[摘要] 文章利用2012～2017年全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的面板數(shù)據(jù)，將政府三公經費支出作為消費性財政支出的替代變量，研究消費性財政支出與經濟增長的內在聯(lián)系、影響機制及效應。研究發(fā)現(xiàn)，消費性財政支出與經濟增長呈負相關關系，降低政府消費性財政支出，有利于促進地區(qū)經濟增長。但公車改革在釋放政策紅利的同時也還存在有待改進之處，亟需政府加強監(jiān)督和管理，更好地發(fā)揮政策效應，推動地區(qū)經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

[關鍵詞] 公車改革政策;三公經費;消費性財政支出;經濟增長

[中圖分類號] F812.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0694（2020）02-0079-11

[作者] 石華平 博士研究生 西南財經大學經濟學院 成都 611130

一、引言

近年來，我國GDP增長率由2008年9.6%降至2018年6.6%，經濟增速明顯減緩，整體經濟形勢已從高速增長期過渡到中高速增長期，表明我國經濟順利實現(xiàn)了“軟著陸”。2014年《政府工作報告》要求“建設節(jié)約型政府，三公經費只減不增。面對“降支出，促增長”的兩難局面，政府調整和優(yōu)化財政支出結構勢在必行。2014年7月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，標志著我國公車改革政策正式啟動。公車改革政策有利于縮減政府消費性財政支出，提高公務出行效率，是調整和優(yōu)化財政支出結構的重要舉措。公車改革政策實施以來，在降低消費性財政支出和提高公務出行效率等方面效果顯著，但負面報道也屢見不鮮。一方面，公車補貼按行政級別確定標準，且以工資形式發(fā)放，等同于增加公職人員的福利待遇;另一方面，因公車取消而屢屢出現(xiàn)公職人員大幅減少基層調研和因公出差，長此以往，勢必會降低政府效能，影響經濟社會發(fā)展。公車改革政策的目的是調整財政支出結構，促進經濟增長，但在釋放政策紅利的同時又要避免降低政府效能，這又讓政府進退兩難。

公車改革政策實施以來，我國政府三公經費預算和三公經費占財政支出比例逐年下降（詳見圖1），但經濟仍保持穩(wěn)定增長，究竟是公車改革釋放的政策紅利促進了經濟增長，還是存在其他原因？從消費性財政支出與經濟增長的關系看，一方面，以現(xiàn)金補貼代替實物養(yǎng)車，可提高人均可支配收入和消費者效用水平，實現(xiàn)經濟增長;另一方面，消費性財政支出的節(jié)余可用于政府公共投資，促進經濟增長。一直以來，公車歷來被社會各界所詬病，不僅運行費用高，財政負擔重，而且運行效率低，浪費嚴重。實施公車改革政策，既可減輕財政負擔，又能提高公車利用效率。賈康（2014）以中央國家機關本級5000余輛公車上一年實際運營經費支出及相關人員經費支出總額為基數(shù)，以今后僅需于年度內開支的所有公職人員的交通補貼發(fā)放數(shù)來對沖，算出相對應的實際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。[1]

基于以上事實，本文試圖探討公車改革政策實施以來，對縮減三公經費支出與地區(qū)經濟增長共存的經濟現(xiàn)象尋找合理解釋，利用2012～2017年全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的面板數(shù)據(jù)，①研究消費性財政支出與地區(qū)經濟增長的影響機制與政策效應，并進行區(qū)域異質性分析。本文構建的邏輯思路是：通過公車改革政策傳導機制，一方面，公車補貼提高了人均可支配收入，拉動消費，刺激經濟增長;另一方面，降低的消費性財政支出可用于政府公共投資，促進經濟增長。

