[摘要] 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)化我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局的一項戰(zhàn)略舉措。扎實推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于推進新時代西部大開發(fā)盡早形成新格局、實現(xiàn)新突破;有利于筑牢國家經(jīng)濟政治穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”;有利于提升成渝地區(qū)在國家區(qū)域經(jīng)濟布局中的戰(zhàn)略位勢;有利于更好地統(tǒng)籌解決成渝地區(qū)發(fā)展面臨的突出問題。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量建設(shè)需要切實做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，推進基礎(chǔ)設(shè)施、對外開放、科技創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境保護等多個領(lǐng)域的深度合作。

[關(guān)鍵詞] 城市空間形態(tài);區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;西部大開發(fā);成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈

[中圖分類號] F299. 27 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0694（2020）02-0013-11

[作者] 彭勁松 研究員 重慶社會科學院城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所 重慶 400020

推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國重要的國家戰(zhàn)略。進入新時代，城市群和都市圈成為我國城市化發(fā)展的重要趨勢和城鎮(zhèn)空間的主體形態(tài)。[1]2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。[2]這是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和長遠考慮作出的重大決策部署，必將對優(yōu)化我國改革開放布局，推動西部地區(qū)更高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的階段特征與判識

區(qū)域是一個客觀存在的空間概念，經(jīng)濟學意義上的區(qū)域是指一個邊界清晰、功能完整、結(jié)構(gòu)合理、具有強大內(nèi)聚力的經(jīng)濟地域單元。區(qū)域經(jīng)濟是一個動態(tài)變化的過程，處于不同歷史方位和發(fā)展階段的經(jīng)濟區(qū)域，發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展的動力機制階段性特征各有不同。對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程特征進行系統(tǒng)分析判識，是科學制訂區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的前提和重要依據(jù)。

從上世紀20年代開始，以錢納里、霍夫曼、羅斯托為代表的經(jīng)濟地理學家對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程從理論層面進行了探索。羅斯托認為，從生產(chǎn)力發(fā)展水平角度，以產(chǎn)業(yè)主導部門作為劃分標志，可將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展劃分為六個不同階段：傳統(tǒng)社會階段、為起飛創(chuàng)造條件階段、起飛階段、走向成熟階段、大眾高額消費階段和追求生活高品質(zhì)階段。錢納里利用二次世界大戰(zhàn)后多國歷史資料構(gòu)建多國動態(tài)模型，采用人均地區(qū)生產(chǎn)總值這一指標將區(qū)域經(jīng)濟由不發(fā)達經(jīng)濟到成熟工業(yè)經(jīng)濟整個變化過程劃分為準工業(yè)化、工業(yè)化和后工業(yè)化三個階段，并細化為六個時期。羅斯托與錢納里的劃分標準具有內(nèi)在邏輯的一致性，即區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在不同階段，商品生產(chǎn)、全要素增長率和國民收入將會呈現(xiàn)出特定的發(fā)展結(jié)構(gòu)和水平（詳見表1）。[3]

由于表1錢納里六階段工業(yè)化進程發(fā)展劃分所用指標的數(shù)據(jù)為2008年美元價格水平，為了使數(shù)據(jù)具有可比性，需要通過平減指數(shù)消除數(shù)據(jù)的價格通脹因素以便于比較，其思路為：將表1中錢納里關(guān)于對每一個階段用2008年美元價格衡量的人均GDP，按當年美元對人民幣平均匯率折算成2008年人民幣價格水平的人均GDP（2008年，美元對人民幣的平均匯率是6.9451），然后再根據(jù)乘以一個以2008年為基期的GDP平減指數(shù)，可得到按2018年人民幣價格表達的錢納里關(guān)于工業(yè)化發(fā)展六階段劃分模型，最終計算出如表2所示結(jié)果。

