[摘要] 本年度，《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》著重從三個(gè)維度對(duì)我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)做出回應(yīng)：理論與經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持科學(xué)理論立場(chǎng)，客觀呈現(xiàn)“創(chuàng)新元”時(shí)空動(dòng)態(tài)之變;結(jié)構(gòu)與功能，闡釋創(chuàng)新“共同體”結(jié)構(gòu)“一體”和功能“多元”;量化與質(zhì)性，強(qiáng)化質(zhì)性研究與行動(dòng)研究“扎根”策略，注重對(duì)創(chuàng)新規(guī)律科學(xué)、理性研判，盡可能呈現(xiàn)我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新全景式面貌。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新指數(shù);創(chuàng)新元;共同體;全球秩序

[中圖分類號(hào)] F124.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-0694（2020）02-0090-12

[作者] 中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告課題組 成都 610072

課題組成員：四川省社會(huì)科學(xué)院：李后強(qiáng)、郭曉鳴、廖祖君、廖沖緒、劉偉、張霞、冉敏、高潔、肖華堂、王理;中國(guó)科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心：張志強(qiáng)、肖國(guó)華、熊永蘭、韓文艷。

一、引言

作為引領(lǐng)時(shí)代、“弄潮”時(shí)代的重要領(lǐng)域——?jiǎng)?chuàng)新，以及我國(guó)夯實(shí)創(chuàng)新根基的細(xì)胞單元——?jiǎng)?chuàng)新元，始終在不斷找尋著內(nèi)在平衡，形塑從區(qū)域創(chuàng)新元到創(chuàng)新生命“共同體”的“多元一體”之聯(lián)動(dòng)大格局?；趯?duì)五年數(shù)據(jù)縱向趨勢(shì)的特征分析，我們大膽研判：中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新“共同體”趨勢(shì)已現(xiàn)，由“創(chuàng)新元”組成創(chuàng)新生命“共同體”的時(shí)代正在走來(lái)。

激活“多元”，活力迸進(jìn)?！肮餐w”表現(xiàn)為多元化、差異化的“創(chuàng)新元”活力迸進(jìn)。五年的持續(xù)追蹤，我們見證了中國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究水平國(guó)際影響力顯著提高，見證了各地創(chuàng)新元?jiǎng)?chuàng)新影響力正由科技領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域，見證了在時(shí)間、空間維度下，創(chuàng)新“多元性”正在不同領(lǐng)域、不同區(qū)域被廣泛激活。

形塑“一體”，利益共襄?！肮餐w”表現(xiàn)為協(xié)同一體的創(chuàng)新元“有機(jī)體”正在形塑。五年的持續(xù)追蹤，我們看到了區(qū)域創(chuàng)新格局似生物有機(jī)體般，總體結(jié)構(gòu)與區(qū)域功能辯證統(tǒng)一。各創(chuàng)新元不論在整體結(jié)構(gòu)還是區(qū)域結(jié)構(gòu)中，均呈現(xiàn)差異化發(fā)展，又互補(bǔ)式統(tǒng)一的“結(jié)構(gòu)一體，利益共襄”格局。

跨越“邊界”，創(chuàng)新無(wú)疆?！肮餐w”表現(xiàn)為跨越邊界，創(chuàng)新無(wú)疆的創(chuàng)新元發(fā)展機(jī)遇正在到來(lái)。五年的持續(xù)追蹤，我們認(rèn)為，我國(guó)創(chuàng)新元在空間維度上剛性的競(jìng)爭(zhēng)“邊界”正日趨模糊，“多元一體”的創(chuàng)新生命“共同體”正在形成，互補(bǔ)、互促、互嵌的良性競(jìng)爭(zhēng)與合作發(fā)展格局正在形成，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性與創(chuàng)新天然活躍屬性之間相得益彰、相互成全的良性格局正在形塑。