二、研究綜述

關于財政支出對經濟增長影響的研究成果豐碩，也一直是宏觀經濟研究的熱點問題。近年來，國內外學術界對該問題的研究再度回熱，主要是對財政支出結構與經濟增長的關系進行了有益探討，[2]但關于財政支出對經濟增長究竟是促進還是抑制關系至今懸而未決。新古典經濟學將財政支出分為生產性支出和非生產性支出。較具代表性的是Devarajan，Swaroop and Zou （1996）利用43個發(fā)展中國家1970～1990年的數(shù)據(jù)，推導出財政支出促進經濟穩(wěn)態(tài)增長率的條件，[3]論證了在最優(yōu)狀態(tài)下，提高生產性支出比例能實現(xiàn)經濟穩(wěn)態(tài)增長，而生產性與非生產性支出比例取決于二者對生產的貢獻比。

隨著內生增長理論的不斷完善與發(fā)展，該研究領域的理論基礎逐漸豐富。具有代表性的是Barro （1990）基于內生增長理論，引人生產函數(shù)和效用函數(shù)分析政府支出與經濟增長的政策效應，研究發(fā)現(xiàn)增加政府支出，會降低GDP增長率和儲蓄率，影響經濟穩(wěn)態(tài)增長率。[4]該領域具有代表性的學者還有Lucas （1990）、Romer （1990）、Jones （1993）等。

其實，財政支出也可按照支出用途分為投資性支出與消費性支出（經常性支出）。Barro （1990）研究認為投資性財政支出對經濟增長具有促進作用，[5]但消費性財政支出與經濟增長的關系仍未形成一致結論。其一，Landau （1986）利用1960～1980年65個發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，消費性財政支出不利于經濟增長。Grier（1989）對1951～1980年115個國家真實GDP增長與消費性財政支出占GDP比例的關系研究，發(fā)現(xiàn)消費性財政支出與經濟增長呈負相關。[6]Aschauer （1989）認為消費性財政支出比例與GDP實際增長率呈負相關。[7]Barro （1990）分析了剔除教育和國防支出后的消費性財政支出占實際GDP比例與經濟增長的關系，發(fā)現(xiàn)二者存在顯著負相關。王春元（2009）基于Cobb-Douglas生產函數(shù)對我國1978～2006年數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)消費性財政支出（行政管理支出）與經濟增長顯著負相關。[8]其二，Ar-row and Kurz （1970）認為消費性財政支出可以提高消費者效用水平，促進經濟增長。研究還發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國家傳統(tǒng)的投資性支出對經濟增長沒有達到預期且出現(xiàn)負效應，而消費性支出卻與經濟增長呈現(xiàn)正相關關系（Devarajan，1996; Ghosh and Gregori-ou，2006）。其三，莊騰飛（2006）、龔六堂（2009）研究指出財政支出與經濟增長之間并非明顯的單調關系，還存在區(qū)域性差異。[9][10]

整體上講，國外學者對消費性財政支出與經濟增長的關系進行了大量研究，為研究我國消費性財政支出與經濟增長關系提供了重要借鑒。但國內學者對政府三公經費的研究，多數(shù)停留在經驗性分析上，缺少理論和實證研究，且基于公車改革政策背景下探討消費性財政支出與經濟增長的影響機制和效應，并解析公車改革政策對我國經濟增長理論和現(xiàn)實意義的成果更不多見。我國三公經費作為政府財政預算中經常性支出的內容，屬于政府公共消費支出。本文以政府三公經費支出作為消費性財政支出的替代變量，借鑒國外研究方法，分析消費性財政支出與經濟增長關系，具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

三、理論模型及機制探討

Barro （1990）基于內生增長理論，構建理論模型研究財政支出與經濟增長的關系，[11]Devarajan （1996）在Barro （1990）理論模型框架基礎上，將政府財政支出分為生產性支出和非生產性支出，與私人資本一起作為投入要素納入生產函數(shù)，探討財政支出與經濟增長的關系。[12]本文借鑒Devarajan （1996）理論模型框架，采用Cobb- Douglas生產函數(shù)，考察政府消費性財政支出對地區(qū)經濟增長的影響。