錢納里、羅斯托模型為我們判斷區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段提供了宏觀觀察框架。在他們這一理論框架里，隨著區(qū)域發(fā)展進步，國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域人口的非農(nóng)化方向變化將呈不斷上升擴大趨勢，且在工業(yè)化中后期進入加速區(qū)間。

國際經(jīng)濟發(fā)展史也表明，工業(yè)化和城市化由初始階段到成熟階段存在著互為作用、互相促進、螺旋上升的關(guān)系。在工業(yè)化加速上升發(fā)展階段，由于集聚而引起的規(guī)模報酬遞增，將對城市發(fā)展形態(tài)形成演化產(chǎn)生重要影響?？偨Y(jié)世界城市區(qū)域發(fā)展演進規(guī)律：當城市化率低于40%時，城市化的主力形態(tài)表現(xiàn)為中小城市（鎮(zhèn)），城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟聯(lián)系比較簡單脆弱;當城市化率水平達到40%至55%時，城鎮(zhèn)不斷吸引人口、集聚資源和導入產(chǎn)業(yè)而膨脹為大城市、甚至特大城市，這些特大城市進而成為引領(lǐng)城市化的主導力量;當城市化率水平達到60%以上時，特大城市繼續(xù)蔓延擴張，外溢效應(yīng)持續(xù)增強，中心樞紐地位不斷上升，與周邊城市的聯(lián)絡(luò)關(guān)系進一步密切，區(qū)域向心整合、協(xié)同發(fā)展引致了大都市區(qū)的出現(xiàn);當城市化率水平達到75%以上時，區(qū)域的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能體系布局進入成熟期，多個處于鄰接位置的大都市區(qū)基于邊界擴張而重疊，并產(chǎn)生交互影響，以快速交通和信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，都市區(qū)進一步向都市圈及城市群方向擴張，并最終發(fā)展成為均衡協(xié)調(diào)一體化的巨型城市網(wǎng)絡(luò)。

本文參考錢納里、羅斯托和世界銀行等相關(guān)指標數(shù)據(jù)，并結(jié)合我國工業(yè)化、城市化推進過程中的一般規(guī)律，將產(chǎn)業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化率、城市化率等結(jié)構(gòu)性指標與人均GDP等水平性指標一同納入，構(gòu)成作為判識區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段的綜合評價框架，據(jù)此將現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展劃分為工業(yè)化和后工業(yè)化兩個階段，其中工業(yè)化階段又根據(jù)水平的高低細分為初級、中級和高級三個遞進層次（詳見表3）。

基于工業(yè)化、城市化螺旋交互上升過程所產(chǎn)生的內(nèi)在驅(qū)動力，也在促進城市空間形態(tài)不斷向上演替發(fā)展，可將區(qū)域工業(yè)化和城市化由低到高的發(fā)展階段與城市空間形態(tài)由低到高的演進進程做出一個大致對應(yīng)的關(guān)系梳理（詳見圖1）。

二、我國及成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程特征分析

進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間基礎(chǔ)、發(fā)展要求和發(fā)展動力均發(fā)生了重大變化。從發(fā)展基礎(chǔ)來看，2010年，我國地區(qū)生產(chǎn)總值邁上40萬億大關(guān)，超過日本一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，2019年，我國地區(qū)生產(chǎn)總值為99.0865萬億元，按年平均匯率折算，人均GDP突破1萬美元大關(guān)，①經(jīng)濟發(fā)展進入了由量變到質(zhì)變的發(fā)展區(qū)間，盡快推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，發(fā)揮優(yōu)勢提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平;從發(fā)展路徑來看，當前要突出以中心城市和城市群為引領(lǐng)，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，作為承載發(fā)展要素的主要空間形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐;從發(fā)展動力來看，要順勢而為，發(fā)揮宏觀政策布局的導控作用，促進各類要素合理流動和高效集聚，同時，培育以創(chuàng)新為核心驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)，努力增強中心城市和城市群的經(jīng)濟和人口承載能力。我國這種以中心城市、都市圈和城市群為重要趨勢的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新特征的到來，對我國國土空間結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整提出更新更高的要求。