二、總體研判：大變局中的區(qū)域創(chuàng)新共同體

1.創(chuàng)新格局：構(gòu)建生命共同體

2019年，中國(guó)以打造兩個(gè)層級(jí)的創(chuàng)新共同體，來(lái)應(yīng)對(duì)和表達(dá)我們爭(zhēng)流世界創(chuàng)新共同體中“上游”結(jié)構(gòu)性位置的決心。在第一層級(jí)，“多元一體”的全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新共同體日漸發(fā)力，形成區(qū)域創(chuàng)新“多元”爭(zhēng)先的新格局。在第二層級(jí)，省域創(chuàng)新共同體逐漸形成合力。盡管區(qū)域不平衡的結(jié)構(gòu)性特征依然突出，但以省為單位的區(qū)域創(chuàng)新共同體正在形成，呈現(xiàn)省域內(nèi)部各創(chuàng)新元“結(jié)對(duì)競(jìng)賽”的積極趨勢(shì)，區(qū)域間的創(chuàng)新活力正在省域競(jìng)爭(zhēng)中整體提升。

2.創(chuàng)新貢獻(xiàn)：影響全球秩序

習(xí)近平總書記曾明確指出“核心技術(shù)卡脖子”這一關(guān)鍵問題。放眼全球創(chuàng)新格局，卡的已不僅是科學(xué)技術(shù)之“脖”，更是全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序之“脖”。在國(guó)際角力中，依科技創(chuàng)新形成新的大國(guó)契約和國(guó)際權(quán)力日益顯化，創(chuàng)新正改變著傳統(tǒng)大國(guó)間的權(quán)威秩序結(jié)構(gòu)。一方面，西方國(guó)家創(chuàng)新伴生的各類現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品，伴隨價(jià)值觀與文化輸出，深入到普通群眾的日常生活。另一方面，我們對(duì)全球創(chuàng)新共同體的“依賴度”依然較高，高端裝備制造、特殊材料和制造工藝，以及代表前沿技術(shù)的智能制造裝備和系統(tǒng)集成等技術(shù)“掌握度”依然不高。

3.創(chuàng)新主體：競(jìng)爭(zhēng)伴隨合作

基于對(duì)全國(guó)創(chuàng)新元逐年數(shù)據(jù)的系統(tǒng)研判，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新主體從最初的政府主導(dǎo)，到市場(chǎng)與社會(huì)依次激活但“各自為政”，再到政府主導(dǎo)、市場(chǎng)與社會(huì)活力迸發(fā)、主體間相互成全。具體而言，在多元?jiǎng)?chuàng)新主體格局形成初期，各主體間聯(lián)動(dòng)效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)大于合作，在社會(huì)創(chuàng)新強(qiáng)勢(shì)發(fā)力之下，市場(chǎng)轉(zhuǎn)化明顯滯后。但隨著政府主導(dǎo)下的柔性創(chuàng)新政策相繼出臺(tái)，主體之間相互成就的區(qū)域創(chuàng)新格局日漸形成。創(chuàng)新動(dòng)能由政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方聯(lián)動(dòng)發(fā)力的共同體趨勢(shì)開始顯現(xiàn)。

4.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：省域聯(lián)動(dòng)顯現(xiàn)

區(qū)域創(chuàng)新共同體，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的“省域”環(huán)境正在形成。一方面，伴隨我國(guó)各大區(qū)域創(chuàng)新水平的持續(xù)提升，區(qū)域間創(chuàng)新發(fā)展不平衡、不充分的態(tài)勢(shì)日漸嚴(yán)峻，馬太效應(yīng)之下創(chuàng)新的差異化格局日漸固化。另一方面，中、西部創(chuàng)新元卻“不約而同”地呈現(xiàn)“點(diǎn)”“極”帶動(dòng)之下省域聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展特征，省域創(chuàng)新共同體正在形成，有望成為中西部創(chuàng)新突破的新路徑。如中西部地區(qū)的成都、西安、武漢、合肥、鄭州、長(zhǎng)沙等創(chuàng)新元基本穩(wěn)固在我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新的前三十位。又如東中西部地區(qū)和東北地區(qū)內(nèi)部以省域?yàn)閱挝坏墓餐w正在形成，東部的浙江、江蘇，中部的湖北，西部的四川，東北的遼寧等。

5.創(chuàng)新體系：面臨治理挑戰(zhàn)