1.生產函數(shù)

假定生產函數(shù)由兩部分組成：私人資本存量k，財政支出g，設g=gl+g2，其中，9i為投資性財政支出，g2為消費性財政支出。生產函數(shù)具有不變的替代彈性。假設Cobb-Douglas生產函數(shù)的形式為：

其中，α>0，β>0，γ>O，α+β+γ=1，y是剔除了資本折舊的產出量，A為技術進步率，k為私人資本存量，α為私人資本的產出彈性，β和γ分別為投資性財政支出和消費性財政支出的產出彈性。

上式中，生產要素均滿足邊際報酬遞減規(guī)律性質，即：f^k>0，f^g1>0，f^g2>0，fkkg1g2

2.家庭

假設整個經濟體是由連續(xù)同質，且具有無限壽命的家庭組成，家庭通過選擇消費c、資本k來實現(xiàn)自身福利最大化。

將效用函數(shù)u （c）定義為：， 則家庭貼現(xiàn)效用最大化可表示為：

其中，σ為相對風險厭惡系數(shù)，ρ為時間偏好率或折現(xiàn)率，ρ>0。

根據(jù)Barro （1990）的假定，政府財政收入全部來自于稅收所得，①其中，τ為固定稅率，因此：

g=gl+g2 =τy

（3）

假設政府消費性財政支出占財政總支出比例為θ（0<θ<1），即θ=g2/g，且θ和τ是給定的。

本文將公車補貼ω*作為家庭工資收入的一部分，且ω*=ηg2。其中，η為公車補貼占政府消費性財政支出的比例。

因此，家庭總工資收入為： ，其中， 代表家庭一般工資收入。假定家庭的主要收入由資本收入和工資收入所組成。因此，家庭的預算約束可以表述為：

其中，r為資本收益率或利率，τ為固定稅率。

3.政府預算約束

根據(jù)上述假設，政府收入全部來自稅收，且滿足預算收支平衡，則政府預算約束可以表述為：

4.均衡

家庭的動態(tài)最優(yōu)化問題為：

其中，limk （t） e-R（t）=0為橫截性條件。

用最優(yōu)控制法求解上述動態(tài)優(yōu)化問題。首先，建立一般的Hamiltonian函數(shù)：

其中，入為Hamiltonian乘子，由此得到最優(yōu)化的一階條件為：

基于Ramsey模型的結論：

根據(jù)（1）和（4）式計算可得：

將（15）代入（14）求出穩(wěn)態(tài)經濟增長率為：

根據(jù)（1）（3）（4）簡單變換可得：

假設穩(wěn)態(tài)經濟增長率為φ，技術進步率A和稅率τ都固定不變。

將（17）式代入（16）式中，得到：

5.比較靜態(tài)分析

為了分析公車改革政策對經濟增長的作用機制，即政府消費性財政支出與經濟增長的關系。因此，利用（18）式對θ求導，整理得：

若 ，則表明降低政府消費性財政支出g2，能促進經濟增長。即滿足 時，降低政府消費性財政支出有利于促進經濟增長。

綜上所述，經濟增長不僅取決于政府投資性財政支出和消費性財政支出的產出彈性，還取決于二者的彈性比例。因此，政府可通過調整投資性財政支出與消費性財政支出的比例來實現(xiàn)經濟增長。

四、消費性財政支出與經濟增長的經驗分析

1.模型構建與變量選取

本文的理論模型主要是檢驗消費性財政支出如何實現(xiàn)經濟增長，實證模型為消費性財政支出與地區(qū)特征變量對地區(qū)經濟增長的影響關系。

InY^it=a+βlnX^it+γZ^it+ε^it

其中，下標i和t分別表示地區(qū)和年份;Y^it、X^it和Z^it分別表示人均實際GDP、消費性財政支出和地區(qū)特征變量。本文以2012～2017年我國30個省（自治區(qū)、直轄市）為樣本。①地區(qū)經濟增長以人均實際GDP來衡量，人均實際GDP由2013～2018年《中國統(tǒng)計年鑒》中“人均GDP”和“人均GDP指數(shù)”計算得出。政府消費性財政支出采用政府三公經費支出來衡量，數(shù)據(jù)經作者收集與整理所得。本文最關鍵的系數(shù)是l3，當控制了地區(qū)特征變量Zi。后，如果回歸結果為p顯著為負，則表明降低消費性財政支出能顯著提高人均實際GDP水平，促進地區(qū)經濟增長。

