陳樸 張麗麗

[摘要] 西藏經濟發(fā)展一直處于欠發(fā)達狀態(tài)，而創(chuàng)新驅動發(fā)展是解決這一問題的重要戰(zhàn)略。2012～2018年《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》顯示西藏創(chuàng)新驅動發(fā)展能力不強，具體表現在知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效等方面都在全國排位靠后。這主要是由西藏研發(fā)投入不足、創(chuàng)新成果較少、創(chuàng)新基礎設施不完善、創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)、體制機制僵化、經濟實力不強、開放水平不高等原因所導致。因此，西藏要進一步提高認識、擴大開放、創(chuàng)新機制、大力推進“雙創(chuàng)”、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力與潛能，多措并舉加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

[關鍵詞] 創(chuàng)新驅動;知識創(chuàng)造;知識獲取;企業(yè)創(chuàng)新;創(chuàng)新環(huán)境;創(chuàng)新績效

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0694（2020）02-0036-10

[作者] 陳樸 副研究員 西藏自治區(qū)社會科學院經濟戰(zhàn)略研究所 拉薩 850000

張麗麗 研究實習員 西藏自治區(qū)社會科學院 拉薩 850000

一、引言

“創(chuàng)新”作為五大新發(fā)展理念之首在黨的十八屆五中全會上被首次提出，擺在了國家發(fā)展全局的核心位置。我國隨后出臺數個相關文件，為創(chuàng)新驅動發(fā)展指明了方向。黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。由此，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略成為引領中國經濟加速更換動力的頂層設計。對于創(chuàng)新，學界普遍接受熊彼特（1912）首次提出的概念，即將發(fā)現或發(fā)明的成果應用于經濟生活中，或將生產要素加以重新組合并產生經濟效益的過程。[1]不論之后的學者如何定義，但基本都圍繞著“新”這一關鍵字。最早使用創(chuàng)新驅動概念的是邁

[基金項目]西藏自治區(qū)哲學社會科學專項資金重點項目“西藏民主改革60年來二元經濟結構變遷及對經濟發(fā)展的影響研究”（19AJL01）;西藏自治區(qū)社會科學院重點項目“新時代西藏經濟發(fā)展方向研究”（18BDCJJ03）。克爾·波特，但他并未給出明確定義。劉剛（2014）認為創(chuàng)新驅動發(fā)展是立足于先發(fā)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，以新知識創(chuàng)造及其商業(yè)化為導向的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)活動及其組織和制度創(chuàng)新，實現中國經濟的內生增長和可持續(xù)發(fā)展。[2]王海燕（2017）認為創(chuàng)新驅動發(fā)展內涵包括通過知識、技術等要素的引入突破資源要素的瓶頸，對各類創(chuàng)新資源的整合與盤活，傳統(tǒng)經濟發(fā)展動力的優(yōu)化與升級三個方面。[3]徐國祥（2019）認為創(chuàng)新驅動發(fā)展是指我國經濟依靠持續(xù)的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變，促進經濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進，實現經濟又好又快發(fā)展。[4]很顯然，創(chuàng)新驅動發(fā)展的最終目的是促進經濟可持續(xù)高質量發(fā)展，但是“關于創(chuàng)新與經濟增長之間關系卻出現了兩種截然不同的觀點，一種觀點支持促進效應，另一種觀點則認為創(chuàng)新沒有發(fā)揮對經濟應有的支撐作用”。[5]