隨著市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用不斷發(fā)揮，政府在創(chuàng)新領(lǐng)域向市場(chǎng)與社會(huì)放權(quán)，強(qiáng)化創(chuàng)新支持體系，推動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)以及科技領(lǐng)域的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。市場(chǎng)以看不見的手全面影響創(chuàng)新資源的投向，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局日漸成型。社會(huì)大眾，則在政府主導(dǎo)下，廣泛參與，形成大眾創(chuàng)新的局面。政企社的主體角色歸位與創(chuàng)新“共同體”體系大致達(dá)成。但必須要看到，區(qū)域創(chuàng)新各主體之間的良性運(yùn)轉(zhuǎn)與協(xié)調(diào)發(fā)展還需要輔助區(qū)域創(chuàng)新在金融、科技、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及行政管理等多方面的政策突破與大膽改革。

三、區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)：排行與特征

1.全國(guó)總體排名

報(bào)告繼續(xù)以“創(chuàng)新環(huán)境一創(chuàng)新投入一創(chuàng)新產(chǎn)出”為基本邏輯構(gòu)建指標(biāo)體系，對(duì)全國(guó)286個(gè)①創(chuàng)新元進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)，力求呈現(xiàn)出區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。

（1）創(chuàng)新綜合指數(shù)。本評(píng)價(jià)年度，全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新綜合指數(shù)均值為64.09，其中，有84個(gè)創(chuàng)新元指數(shù)值高于均值，排名前30位的創(chuàng)新元（詳見表1）。

①2017年，全國(guó)副省級(jí)市與地級(jí)市創(chuàng)新元共計(jì)338個(gè)，根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，本報(bào)告僅對(duì)全國(guó)286個(gè)創(chuàng)新元進(jìn)行評(píng)價(jià)。

深圳不僅連續(xù)四年位居榜首，而且其創(chuàng)新綜合指數(shù)比第2位的廣州高10.11，比全國(guó)均值高25.93，呈“一馬當(dāng)先”之勢(shì)。

（2）創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)。本評(píng)價(jià)年度，全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)均值為65.39，其中，有82個(gè)創(chuàng)新元指數(shù)值高于平均值，深圳、蘇州、成都、武漢等排名前30位（詳見表2）。與上一評(píng)價(jià)年度相比，僅有深圳位次不變，其余創(chuàng)新元位次均有變化，蘇州、成都、武漢等18個(gè)創(chuàng)新元的創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)排位有所上升，廣州、杭州、寧波等11個(gè)創(chuàng)新元位次有所下降。

（3）創(chuàng)新投入指數(shù)。本評(píng)價(jià)年度，創(chuàng)新投入指數(shù)均值為63.34，其中，有89個(gè)創(chuàng)新元的創(chuàng)新投入指數(shù)值高于平均值。成都、杭州、蘇州、南京等19個(gè)創(chuàng)新元位次上升，其中，紹興、連云港、大連、惠州、鎮(zhèn)江和湖州等6個(gè)創(chuàng)新元是本評(píng)價(jià)年度的“新鮮面孔”;西安、合肥、武漢、鄭州等8個(gè)創(chuàng)新元位次有所下降;深圳、廣州和東莞3個(gè)創(chuàng)新元的位次未發(fā)生變化（詳見表3）。

（4）創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)。本評(píng)價(jià)年度，創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)均值為64.36，其中，有86個(gè)創(chuàng)新元高于均值。南京和廈門位次沒有發(fā)生變化;深圳、廣州、杭州等18個(gè)創(chuàng)新元位次有所提升，蘇州、寧波、珠海等10個(gè)創(chuàng)新元位次有所下降（詳見表4）。

2.分地區(qū)排名

本評(píng)價(jià)年度仍將創(chuàng)新元分地區(qū)考察其創(chuàng)新活動(dòng)，東部85個(gè)、中部80個(gè)、西部87個(gè)、東北34個(gè)。