地區(qū)特征變量Z^it：（1）人均實際可支配收入。用“人均可支配收入”與“CPI指數(shù)”計算得出人均實際可支配收入。人均實際可支配收入越高，地區(qū)經濟越發(fā)達，越能促進地區(qū)經濟增長，預期符號為正。（2）勞動力增長率。以城鎮(zhèn)勞動人口數(shù)量增長率衡量。一方面，勞動人口增長率與就業(yè)率同向變化，若勞動力人口增長率滯后就業(yè)率，則提高勞動人口增長率就會促進地區(qū)經濟增長;另一方面，勞動人口增長率與就業(yè)率反向變化，若勞動力人口增長率超過就業(yè)率，則降低勞動人口增長率才能有利于地區(qū)經濟增長，預期符號不定。（3）政府規(guī)模。以“政府消費支出”占GDP的比重來衡量。政府規(guī)模越大，消費支出越高，不利于地區(qū)經濟增長，預期符號為負。（4）地區(qū)產業(yè)結構。以第二產業(yè)增加值與GDP的比值來衡量地區(qū)產業(yè)結構特征。第二產業(yè)作為支柱性產業(yè)，其發(fā)展速度與經濟增長同向變化，預期符號為正。（5）地區(qū)投資水平。以“固定資產投資”占GDP的比重來衡量。政府投資規(guī)模越大，基礎設施和公共服務越好，能更好地促進地區(qū)經濟增長，預期符號為正。

2.模型回歸結果與分析

政府消費性財政支出因地區(qū)經濟發(fā)展水平而各異，對地區(qū)經濟增長的影響也不同。因此，本文分別以全國、東部、中部以及西部地區(qū)為樣本分別逐一考察，使用Stata14進行分析，分別以OLS、固定效應和隨機效應進行估計，并通過F檢驗、Haus-man檢驗進行模型設定檢驗。根據(jù)Hausman檢驗結果分析，該模型應采用固定效應模型估計詳見表1。

根據(jù)表1的回歸結果，從第1列的結果可以發(fā)現(xiàn)，在全國層面控制了其他一些因素后，以政府三公經費支出作為消費性財政支出的替代變量與經濟增長存在負相關，且在1%的水平上顯著，表明降低三公經費支出水平能促進地區(qū)經濟增長。政府三公經費支出降低1個百分點，期望地區(qū)經濟增長0.02個百分點，符合理論預期。

分區(qū)域研究結果顯示，在東部、西部地區(qū)降低消費性財政支出依然提高了地區(qū)經濟水平，在l%的水平上統(tǒng)計顯著。消費性財政支出降低1個百分點，地區(qū)經濟增長約0.08個百分點。中部地區(qū)降低消費性財政支出對提高地區(qū)經濟水平不顯著，且影響程度較低。因此，中部地區(qū)相比東部、西部地區(qū)消費性財政支出對經濟增長的影響存在區(qū)域異質性。對上述現(xiàn)象，我們認為存在以下兩種可能的解釋：（1）假定政府財政支出不變，當消費性財政支出減少時，投資性財政支出就等量增加。本文控制了政府規(guī)模、固定資產投資率等因素，減少的消費性財政支出等量轉化為投資性財政支出，投資性財政支出促進地區(qū)經濟增長，這正是消費性財政支出與經濟增長負相關的理論解釋。（2）由于我國經濟結構發(fā)展不均衡，中部地區(qū)經濟基礎薄弱，基礎設施落后，在承接沿海地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)轉移的過程中，需要大力投資和發(fā)展基礎設施。在政府財政支出不變的情況下，惟有調整財政支出結構，提高固定資產投資占比，同時降低消費性財政支出占比，以適應經濟社會發(fā)展需求。因此，中部地區(qū)消費性財政支出對經濟增長影響不顯著是因為降低消費性財政支出的資金用于基礎設施建設，短期內對經濟增長促進作用不顯著。