成渝地區(qū)位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點、全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，地理位置獨特而重要。在空間上，成渝地區(qū)包括了重慶市的渝中、萬州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、長壽、江津、合川、永川、南川、潼南、銅梁、榮昌、璧山、梁平、豐都、墊江、忠縣、開州、云陽等29個縣（區(qū)），四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州、雅安、資陽等15個市，總面積約18.5萬平方公里，人口接近1億人。據(jù)統(tǒng)計，2018年成渝地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約5. 55萬億元，人均GDP約為5.84萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為8.3：43.4：48.2，城市化率為53.8%。②運用前述區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程的階段指標評價框架，可以判定，成渝地區(qū)從總體上已經(jīng)進入了工業(yè)化中期階段?；谶^去20年我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的打基礎(chǔ)、筑平臺，成渝地區(qū)的城市發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟集聚能力有了顯著提升，進入了以超大和特大城市加速發(fā)展，并進一步聯(lián)動周邊中小城鎮(zhèn)共同形成大都市區(qū)的新階段。中央財經(jīng)委員會第六次會議對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展進行專題研究，意味著成渝地區(qū)將在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中承擔著更加重要的使命和責任。

國家高度重視成渝地區(qū)發(fā)展，先后出臺了若干政策文件：2011年，國務(wù)院批復實施《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確要求把成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心，在帶動西部地區(qū)發(fā)展和促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用;2016年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確，到2020年，成渝城市群要基本建成經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級城市群;2020年1月召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議，將推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)與抓好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展一并研究，第一次提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈這一經(jīng)濟地域單元概念。進一步從語法和語境分析，“成渝”在“成渝經(jīng)濟區(qū)”和“成渝城市群”兩個特定短語中是主語性質(zhì)，在語境中更強調(diào)突出了以經(jīng)濟區(qū)、城市群為主的特定的、較大尺度經(jīng)濟區(qū)域，更多地體現(xiàn)一種經(jīng)濟地理空間概念;而“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”中的“成渝”，轉(zhuǎn)變?yōu)樾揎棥半p城”的定語，強調(diào)突出了要發(fā)揮重慶和成都的中心城市帶動作用，建設(shè)相對較為緊湊集約的現(xiàn)代化都市經(jīng)濟圈，更多地體現(xiàn)一種行政地理空間概念。由此可知，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈概念是對前期成渝經(jīng)濟區(qū)、成渝城市群概念內(nèi)涵的進一步承續(xù)、細化和提升。由成渝經(jīng)濟區(qū)向成渝城市群，再向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈邁進，是全面深入貫徹落實新發(fā)展理念，遵循區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律，對成渝地區(qū)階段性發(fā)展特征進行系統(tǒng)研判后提出的優(yōu)化定位，是對成渝地區(qū)所處發(fā)展階段的精準把脈和科學判斷。

三、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量建設(shè)的戰(zhàn)略意義

以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量建設(shè)為牽引，以城促圈、以圈帶群，有助于進一步優(yōu)化我國國土空間的功能布局，促進資源合理流動，有助于完善我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局，具有從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局的深遠戰(zhàn)略意義。