（1）總體格局。區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)“東部領(lǐng)跑，中部、東北和西部跟跑”的格局，而且東部整體優(yōu)勢(shì)明顯。從區(qū)域創(chuàng)新綜合指數(shù)均值來(lái)看，東部均值為66.53，高出全國(guó)均值（64.09）2.44;中部、東北和西部均值分別為63.34、63.02和62.82。創(chuàng)新綜合指數(shù)排名前30位的創(chuàng)新元，東部創(chuàng)新水平領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)更加明顯，共有21個(gè)創(chuàng)新元進(jìn)入前30位，中部創(chuàng)新元主要集中在第11～20位，西部和東北地區(qū)分別有3個(gè)和2個(gè)創(chuàng)新元進(jìn)入前30名（詳見表5）。

（2）東部地區(qū)。東部地區(qū)85個(gè)創(chuàng)新元的創(chuàng)新綜合指數(shù)均值為66.53，創(chuàng)新綜合指數(shù)排名前15位創(chuàng)新元詳見表6。

（3）中部地區(qū)。中部地區(qū)80個(gè)創(chuàng)新元的創(chuàng)新綜合指數(shù)均值為63.34，較全國(guó)均值（64.09）低0.75，創(chuàng)新綜合指數(shù)排名前15位創(chuàng)新元詳見表7。

（4）西部地區(qū)。西部地區(qū)87個(gè)創(chuàng)新元的創(chuàng)新綜合指數(shù)均值為62.82，較全國(guó)均值（64.09）低1.27，創(chuàng)新綜合指數(shù)排名前15位創(chuàng)新元詳見表8。

（5）東北地區(qū)。東北地區(qū)34個(gè)創(chuàng)新元的創(chuàng)新綜合指數(shù)均值為63.02，較全國(guó)均值（64.09）低1.07，創(chuàng)新綜合指數(shù)排名前15位創(chuàng)新元詳見表9。

3.分戰(zhàn)略區(qū)域排名

國(guó)家級(jí)城市群、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線是我國(guó)重要的戰(zhàn)略區(qū)域，本報(bào)告也對(duì)其創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

（1）國(guó)家級(jí)城市群。長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游城市群排名前5位的創(chuàng)新元?jiǎng)?chuàng)新綜合指數(shù)均超過(guò)全國(guó)平均水平（64.09）;京津冀城市群有4個(gè)創(chuàng)新元超過(guò)全國(guó)平均水平;中原城市群、哈長(zhǎng)城市群有3個(gè)超過(guò)全國(guó)平均水平;成渝城市群有2個(gè)超過(guò)全國(guó)平均水平;北部灣城市群有1個(gè)超過(guò)全國(guó)平均水平（詳見表10）。

（2）“一帶一路”沿線?！耙粠б宦贰毖鼐€共涉及146個(gè)創(chuàng)新元，創(chuàng)新綜合指數(shù)平均值為64.50，高于全國(guó)平均水平（64.09）0.41，創(chuàng)新綜合指數(shù)排名前15位創(chuàng)新元詳見表11。

（3）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線涉及108個(gè)創(chuàng)新元，創(chuàng)新綜合指數(shù)均值為64.67，較全國(guó)均值（64.09）高0.58，排名前15位創(chuàng)新元呈現(xiàn)“上游低、下游高”的特征，長(zhǎng)江上游僅有成都，而下游有10個(gè)進(jìn)入（詳見表12）。

四、區(qū)域創(chuàng)新特征

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類型呈現(xiàn)多元化和差異化

以排位前30位創(chuàng)新元為例，按照其在創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出3個(gè)二級(jí)指標(biāo)排位中的最好名次進(jìn)行分類，可分為全面領(lǐng)先型、均衡創(chuàng)新型、環(huán)境支撐型、投入推動(dòng)型和產(chǎn)出牽引型5種類型（詳見表13）。所謂全面領(lǐng)先型是指創(chuàng)新元在創(chuàng)新環(huán)境、投入和產(chǎn)出三個(gè)維度排名均在前5位，是實(shí)至名歸的“領(lǐng)頭羊”，如深圳三個(gè)維度均排第1位;均衡創(chuàng)新型是指創(chuàng)新元在創(chuàng)新環(huán)境、投入和產(chǎn)出三個(gè)維度排名在均前10位，創(chuàng)新綜合實(shí)力相對(duì)均衡，如成都的排位分別是第3、3和8位;環(huán)境支撐型、投入推動(dòng)型和產(chǎn)出牽引型分別指創(chuàng)新元由于在創(chuàng)新環(huán)境、投入和產(chǎn)出表現(xiàn)突出而獲得較好的區(qū)域創(chuàng)新結(jié)果，如武漢的創(chuàng)新環(huán)境排位第4，是三個(gè)維度中排位最靠前的，說(shuō)明其環(huán)境優(yōu)勢(shì)很突出。