人均實際可支配收入對地區(qū)經濟增長呈正向關系，在1%的顯著水平上顯著，說明提高人均可支配收入能促進經濟增長。投資水平對地區(qū)經濟增長具有顯著的正向促進作用，符合研究預期，表明政府通過資本積累可實現(xiàn)經濟增長。從東部地區(qū)回歸結果看，固定投資占比提高1個百分點，可刺激經濟增長約0.12個百分點，加大固定資產投資水平有利于促進經濟增長。固定資產投資占比對中西部地區(qū)經濟增長不顯著的原因可能是，中西部屬于欠發(fā)達地區(qū)，經濟相對落后，固定資產投資對經濟增長的貢獻程度不顯著，短期內難以實現(xiàn)經濟增長。政府規(guī)模與經濟增長呈負相關，且在1%的顯著水平上顯著。存在的原因，其一，政府規(guī)模與消費性財政支出成正比，政府機構臃腫不利于經濟增長;其二，政府財政收入主要來自稅收，稅收對經濟增長具有扭曲性，所以規(guī)模過大必然會對經濟增長產生抑制作用。

3.重新擬合結果分析

根據(jù)表1回歸結果顯示，地區(qū)產業(yè)結構與經濟增長影響不顯著，不符合經濟規(guī)律。因此，我們在回歸方程中對不同變量加以控制后，同樣以政府三公經費支出作為消費性財政支出的替代變量進行回歸分析，以發(fā)現(xiàn)地區(qū)產業(yè)結構與經濟增長的真實關系。表2第1列報告了當控制消費性財政支出和地區(qū)產業(yè)結構時，地區(qū)產業(yè)結構對經濟增長在1%水平上統(tǒng)計顯著;表2第2列報告了當加入“人均實際可支配收入”變量后，地區(qū)產業(yè)結構對經濟增長的影響不顯著;表2第3列報告了當控制“人均實際可支配收入”變量外的其他變量時，地區(qū)產業(yè)結構對經濟增長的影響又顯著為負。通過表2的四次回歸結果不難發(fā)現(xiàn)，當剔除“人均實際可支配收入”變量時，地區(qū)產業(yè)結構對經濟增長的影響顯著為負，否則，地區(qū)產業(yè)結構對經濟增長的影響不顯著。由此可知，地區(qū)產業(yè)結構的顯著性同是否控制“人均實際可支配收入”變量有關。在我國推進供給側結構性改革時，對高消耗、高污染、高排放產業(yè)實行去產能、調結構，所以在調整產業(yè)結構的短期內，工業(yè)產值增速放緩，導致第二產業(yè)對經濟增長影響較小，而人均實際可支配收入抵消了地區(qū)產業(yè)結構對經濟增長的影響，這就是為什么地區(qū)產業(yè)結構與經濟增長不顯著相關的經濟學解釋。

五、穩(wěn)健性檢驗

從宏觀經濟學角度分析，如產業(yè)結構、居民收入、消費水平、國家政策、勞動力水平、對外開放程度等都是經濟增長的影響因素。為了進行穩(wěn)健性檢驗，現(xiàn)在我們將回歸模型稍作修改，新增“對外開放程度”變量作為地區(qū)特征變量的解釋變量，①回歸結果詳見表3。從表3的模型回歸結果看，增加“對外開放程度”變量后，模型結果整體顯著，而且消費性財政支出對經濟增長顯著負相關，基本符合預期。從全國層面上看，對外開放程度與經濟增長顯著正相關，對外開放程度增加1個百分點，地區(qū)經濟增長約0.01個百分點，對外開放程度越高，經濟增長越快。綜上，通過在模型中增加“對外開放程度”解釋變量后政府消費性財政支出與地區(qū)經濟增長的影響程度和顯著性均不受影響。因此，本文認為該模型穩(wěn)健性較好。