1.有利于推進新時代西部大開發(fā)盡早形成新格局、實現(xiàn)新突破

改革開放以來，我國結(jié)合不同時期區(qū)域發(fā)展的階段性特征進行了一系列戰(zhàn)略部署，由改革開放之初的東部沿海地區(qū)率先發(fā)展的非均衡梯度發(fā)展戰(zhàn)略，到本世紀初的西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起戰(zhàn)略的實施，有力地推動了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著進步。當前正在打造“一江一河三群（區(qū)）”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新布局，即京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等五大國家戰(zhàn)略。[4][5]印但京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等塊狀城市群經(jīng)濟單元，全部位于我國東部沿海地區(qū)，而長江經(jīng)濟帶和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為一個軸帶型發(fā)展戰(zhàn)略，涉及我國廣大的西部地區(qū)，卻缺乏一個相對完整、具有強大腹地支撐的團狀經(jīng)濟區(qū)域單元作為支撐。在經(jīng)歷20年打基礎(chǔ)、補短板、建平臺的起步階段，西部地區(qū)已經(jīng)進入了轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵時期。必須尊重客觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，進一步研究在西部扶持若干具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，先行發(fā)展、突破發(fā)展并引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。成渝地區(qū)在西部屬于經(jīng)濟發(fā)展水平最高、科技創(chuàng)新能力最強、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域。繼續(xù)推進以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為代表的優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展、重點發(fā)展，很好地彌補了我國國家戰(zhàn)略構(gòu)架中的西部空白，為構(gòu)建我國優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局提供了新的戰(zhàn)略空間支撐，有助于廣大西部地區(qū)推進國土空間的主體功能優(yōu)化，促進資源要素雙向互濟流動，并進一步提升西部地區(qū)參與國際競爭與合作的能力。

2.有利于筑牢國家政治經(jīng)濟長遠穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”

近年來，全球政治經(jīng)濟動蕩不安，中美經(jīng)貿(mào)摩擦有進一步加劇的趨勢，貿(mào)易保護主義、單邊主義、霸權(quán)主義等興起。2008年全球金融危機是全球經(jīng)濟發(fā)展的拐點，標志著高速增長階段已經(jīng)結(jié)束，根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，自2011年以來全球經(jīng)濟增長連續(xù)8年低于4%，2018年全球經(jīng)濟增長率僅為3.7%;根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2018年全球貿(mào)易量增速為4.0%，比2017年降低1.3個百分點，其中，發(fā)達國家貿(mào)易量增速由2017年4.3%下降到2018年的3.2%，發(fā)展中國家貿(mào)易量增速由2017年7.1%下降到2018年的5.4%。我國沿海、沿邊不少國家和地區(qū)地緣政治潛在風險點不斷增多，對我國經(jīng)濟、能源、軍事等安全形成前所未有的壓力。從國內(nèi)情況來看，我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有變、變中有憂，面臨下行壓力。成渝地區(qū)氣候環(huán)境宜人、資源稟賦優(yōu)良，綜合承載力較強，開墾開發(fā)歷史悠久，在長期歷史過程中，已經(jīng)發(fā)展形成了相對完整、功能齊備、規(guī)模較大的空間地域單元，且因地處四川盆地腹心，地形地貌易于隱蔽，歷史上就是我國的戰(zhàn)略大后方。遠在三國時期，近在抗日戰(zhàn)爭、“三線”建設(shè)等歷史時期，成渝地區(qū)在軍事和政治領(lǐng)域方面均發(fā)揮了重要的支撐和托底功能。新時代大力推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，持續(xù)提升成渝地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，將會有效擴大我國區(qū)域由沿海向內(nèi)陸發(fā)展的戰(zhàn)略縱深，提升整個國民經(jīng)濟的回旋調(diào)整空間發(fā)展韌性，對有效應(yīng)對國際政治經(jīng)濟形勢變幻不定的挑戰(zhàn)，抵御抗擊國際金融貿(mào)易風險，保障經(jīng)濟和民生福祉，維護國家安全穩(wěn)定起到不可替代的“壓艙石作用。