本文認為，創(chuàng)新驅動對經濟發(fā)展能夠發(fā)揮強大的支撐作用，對西藏這類遠離國家經濟中心，欠發(fā)達高海拔邊疆民族地區(qū)經濟發(fā)展具有重大的現實意義。創(chuàng)新驅動發(fā)展能夠克服西藏因海拔高、距離遠、成本高、氧含量少、氣壓低等客觀因素帶來的發(fā)展制約。近年來，西藏高度重視創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“創(chuàng)新型西藏建設”，并要求堅持新發(fā)展理念，堅持重點領域創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新相結合，著力促進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動經濟社會發(fā)展動力不斷提升。但是由于發(fā)展起步晚，底子薄，欠發(fā)達的經濟特征仍未改變，西藏創(chuàng)新驅動發(fā)展剛剛起步，還存在有效整合區(qū)內外創(chuàng)新資源的辦法不多、力度不夠，聚焦重大科技問題、突破制約經濟社會發(fā)展關鍵瓶頸問題的能力不足，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的政策措施落實與廣大科技工作者的要求和期盼有不小差距，科技成果有效供給不足，轉化率不高[6]等問題。但對于上述問題，現有文獻也只是停留在定性判斷，如對西藏科技創(chuàng)新面臨的制約因素分析、[7]對小微企業(yè)創(chuàng)新能力的調查研究[8]等。另外，在較多研究全國創(chuàng)新驅動的定量分析文獻中，多數都因“西藏地區(qū)數據缺失比較嚴重而把西藏剔除在外。這是我們以《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》為基礎對西藏驅動創(chuàng)新發(fā)展進行定量研究的主要緣由和出發(fā)點。該報告指標多樣，內容詳實，方法得當，為西藏創(chuàng)新驅動研究提供了較好的數據基礎，從而也彌補了現有文獻的不足。

二、《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》概述及西藏數據獲取

《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》是中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組①從1999年起每年推出一本研究報告。該報告以區(qū)域創(chuàng)新體系理論為指導，利用大量的研究統(tǒng)計數據，權威、綜合、動態(tài)地給出了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的創(chuàng)新能力排名和各項創(chuàng)新能力分析，為地方政府了解本地區(qū)的創(chuàng)新能力提供了一個很好的平臺。[9]該報告區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標體系包括5個一級指標、20個二級指標、40個三級指標和141個四級指標;一級指標包括知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效。[10]與其他指標體系相比，本文認為該報告指標相對全面，涵蓋了大部分衡量創(chuàng)新驅動發(fā)展的基礎指標，為詳細分析西藏創(chuàng)新驅動發(fā)展能力提供了較好基礎。而且報告的評價方法采用的是加權綜合評價法，它是一種國際通用的方法，具備科學性。該報告的數據①均來源于公開出版的統(tǒng)計年鑒和政府報告，主要包括《中國統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國高新技術產業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國工業(yè)經濟統(tǒng)計年鑒》，中國科技論文統(tǒng)計與分析報告以及科學技術部、國家知識產權局、國家工商總局和科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金等，[11]詳實的數據為分析西藏創(chuàng)新驅動發(fā)展提供了很有價值的一手材料，這是很多文獻所不具備的優(yōu)勢條件。

本文通過整理和提取2012～2018年《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》的相關數據，給出了進一步對比分析西藏創(chuàng)新驅動發(fā)展能力的指標體系及數據（詳見表1）。

三、西藏創(chuàng)新驅動發(fā)展能力對比分析

從表1中可以看出，西藏創(chuàng)新驅動發(fā)展能力綜合指標總體呈下降趨勢，由2012年的17.43下降到2018年的16.4，其間起伏不定，在全國排名總體是在倒數第一和倒數第二徘徊。尤其是知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效等“實力”①總體都滯后于國內其他地區(qū)。

1.知識創(chuàng)造綜合指標評價分析

知識創(chuàng)造表示區(qū)域能夠不斷創(chuàng)造新知識的能力，采用研究開發(fā)投入、專利和科研論文等綜合指標衡量。西藏知識創(chuàng)造綜合指標值由2012年的11.06上升到2016年的最高值19.67，之后又下降到2018年的6.22，全國排名由2012年第30名上升到2014年的第20名，之后降到2018年的第31名，這表明西藏知識創(chuàng)造能力不足。造成這一狀況的主要原因是：一是研發(fā)投入不足。由于西藏地方財政有限，用于研發(fā)的財政支出相對不多，且呈現不斷下降趨勢。二是體制機制僵化。西藏相關部門對科研人員的重視與激勵不夠，對科研經費管理死板，落實對科研人員松綁的體制機制還未形成。僵化的思想、死板的管理體制機制等導致科研人員積極性不高，本地高校和科研院所技術研發(fā)水平較低，這必然導致知識創(chuàng)造指標表現落后。