2.創(chuàng)新空間分布“兩極分化”態(tài)勢(shì)明顯

從區(qū)域創(chuàng)新綜合指數(shù)排名前30位的創(chuàng)新元分布來(lái)看，東部與中西部?jī)叭灰蜒莼伞皟蓸O”，一方面，東部地區(qū)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯，區(qū)域創(chuàng)新綜合指數(shù)均值分別高出中部、西部地區(qū)3.19和3.71。另一方面，西部地區(qū)經(jīng)過(guò)多年奮力追趕，與中部地區(qū)創(chuàng)新步伐基本趨同，其創(chuàng)新綜合指數(shù)均值僅比中部地區(qū)低0.52。但從近三年?yáng)|中西部地區(qū)進(jìn)入前30位的創(chuàng)新元分布來(lái)看，東部與中西部地區(qū)之間創(chuàng)新差距則有持續(xù)拉大的態(tài)勢(shì)：2017年度進(jìn)入排名前30位的中西部地區(qū)創(chuàng)新元有9個(gè)，2018年度變?yōu)?個(gè)，2019年數(shù)量雖然沒有減少，但位次有所下降。

3.頭部創(chuàng)新“俱樂部”內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈

排前10位創(chuàng)新元代表了我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新的最高水平，我們將其稱為頭部創(chuàng)新元。通過(guò)對(duì)比2015～2019年度頭部創(chuàng)新元，深圳、廣州、杭州、南京、成都、蘇州、西安、寧波、武漢和無(wú)錫成功躋身頭部創(chuàng)新“俱樂部”，并逐漸固化。但是，頭部創(chuàng)新“俱樂部”內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)卻非常激烈，如“逆水行舟，不進(jìn)則退”。除了深圳連續(xù)四年穩(wěn)居第1位外，其余創(chuàng)新元的位次都不同程度地發(fā)生了變化，尤其是南京、西安、寧波和武漢等5個(gè)創(chuàng)新元在每一評(píng)價(jià)年度的排位都不同。

4.區(qū)域創(chuàng)新維度顯“梯度沉寂”之勢(shì)

將286個(gè)創(chuàng)新元分別以創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出三個(gè)維度以排名前30位、均值和中位數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)劃分出4個(gè)區(qū)間，計(jì)算三個(gè)維度各二級(jí)指標(biāo)的變異系數(shù)，呈現(xiàn)“排位越靠后，變異系數(shù)越小”的“梯度沉寂”。由此可見，區(qū)域創(chuàng)新低水平均衡依然維持。從創(chuàng)新環(huán)境4個(gè)二級(jí)指標(biāo)的變異系數(shù)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、信息化水平和空間聚集的變異系數(shù)是1～30位創(chuàng)新元最高，金融環(huán)境的變異系數(shù)是31～81位創(chuàng)新元最高，但4個(gè)二級(jí)指標(biāo)變異系數(shù)最低的都是144～286位。從創(chuàng)新投入指數(shù)二級(jí)指標(biāo)的變異系數(shù)來(lái)看，人力資源投入差異最大的是排在1～30位的創(chuàng)新元，資金投入差異最大的是排在31～84位的創(chuàng)新元。從創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)二級(jí)指標(biāo)的變異系數(shù)來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)出和價(jià)值實(shí)現(xiàn)差異最大的均是排在1～30位的創(chuàng)新元，可見，無(wú)論是知識(shí)創(chuàng)造還是知識(shí)轉(zhuǎn)化，“頭雁效應(yīng)”十分明顯。