3.有利于提升成渝地區(qū)在國家區(qū)域經(jīng)濟布局中的戰(zhàn)略位勢

中央財經(jīng)委員會第六次會議提出了“使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”等定位，極大地凸顯了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展顯著不同于其它區(qū)域的獨特而重要地位，極大地體現(xiàn)了中央對成渝地區(qū)更好地在新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在共建“一帶一路”中發(fā)揮示范作用、在推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮示范作用的殷切希望。基于區(qū)域發(fā)展進程和發(fā)展水平的差異，處于不同階段的區(qū)域發(fā)展必然要采取不同的發(fā)展路徑。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈整體上仍處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時期，戰(zhàn)略性要素的集聚和生成能力仍然有限，以科技創(chuàng)新能力為例，成渝地區(qū)擁有的一流高校建設(shè)數(shù)量僅為3所、一流學科建設(shè)高校數(shù)量僅為8所，遠低于長三角、京津冀地區(qū)的數(shù)量水平（詳見表4）。相對于京津冀和長三角的較大位勢差距，成渝地區(qū)難以吸附到某些戰(zhàn)略性核心資源要素集聚。成渝地區(qū)在這一階段的發(fā)展，客觀上仍需要將自我完善提升的造血機制與強化外部支援的輸血機制有機結(jié)合。在國家層面提出推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，向外界清晰地傳遞了進一步推進成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強大信號，必將極大地推動國家級科技、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略性資源向成渝地區(qū)加速傾向性布局，進而推動成渝地區(qū)更好地利用國際國內(nèi)兩個市場，集聚和整合人才、信息、資金、技術(shù)等核心要素，推動外部投資者加速跟進布局，也有利于推動成渝雙城協(xié)力構(gòu)建面向東亞、南亞和歐洲全方位開放合作新格局，參與和融入到全球城市網(wǎng)絡(luò)體系競爭，提升成渝地區(qū)在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的位勢。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)教育部官方網(wǎng)站大學“雙一流”建設(shè)有關(guān)資料整理而得。其中，珠三角城市群數(shù)據(jù)未包括香港排名世界前100名的香港大學、香港科技大學、香港中文大學、香港城市大學4所高校。

4.有利于更好地統(tǒng)籌解決成渝地區(qū)發(fā)展面臨的突出問題

對照所承擔的國家戰(zhàn)略和責任要求，成渝地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展在內(nèi)部還存在一些結(jié)構(gòu)性問題和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量仍不高。從經(jīng)濟總量來看，2018年，成渝地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約5. 55萬億元，僅相當于長三角城市群（21.15萬億元）的26.2%、京津冀城市群（8.50萬億元）的65.3%、粵港澳大灣區(qū)（10.86萬億元）的51.1%;從人均水平來看，2018年，成渝地區(qū)人均GDP為5.84萬元，相當于長三角城市群（9.40萬元）的62%、京津冀城市群（7.73萬元）的76%、粵港澳大灣區(qū)（15.51萬元）的38%;從城市化水平來看，2018年，成渝地區(qū)的城市化率為53.5%，分別低于長三角城市群（66.3%）、京津冀城市群（65.8%）和粵港澳大灣區(qū)（85.3%）12.8、12.3和31.8個百分點（詳見表5）。二是空間發(fā)展仍不均衡不充分。除重慶

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局2019年相關(guān)省市區(qū)公開數(shù)據(jù)整理計算而得。和成都以外，成渝地區(qū)還缺乏一批經(jīng)濟規(guī)模在5000億元、城市人口在200萬的中間層次大城市支撐，城鎮(zhèn)體系呈現(xiàn)出一種“中部塌陷”的啞鈴型結(jié)構(gòu)。三是成渝地區(qū)分屬一省一市，分割的行政區(qū)域造成利益訴求不統(tǒng)一，資源利用不協(xié)同，加之長期有部分人士對成渝在名號稱謂上到底誰應(yīng)排在前、誰應(yīng)排在后開展無休止的“口水戰(zhàn)”，傷害了雙方發(fā)展的感情基礎(chǔ)，給成渝地區(qū)一體化協(xié)作造成了一定的干擾阻礙。由中央對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈這一跨行政區(qū)域進行發(fā)展目標和發(fā)展路徑統(tǒng)籌，后期有可能設(shè)立更高層面的協(xié)調(diào)機制，將會極大地從體制層面平衡化解資源利益配置過程中的無序競爭矛盾，降低交易成本。