2.知識獲取綜合指標評價分析

知識獲取表示區(qū)域利用全球一切可用知識的能力，其主要衡量內容為科技合作、技術轉移、外資企業(yè)投資等。西藏知識獲取綜合指標由2012年的5.69上升到2017年最高值11.84，之后下降到2018年的8.27，全國排名除了2017年排第22名，其他年份均排第31名，這表明西藏知識獲取能力也不高。主要原因有：一是缺乏合作動力。西藏本土高校、科研機構較少且所屬行業(yè)不同，彼此之間無法形成研究合力。行業(yè)內部也因職稱晉升中著作權問題，合作積極性不高。西藏與其他省市區(qū)之間的合作多通過援藏途徑，而當前援受雙方的科技創(chuàng)新研究的合作力度不大。由于多種原因，在藏科研人員缺乏國際合作途徑，因而開展國際合作較少。二是創(chuàng)新成果供給能力不足。西藏遠離區(qū)域經濟高地，本土高校、科研機構的創(chuàng)新能力與水平有限，已有科技創(chuàng)新成果多停留在傳統(tǒng)部門，針對現代部門的創(chuàng)新成果供給較少，且多數創(chuàng)新成果轉換成企業(yè)產品的能力較弱。值得注意的是，近年西藏技術轉移、外業(yè)投資綜合指標值和排名不斷上升，這得益于西藏加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等專業(yè)化、市場化改革。

3.企業(yè)創(chuàng)新綜合指標評價分析

企業(yè)創(chuàng)新表示企業(yè)應用新知識、推出新產品或新工藝的能力，并通過企業(yè)研究開發(fā)投入、設計能力、技術提升能力、新產品銷售收入等指標衡量。西藏企業(yè)創(chuàng)新綜合指標由2012年的5.99上升到2018年最高值17.8，全國排名由2012年的第31名上升到2018年的第25名，這表明西藏企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。這主要得益于近年來西藏相關部門安排、協(xié)調各類資金給企業(yè)科技創(chuàng)新項目，大力支持企業(yè)新產品研發(fā)、技術引進、工藝改造等創(chuàng)新能力建設，以及中央企業(yè)利用重大項目在藏的科研攻關，依托產業(yè)龍頭企業(yè)，推進藏醫(yī)藥、新能源、綠色食品、草業(yè)、藏文化等特色產業(yè)持續(xù)開發(fā)新產品。值得注意的是，多數指標上升只能表明縱向來看西藏企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，但橫向對比會發(fā)現，由于西藏本地企業(yè)尤其是中小企業(yè)規(guī)模小、實力弱，企業(yè)創(chuàng)新經費落實、自我創(chuàng)新意識、新產品供給能力仍存在很多問題。因此，相對全國其他地區(qū)，西藏企業(yè)創(chuàng)新實力仍舊很弱，到2018年企業(yè)創(chuàng)新綜合指標“實力”仍排全國末尾。

4.創(chuàng)新環(huán)境綜合指標評價分析

創(chuàng)新環(huán)境表示區(qū)域為知識的產生、流動和應用提供相應環(huán)境的能力，主要以創(chuàng)新基礎設施、市場環(huán)境、勞動者素質、金融環(huán)境、創(chuàng)業(yè)水平等來衡量。西藏創(chuàng)新環(huán)境綜合指標值呈現下降趨勢，由2012年的24.13在波動中下降到了2018年的20.6，全國排名也由2012年的最高第13名，下降到了2014年的31名，2018年排名也僅為第28名，這表明西藏創(chuàng)新環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。創(chuàng)新環(huán)境指標呈下降趨勢的主要原因在于：一是創(chuàng)新基礎設施薄弱。由于西藏高度重視移動電話和互聯(lián)網的普及，在2013年前后用戶數和普及率都基本達到飽和，因此這一塊的增長空間十分有限。更為重要的是，截至2018年，全區(qū)運行成熟的科技企業(yè)孵化器僅有1家，雖然各市縣科技企業(yè)孵化器也已建設完成，但尚未發(fā)揮其作用。二是市場環(huán)境不優(yōu)。由于特殊的自然地理和歷史人文環(huán)境、出口產品種類和數量不多等原因導致西藏開放水平不高。由于科技發(fā)展起步晚、人口基數少等導致科技服務業(yè)水平不高。三是勞動者素質總體不高。經過60多年的發(fā)展，雖然勞動者素質不斷提升，但由于高寒缺氧、環(huán)境艱苦、農牧民轉移黏性、就業(yè)觀念僵化、人才體制機制不健全等原因，西藏總體上仍舊缺乏人才，且勞動者素質相對不高。四是金融環(huán)境不優(yōu)。一方面，由于企業(yè)資產抵押能力不足，金融支持科技企業(yè)的力度不大。另一方面，目前整個西藏資本市場發(fā)展滯后，直接融資比重低，企業(yè)融資渠道狹窄。五是創(chuàng)業(yè)水平不高。雖然全區(qū)各市縣園區(qū)企業(yè)多達1600多家，但總體上規(guī)模較小，高水平的創(chuàng)新型企業(yè)較少，截至2018年僅有9家。