五、區(qū)域創(chuàng)新面臨的主要問題及應(yīng)對(duì)策略

1.主要問題

（l）關(guān)鍵技術(shù)卡脖子問題突出。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)科技攻關(guān)要摒棄幻想靠自己，指出“核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患”，強(qiáng)調(diào)“核心技術(shù)是國(guó)之重器”，“要下定決心、保持恒心、找準(zhǔn)重心，加速推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破”。改革開放至今，中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施取得了顯著成效，但也要看到，不少領(lǐng)域與國(guó)際水平的差距依然明顯，重大原始性創(chuàng)新成果和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果仍然較少，基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)先技術(shù)的比例仍然大大低于美、日、德等國(guó)家，高端裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵部件和高附加值產(chǎn)品仍然主要依賴進(jìn)口，如智能制造核心產(chǎn)品——工業(yè)機(jī)器人及系統(tǒng)軟件就主要來(lái)源于國(guó)外“四大巨頭”，[1]關(guān)鍵技術(shù)卡脖子問題依然突出。

（2）區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新尚處起步期。從目前中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新仍處于初級(jí)階段。一方面，從區(qū)域創(chuàng)新水平較高的長(zhǎng)三角、珠三角來(lái)看，其多元主體協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)基本形成，但仍存在著缺乏區(qū)域整體規(guī)劃和資源統(tǒng)籌，信息共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移等仍受行政區(qū)劃限制等問題。另一方面，從全國(guó)層面來(lái)看，區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)越來(lái)越集聚在少數(shù)城市，“俱樂部收斂”趨勢(shì)仍然明顯，區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)集中程度進(jìn)一步強(qiáng)化，尤其是中西部地區(qū)少數(shù)城市對(duì)科技人才虹吸嚴(yán)重，對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮。

（3）南北差距已超過(guò)東西差距。隨著中西部地區(qū)發(fā)展迅速趕超等新趨勢(shì)的出現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展的主要矛盾正在從東部和西部，轉(zhuǎn)變?yōu)槟戏脚c北方，南北差距拉大逐漸成為近年來(lái)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。2016年，中國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國(guó)比重首次下降到40%以下，到2018年，已經(jīng)下降到38.64%，且這種分化趨勢(shì)還在加劇。[2]而這一區(qū)域差距矛盾變化的趨勢(shì)也同樣體現(xiàn)在區(qū)域創(chuàng)新中，在區(qū)域創(chuàng)新綜合指數(shù)排名前10位的創(chuàng)新元中，按南北劃分來(lái)看，北方城市僅西安一個(gè)，而按東中西部劃分來(lái)看，中西部城市有成都、武漢、西安三個(gè)。①

（4）創(chuàng)新型企業(yè)可持續(xù)性不強(qiáng)。相關(guān)資料顯示，中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)的平均孵化周期僅6年，低于全球平均數(shù)值7年，但中小企業(yè)的平均壽命僅為3年，大型企業(yè)的平均壽命僅為8年。究其原因，主要在于我國(guó)大多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)均以巨大的消費(fèi)市場(chǎng)為依托，利用互聯(lián)網(wǎng)打破信息不對(duì)稱、距離障礙等傳統(tǒng)技術(shù)條件下的限制，進(jìn)行以商業(yè)模式創(chuàng)新為主的應(yīng)用驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新的技術(shù)壁壘不高、可模仿性較強(qiáng)，在短期創(chuàng)業(yè)中積累的優(yōu)勢(shì)易被模仿者通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等方式打破，其發(fā)展可持續(xù)性受到很大挑戰(zhàn)。

（5）治理改革仍受體制性束縛。一是創(chuàng)新管理體制條塊分割。一方面，創(chuàng)新管理相關(guān)職能分屬科技部、發(fā)改委、工信部、教育部等多個(gè)部門，存在職能的縱向分割交叉問題;另一方面，不同行政區(qū)劃之間，行政區(qū)劃本身對(duì)創(chuàng)新資源、人才等要素流動(dòng)也存在著現(xiàn)實(shí)的制約。二是創(chuàng)新主體治理結(jié)構(gòu)與功能的匹配仍需改進(jìn)。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新評(píng)價(jià)激勵(lì)體制由傳統(tǒng)科技、學(xué)術(shù)管理體制延續(xù)而來(lái)，不區(qū)分基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)發(fā)展等不同創(chuàng)新活動(dòng)特性，普遍存在重?cái)?shù)量不重質(zhì)量、重經(jīng)費(fèi)不重水平、重產(chǎn)出不重應(yīng)用等問題，尤其缺乏對(duì)創(chuàng)新應(yīng)用轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)激勵(lì);企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位和市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制尚未完全建立，產(chǎn)學(xué)研的職能定位時(shí)有錯(cuò)位、融合程度不高。三是創(chuàng)新政策激勵(lì)鏈條偏長(zhǎng)。區(qū)域創(chuàng)新需要金融、科技、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及行政管理等多方面的體制機(jī)制創(chuàng)新和政策突破，特別是許多政策需要爭(zhēng)取國(guó)家部委的支持，創(chuàng)新政策激勵(lì)鏈條偏長(zhǎng)。