四、推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圉建設(shè)的對策建議

推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，需要切實做好頂層制度設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，及時推進在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、資源要素布局共商、科技創(chuàng)新中心共建、對外開放格局共構(gòu)和生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動等領(lǐng)域的先行先試合作，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)推進到一個新的高度。

1.認真做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃

成渝兩地要進一步提高政治站位，牢固樹立“一盤棋”意識，圍繞中央對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作出的戰(zhàn)略部署，著力推進雙城經(jīng)濟圈融合發(fā)展的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃。一是立足成渝地區(qū)綜合比較優(yōu)勢，盡早將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為國家戰(zhàn)略布局的重要承載區(qū)、國家經(jīng)濟政治戰(zhàn)略大后方、國家穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”和引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)域。二是建議由中央牽頭，建立由國家部委、成渝各方共同參與的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，比照“長三角”地區(qū)推動組建“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈合作辦公室”，作為協(xié)調(diào)深化成渝地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域合作的常設(shè)辦公機構(gòu)。國家層面要盡快推動出臺成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中長期發(fā)展規(guī)劃及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量建設(shè)的實施意見。三是川渝兩地要及時結(jié)合中央有關(guān)精神，共同研究并聯(lián)合出臺成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈三年行動計劃，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重點任務(wù)有機地融入到本地區(qū)的“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及各項專項規(guī)劃中。

2.推進成渝雙城關(guān)鍵核心功能的提升與融合

進一步做優(yōu)做強重慶和成都兩個中心城市規(guī)模和能級，提升經(jīng)濟圈雙核城市對關(guān)鍵性資源要素的吸附、控制和配置能力，以及整體聯(lián)動、引領(lǐng)帶動區(qū)域的能力。一是積極推進重慶向西與成都東進相向而行、融合發(fā)展，積極推進重慶和成都著眼提升資源和經(jīng)濟承載能力，進一步擴大核心城區(qū)范圍，做好雙城產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)互補，將產(chǎn)業(yè)鏈布局由都市區(qū)為重點向以經(jīng)濟圈為重點延展，并進一步融人到全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中。二是強化中心一腹地的良性互動關(guān)系，可分別將周邊市、縣（區(qū)）納入重慶主城都市區(qū)、成都都市區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃與生產(chǎn)力布局的范圍考慮，加強與上述地區(qū)在資源利用、產(chǎn)業(yè)共構(gòu)和市場開發(fā)的聯(lián)動機制建設(shè)。三是積極發(fā)揮重慶作為西部陸海新通道物流和運營組織中心的地位，與成都一道積極加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作交流，共同打造面向亞歐的國際貿(mào)易新高地。四是積極推進重慶、成都聯(lián)合打造成渝地區(qū)私募股權(quán)交易市場、區(qū)域性大宗商品區(qū)域交易中心、知識產(chǎn)權(quán)交易中心、風險投資中心等要素市場，建設(shè)立足西部、面向東盟的內(nèi)陸國際金融中心。五是進一步吸引國際知名企業(yè)和聯(lián)合國等重要國際組織來成渝地區(qū)設(shè)立區(qū)域總部機構(gòu)，共同打造西部重要的對外交往中心。