六、研究結論與政策建議

1.研究結論

本文利用2012～2017年全國30個省（自治區(qū)、直轄市）的面板數(shù)據(jù)，研究消費性財政支出與經濟增長的影響機制及效應，將政府三公經費作為消費性財政支出的替代變量，探討實施公車改革政策背景下，消費性財政支出對地區(qū)經濟發(fā)展的影響程度及大小。研究發(fā)現(xiàn)，公車改革政策以現(xiàn)金補貼代替實物養(yǎng)車，降低了政府三公經費支出，促進了地區(qū)經濟增長，且研究結論的穩(wěn)健性較好，但存在區(qū)域異質性。研究結論為：（1）降低消費性財政支出，有利于地區(qū)經濟增長;（2）提高人均可支配收入能顯著有利于地區(qū)經濟增長;（3）固定資產投資通過資本積累對地區(qū)經濟增長具有促進作用，政府通過持續(xù)穩(wěn)定的資本投入，有利于實現(xiàn)地區(qū)經濟穩(wěn)態(tài)增長;（4）政府規(guī)模與消費性財政支出正相關，適當精簡政府規(guī)模，降低消費性財政支出，有利于地區(qū)經濟增長。

2.政策建議

黨中央全面推進公車改革，意在解決公車私用，合理有效配置公車資源，創(chuàng)新公務出行方式，降低行政成本，遏制“車輪上的腐敗”，樹立廉潔政府形象。

根據(jù)研究結論，本文提出以下政策建議：（1）政府應縮減消費性財政支出，降低政府運行成本，實現(xiàn)地區(qū)經濟增長。當前，我國經濟下行壓力較大，地方政府應繼續(xù)縮減消費性財政支出，持續(xù)加強三公經費支出管理，創(chuàng)建清廉型和服務型政府，實現(xiàn)地區(qū)經濟穩(wěn)態(tài)增長。（2）提高固定資產投資占GDP比例，加大基礎設施建設，形成投資需求對經濟增長的拉動作用。固定資產投資不僅可通過基礎設施投資促進經濟增長，而且本身也會提高后期的生產和服務能力。一方面可以彌補因折舊和技術淘汰的生產能力，即維持簡單再生產;另一方面還能增加后期社會財富的創(chuàng)造能力，實現(xiàn)擴大再生產。[13]（3）推進政府機構改革，精簡政府機構，提高政府工作效率，降低政府機構運行成本和三公經費支出，縮減消費性財政支出，促進地區(qū)經濟持續(xù)、穩(wěn)定增長。

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（責任編輯 肖華堂）

Research on the Influence Mechanism and Effect of

Consumption Fiscal Expenditure on Economic Growth

Shi Huaping

Abstract： Based on the panel data of 30 provinces （autonomous regions and mu-nicipalities directly under the central government） from 2012 t0 2017， this paperstudies the internal relationship ，influence mechanism and effect of consumption fis-cal expenditure and economic growth，taking the government expenditure of threepublic funds as an alternative variable of consumption fiscal expenditure It is foundthat there is a negative correlation between consumer financial expenditure and eco-nomic growth，and government consumption fiscal expenditure helps to promote re-gional economic growth. However， while releasing the policy dividend， still has roomfor improvement. It is urgent for the government to further strengthen supervisionand management so as to better exert the policy effect and management the sustain-able and stable growth of regional economy.

Key words：official vehicles reform policy;expenditure on official overseas vis-its， official vehicles， and official hospitality; consumption fiscal expenditure; econom-ic growth