2.應(yīng)對(duì)策略

（1）立足全球視野，推進(jìn)“精準(zhǔn)創(chuàng)新”。一是精準(zhǔn)實(shí)施“非對(duì)稱”趕超戰(zhàn)略。圍繞世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)以及國(guó)家重大需求，制定面向未來(lái)和全球競(jìng)爭(zhēng)的“技術(shù)路線圖”，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下足功夫。應(yīng)注重對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向和追趕類科研項(xiàng)目實(shí)行自上而下的科技計(jì)劃管理，對(duì)前沿技術(shù)和探索類科研計(jì)劃采取自下而上的方式，更多發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)選擇作用，減少?zèng)Q策失誤。[3]二是針對(duì)產(chǎn)業(yè)空缺精準(zhǔn)部署創(chuàng)新重點(diǎn)。根據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入研究本區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈特點(diǎn)，針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有戰(zhàn)略意義的重大技術(shù)、產(chǎn)品與系統(tǒng)工程，建立企業(yè)、高校、科研院所、政府和中介機(jī)構(gòu)等共同組成的柔性化協(xié)作組織，探索跨專業(yè)、跨行業(yè)、跨機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新模式，促進(jìn)形成彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空白的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（2）依托城市群落，推進(jìn)“協(xié)同創(chuàng)新”。一是把協(xié)同創(chuàng)新上升為城市群頂層戰(zhàn)略。把協(xié)同創(chuàng)新作為增強(qiáng)城市群發(fā)展黏合力的關(guān)鍵，在頂層設(shè)計(jì)上明確區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，推動(dòng)跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，以區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建支撐城市群一體化發(fā)展。二是充分發(fā)揮核心城市創(chuàng)新極作用。強(qiáng)化核心城市在推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新中的極核作用，發(fā)揮次級(jí)城市的等級(jí)節(jié)點(diǎn)作用，規(guī)劃建設(shè)跨行政區(qū)劃、串聯(lián)核心城市、次級(jí)城市以及腹地區(qū)域的創(chuàng)新資源集聚空間，使創(chuàng)新成果以等級(jí)式溢出形式輻射帶動(dòng)更大的區(qū)域范圍。三是構(gòu)建跨行政區(qū)域的創(chuàng)新服務(wù)鏈。強(qiáng)化省際間、市際間溝通協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮各類科技社團(tuán)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)中介在創(chuàng)新要素對(duì)接方面的作用，構(gòu)建各類創(chuàng)新要素的網(wǎng)絡(luò)化對(duì)接平臺(tái)，支持通過(guò)城市間規(guī)劃引導(dǎo)、政策協(xié)同、平臺(tái)共建、企業(yè)聯(lián)盟等形式形成跨行政區(qū)域的創(chuàng)新服務(wù)鏈。

（3）順應(yīng)區(qū)域差異，推進(jìn)“梯級(jí)創(chuàng)新”。一是立足發(fā)展階段實(shí)施差異化的區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段有所差異，其創(chuàng)新需求也有所差異，各區(qū)域應(yīng)根據(jù)自身所處階段制定差異化的區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略。二是發(fā)揮區(qū)域特色突出差異化的區(qū)域創(chuàng)新領(lǐng)域。不同區(qū)域自然條件稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)均有所差異，其區(qū)域創(chuàng)新重點(diǎn)突破領(lǐng)域也應(yīng)有所差異，各區(qū)域應(yīng)深入研究自身稟賦特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)區(qū)域特色明確區(qū)域創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)突破的方向和領(lǐng)域，形成差異互動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新格局。三是發(fā)揮先發(fā)區(qū)域創(chuàng)新成果的溢出效應(yīng)。東部沿海等先發(fā)區(qū)域創(chuàng)新水平領(lǐng)先、創(chuàng)新成果相對(duì)富集，應(yīng)通過(guò)成果轉(zhuǎn)移以及對(duì)后發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)化投資等方式，擴(kuò)大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用區(qū)域，形成更大范圍內(nèi)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