3.推進交通通信設(shè)施領(lǐng)域的互聯(lián)共享

積極推進成渝地區(qū)交通與通信基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，構(gòu)建國際化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化的經(jīng)濟圈聯(lián)絡(luò)通道，實現(xiàn)人流物流資金流信息流的暢通無阻交流交換。一是進一步優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在國際機場群、貨運機場群和通用機場的合理定位分工與空間布局，優(yōu)化國際國內(nèi)航線航點設(shè)置，共同打造西部國際級機場群和國際化航空門戶樞紐。[6]二是進一步加強協(xié)調(diào)配合力度，共同向國家爭取加快推進成渝地區(qū)成渝中線高鐵、渝西高鐵、沿江高鐵等一批事關(guān)對外通道建設(shè)的重大高鐵項目盡早開工建設(shè)，提升核心城市高鐵樞紐成環(huán)能力。三是提升雙城經(jīng)濟圈高速路網(wǎng)密度，完善經(jīng)濟圈內(nèi)各級城市的城際鐵路網(wǎng)和高等級公路網(wǎng)聯(lián)系，提升區(qū)域內(nèi)部互聯(lián)互通水平。四是推進重慶、成都兩地高鐵、城際鐵路和城市軌道網(wǎng)的無縫銜接與公交一體化運營，實現(xiàn)成渝地區(qū)居民更加方便快捷的通勤、通商和旅游，打造半天優(yōu)質(zhì)生活圈。五是加快兩地政用、民用和商用大數(shù)據(jù)資源共建共享，支持成渝兩地共同建立基于人工智能和5G技術(shù)未來云端智慧城市。[7]

4.推進科技創(chuàng)新領(lǐng)域深度協(xié)作

大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極發(fā)揮成渝地區(qū)在基礎(chǔ)創(chuàng)新及應(yīng)用創(chuàng)新的資源優(yōu)勢、廣闊技術(shù)應(yīng)用場景的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，厚植創(chuàng)新土壤、營造創(chuàng)新生態(tài)，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。一是成渝兩地要共同積極向國家爭取中國科學院和央企下屬科研機構(gòu)在成渝地區(qū)設(shè)立獨立法人資格的分支研究機構(gòu)，爭取國家一批重大科學基礎(chǔ)裝置、國家級重點試驗基地、國家試驗室入駐重慶和成都科學城，支持兩地建設(shè)綜合性國家科學中心、國家區(qū)域醫(yī)學中心。二是支持成渝兩地高校組成創(chuàng)新課題組，圍繞生物技術(shù)、航空航天、人工智能等領(lǐng)域開展科學攻關(guān)，提升兩地協(xié)同創(chuàng)新能力。三是支持成渝兩地結(jié)合雙創(chuàng)升級版的打造，共同設(shè)立具有全國影響力的區(qū)域風投創(chuàng)投中心，建立服務(wù)于經(jīng)濟圈各大城市的開放性眾創(chuàng)空間，推進面向產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化為導向的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，引導培育新的城市創(chuàng)新空間，建立一批創(chuàng)新型城市。四是積極運用信息技術(shù)、先進生產(chǎn)模式對成渝地區(qū)電子信息、汽車制造、成套裝備和國防軍事工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)開展更新改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技化、智能化水平。

5.推進共創(chuàng)更高更廣更深層面開放合作格局

探索推進成渝地區(qū)在協(xié)同的制度環(huán)境建設(shè)、國際化的營商及生活環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域合作，共創(chuàng)層級更高、范圍更廣、融合更深的開放合新格局。一是建立協(xié)調(diào)一致，體現(xiàn)國際慣例和水準的成渝地區(qū)營商投資政策體系，共同發(fā)布區(qū)域投資負面清單和無差別的市場準入清單，構(gòu)建成渝地區(qū)統(tǒng)一的企業(yè)信息等級評定辦法，建立跨區(qū)域的失信行為標準互認和聯(lián)合懲戒機制，避免區(qū)域惡性競爭和重復建設(shè)。二是積極推動成渝地區(qū)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域合作，促進跨關(guān)區(qū)保稅貨物在區(qū)域流轉(zhuǎn)便利化，積極發(fā)揮重慶長江上游航運中心的地位和果園港作為國家一級口岸的作用，推進重慶和上游的瀘州、宜賓等共同建設(shè)長江上游地區(qū)統(tǒng)一的物流多式聯(lián)運體系。三是加強對成渝地區(qū)市、區(qū)（縣）級層面合作的支持指導與監(jiān)督，積極鼓勵川渝毗鄰地區(qū)探索建設(shè)雙城經(jīng)濟圈的次區(qū)域先行合作示范區(qū)，將成渝協(xié)同合作取得的成效作為考核各級政府的硬指標。四是推進重慶、成都兩地共同承辦或者輪辦國際國內(nèi)大型文化旅游活動、重要賽事展會，支持兩地美食、服飾等文化創(chuàng)意品牌互促互鑒，打造體現(xiàn)專屬成渝地區(qū)文化特性的消費新模式和生活新場景，支持國際知名品牌在重慶和成都同時開設(shè)旗艦店、城市首店，共建國際消費中心城市。五是探索建立有利于高水平專業(yè)技術(shù)人才在成渝兩地跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動機制，最大程度激發(fā)成渝兩地人才活力。

