實施載體和農(nóng)機作業(yè)的服務主體，他們可以自己決定是否接受并應用新技術(shù)，自己決定是否購置并使用新裝備，農(nóng)機技術(shù)推廣服務變得不那么重要，社會公益職能作用被逐步弱化。

2.3 零散土地阻礙農(nóng)機化發(fā)展

營口市西部包括鲅魚圈區(qū)、老邊區(qū)以及大石橋市和蓋州市西部沿海地區(qū)，那里土地較為平坦，以水稻種植為主，集中成片，規(guī)模較大，已基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化。營口市東部地區(qū)大多為山地丘陵，土地零散，難以成片，不利于大規(guī)模機械化作業(yè)。其中，大石橋市的東部地區(qū)多為山地丘陵，但有些地區(qū)坡度不大，土地相對集中，這部分區(qū)域可實現(xiàn)大規(guī)模機械化作業(yè)，因此，該地區(qū)旱田作業(yè)機械化水平相對較高。蓋州市的東部地區(qū)為山地丘陵地貌，但土地分散，難見連片的規(guī)模很大的土地，即使有一定的規(guī)模，也彼此分散在相對較遠的區(qū)域，使用大型機械作業(yè)成本高但效率低。近年來雖然各地區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積在逐年擴大，為規(guī)模化機械化發(fā)展提供了有利的條件，但仍普遍存在部分農(nóng)民固守土地、不愿流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，導致土地無法連片，限制了大型農(nóng)業(yè)機械高效作用的發(fā)揮。

2.4 農(nóng)機科研實力有所減弱

營口市農(nóng)業(yè)機械化科學研究所原隸屬于營口市科技局，曾是遼寧省內(nèi)科研實力較強的市級農(nóng)機科研機構(gòu)，為營口市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展做出過重大貢獻。隨著全省事業(yè)單位體制改革的深入，營口市農(nóng)業(yè)機械化科學研究所被合并拆分，所屬科研人員分歸到其他部門，原有的科研職能嚴重弱化，科研任務幾乎沒有，全市農(nóng)機科技創(chuàng)新活動基本處于中止的狀態(tài)。

3 營口市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展對策

3.1 發(fā)揮政策導向，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)

農(nóng)機惠農(nóng)補貼極大調(diào)動了農(nóng)民購機積極性，對改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機化水平起到重要的引導作用。要積極引導農(nóng)民購買先進、經(jīng)濟、適用農(nóng)機裝備，合理配置各種農(nóng)機資源，避免農(nóng)機資源的浪費。重點提高中型農(nóng)機具比例，滿足丘陵地區(qū)農(nóng)機化作業(yè)要求。抓住國家保護性耕作作業(yè)補貼項目契機，引導農(nóng)機合作社購置免耕播種機、深松機等作業(yè)裝備，積極參與項目實施，借此提高農(nóng)機合作社的裝備水平和社會化服務能力。制定促進營口地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的有效對策，對購置市場急需、反響較好、性能可靠的農(nóng)機具，在農(nóng)機購置補貼方面予以適當傾斜。開展農(nóng)機報廢更新補貼試點，及時淘汰老舊農(nóng)機具，優(yōu)先選用節(jié)能減排、高性能的農(nóng)機具，促進全市農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。

3.2 加強農(nóng)機推廣，注重技術(shù)培訓

在此次事業(yè)單位體制改革中，雖然市級農(nóng)機科研機構(gòu)被拆分弱化，但市級農(nóng)機化技術(shù)推廣部門的實力得到新加強。一些農(nóng)機科研人員的加入，使市級農(nóng)機化技術(shù)推廣從業(yè)人員的隊伍有所擴大，整體技術(shù)能力和職業(yè)素質(zhì)有了新提高。應充分發(fā)揮各級農(nóng)機化技術(shù)推廣部門的社會公益功能，走向田間地頭，走進千家萬戶，以農(nóng)機大戶和合作社為主要服務對象，開展科技培訓、技術(shù)指導和咨詢服務，提高他們的技術(shù)能力和知識水平，帶動更多農(nóng)戶實現(xiàn)科學種田省力種田。

3.3 推進土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)機械化離不開土地規(guī)?；闵⒔?jīng)營的土地無法發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的高效作用。這就需要結(jié)合當?shù)貙嶋H，宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，完善土地流轉(zhuǎn)制度，按照平等、協(xié)商、自愿、依法的原則，使更多農(nóng)民積極參與到土地流轉(zhuǎn)工作中，促進集約化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)機合作組織要利用好現(xiàn)有的各項農(nóng)機化作業(yè)補助項目，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，保障雙方合法權(quán)益，實現(xiàn)雙方互利雙贏。

4 結(jié)語

當前，營口市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入新的轉(zhuǎn)型階段，原有的農(nóng)機化服務體系發(fā)生了新變化，機構(gòu)調(diào)整對農(nóng)機化工作產(chǎn)生了一定的影響。針對全市農(nóng)機化發(fā)展中存在的問題，有必要適應新形勢、把握新業(yè)態(tài)、實現(xiàn)新發(fā)展，在改革中釋放農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的活力。要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化機械化水平，從節(jié)本增效上多做文章，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。要以市場需求為導向，以政策引導為動力，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，因地制宜發(fā)展農(nóng)機化。在鞏固平原區(qū)水稻全程機械化成果的基礎上，補齊山區(qū)丘陵旱地作業(yè)全程機械化短板，大中小型農(nóng)機具齊上陣，各展所長，全面提升營口市農(nóng)業(yè)機械化整體水平，為營口市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力支撐。

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