（4）注重主體協(xié)作，推進(jìn)“多元?jiǎng)?chuàng)新”。一是發(fā)揮政府對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的服務(wù)和支撐功能。處理好政府與市場(chǎng)在區(qū)域創(chuàng)新中的關(guān)系，強(qiáng)化政府對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的宏觀調(diào)控和科學(xué)引導(dǎo)。二是強(qiáng)化企業(yè)區(qū)域創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的帶動(dòng)作用，培育具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展產(chǎn)學(xué)研合作，提升自主創(chuàng)新能力。三是發(fā)揮科研及教育機(jī)構(gòu)知識(shí)驅(qū)動(dòng)作用。明確科研及教育機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新鏈中的知識(shí)創(chuàng)造者定位，強(qiáng)化知識(shí)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，深化科技成果“三權(quán)”（處置權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)）管理改革，促使科研及教育機(jī)構(gòu)的學(xué)科資源、學(xué)術(shù)成果、人才培養(yǎng)等與創(chuàng)新體系需求相契合，激發(fā)區(qū)域科研及教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能動(dòng)與互動(dòng)精神。

（5）堅(jiān)持改革引領(lǐng)，推進(jìn)“治理創(chuàng)新”。一是完善頂層制度設(shè)計(jì)。推動(dòng)頂層制度設(shè)計(jì)由以強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管制的“管理”向強(qiáng)調(diào)自主多元的“治理”轉(zhuǎn)變，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)順利開展應(yīng)具有的體制機(jī)制、管理制度、法律法規(guī)等進(jìn)行整體性設(shè)計(jì)優(yōu)化。二是改革政策激勵(lì)方式。推動(dòng)創(chuàng)新政策從以科技政策為主向覆蓋創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的綜合政策體系轉(zhuǎn)變，政策工具從以財(cái)政資助和稅收優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向注重體制機(jī)制改革和調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性轉(zhuǎn)變，[4]加快推進(jìn)地方科技領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等。三是提升區(qū)域創(chuàng)新法治化水平。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制和侵權(quán)查處機(jī)制，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用體系，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的正向激勵(lì)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李建斌，面對(duì)“精準(zhǔn)打擊”，中國(guó)制造迫切需要“精準(zhǔn)創(chuàng)新”[EB/OL].（2018-06-29）. www. yidianzixun. com/article/OJQCocal.

[2]高敏.“南北”經(jīng)濟(jì)差距超“東西”，到底是為什么？[N].新京報(bào)，2019-03-26（A04）.

[3]呂薇.新時(shí)代中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略論綱[J].改革，2018，（02）.

[4]田杰棠.優(yōu)化體制機(jī)制 全面提升創(chuàng)新質(zhì)量[J].紫光閣，2018，（01）.

（責(zé)任編輯 王娟）Report of China Regional Innovation Index （2019） （Excerpt）

Report of China Regional Innovation Index Research Group

Abstract：This year， Report of China Regional Innovation Index focuses on re-sponding to Chinar s regional innovation activities from three dimensions： theoryand experience，adhering to the scientific theoretical standpoint， and objectively pre-senting the dynamic changes in time and space of“innovation element". Structureand function， explaining the structure“integration" and function“diversification" ofinnovation “community”. Quantitative and qualitative， strengthening the“grounded”stlve research and action

research，paying attention to “ grounded”strategy in qualitative research andaction research，paying attenthe scientific and rational theoretical research and judgment of innovation law，andpresenting the panoramic vlew of regional innovation in China as much as possible.

Key words： China regional innovation index; innovation element; community;global order