6.推進流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治

成渝地區(qū)在地理上山水相連，生態(tài)環(huán)境休戚相關(guān)，必須合力加強生態(tài)環(huán)境保護，筑牢長江上游的生態(tài)屏障。要推進長江、嘉陵江、涪江等川渝境內(nèi)重要江河流域共同保護與治理，完善流域的生態(tài)補償機制，建立上下游一體化的水環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。建議先期以四川遂寧和重慶潼南、合川為試驗田，探索推動建立涪江流域生態(tài)保護與次區(qū)域開發(fā)合作機制，創(chuàng)建跨行政區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟廊道，在陸域及水域廢棄物綜合治理、水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測、流域生態(tài)環(huán)境共性關(guān)鍵技術(shù)研究和流域生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局開展合作，為成渝地區(qū)推進流域合作提供范本。

參考文獻：

[1]習近平主持召開中央財經(jīng)委員會第五次會議強調(diào) 推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局 發(fā)揮優(yōu)勢提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平[N].人民日報，2019-08-27（01）.

[2]習近平主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào) 抓好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展 大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)[N].人民日報，2020-01-04（01）。

[3]上海市統(tǒng)計局綜合處課題組秦麗萍，阮大成，陳君君，上海經(jīng)濟發(fā)展階段特征及“十三五”增長動力研究[J].調(diào)研世界，2015，（04）.

[4]中共中央、國務(wù)院印發(fā)<粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》[N].人民日報，2019-02-19（01）.

[5]中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》[N].人民日報，2019-12-09 （01）.

[6]趙健，孫先科.國家中心城市藍皮書：國家中心城市建設(shè)報告（2019） [M].北京：社會科學文獻出版社，2019：148-159.

[7]成渝兩地要奏好“同心曲”唱好“雙城記”[N].重慶日報，2020-01-21（10）.

（責任編輯 張筠）

The Construction of Chengdu-Chongqing Twin Cities

Economic Circle： Stage Judgment， Strategic Significance

and Promotion Strategy

Peng Jinsong

Abstract： The construction of Chengdu -Chongqing Twin Cities Economic Cir-cle is a strategic measure to follow the objective economic law and improve the lay-out of regional coordinated development in China. Solid promotion of the construc-tion of Chengdu-Chongqing Twin Cities Economic Circle is conducive to carryingout large-scale development of the western region in the new era so as to form anew pattern and achieve a new breakthrough as soon as possible; conductive tobuilding a"ballast stone" for the stable development of national economy and poli-tics; conducive to further promoting the development potential of Chengdu -Chongqing area in the national strategy;conducive to solving the outstanding prob-lems faced by the development of Chengdu-Chongqing Twin Cities Economic Cir-cle. To promote the high -quality construction of Chengdu - Chongqing twin citieseconomic circle，we need to do a good job in top-level design and strategic plan-ning， and promote in - depth cooperation in infrastructure， opening up， science andtechnology innovation center，ecological environment protection and other fields.

Key words： urban spatial form; regional coordinated development;large - scaledevelopment of the western region; Chengdu - Chongqing Twin Cities EconomicCircle