5.創(chuàng)新績效綜合指標評價分析

創(chuàng)新績效表示區(qū)域創(chuàng)新的產出能力，主要考察宏觀經濟、產業(yè)結構、產業(yè)國際竟爭力、就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保等內容。西藏創(chuàng)新績效綜合指標值由2012年的36.95上升到2013年最高值38.9，其后持續(xù)下降到2018年的最低值23.2，全國排名也由第12名上升到了第10名，最后下降到了第30名，這表明西藏創(chuàng)新績效不優(yōu)。一是經濟綜合發(fā)展實力不強。雖然西藏經濟總量和人均GDP不斷增加，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，但相對于全國其他省市區(qū)經濟總量和人均GDP仍處在末尾。由于“非典型二元經濟結構”①的存在，西藏傳統(tǒng)部門和現代部門之間互相割裂，產業(yè)鏈不完整，從而影響創(chuàng)新鏈的形成。由于高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念陳舊和農牧民勞動力素質不高，次生出現代農牧業(yè)和高新技術行業(yè)等“現代的現代部門”②缺乏人才供給的突出問題，[12]進而產業(yè)就業(yè)結構不合理。二是開放水平不高。西藏缺乏支撐出口的產品尤其是科技產品，因而產業(yè)國際競爭力也無從談起。

四、促進西藏創(chuàng)新驅動發(fā)展的路徑與對策

針對知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效中存在的問題及其原因，西藏要讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想與制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，進一步加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

1.提高認識，優(yōu)化知識創(chuàng)造環(huán)境

西藏社會各界都應認識到實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義，把握機會，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，爭取實現彎道超車。為此，一是建立健全科研激勵機制。不斷完善加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的體制機制，各部門要做好對接，盡快使政策落地。減少管理部門對高校、科研機構行政化的影響，以改革科研項目和資金管理為切入點，建立對高校教師、科研人員的激勵機制，鼓勵高校、科研院所自主加強與市場聯(lián)系，鼓勵其創(chuàng)新成果市場化。二是提高普惠性財稅政策支持力度。堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹?。統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。

2.擴大開放，提升知識獲取水平

創(chuàng)新發(fā)展最大的特征就是受地域環(huán)境限制較少，可以通過市場方式實現互通有無，這就要求西藏必須擴大開放，將世界創(chuàng)新成果為我所用，不斷提升知識獲取水平。一是強化區(qū)域合作。利用特殊的資源稟賦與援藏機制等比較優(yōu)勢，加強與內地省市區(qū)在一些重點領域的互補合作，共同開拓集團化區(qū)域化創(chuàng)新發(fā)展的格局。二是鼓勵科研合作。鼓勵高校教師和科研人員加強區(qū)內科研合作，支持其參與國內各類科研交流合作，放松出國限制，推動其開展國際合作交流，提升開放合作意識與水平。三是繼續(xù)深化行政審批改革。政府需提高對新事物的認識，對創(chuàng)新領域堅持和實行國家非禁即入的準入政策。多種渠道增加審評資源，優(yōu)化流程，支持委托生產等新的組織模式發(fā)展。完善相關監(jiān)管制度，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。四是推進技術交易持續(xù)增長。鞏固提升技術交易發(fā)展的良好局面，優(yōu)化完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，壯大技術交易市場。

3.創(chuàng)新機制，鞏固提升企業(yè)創(chuàng)新能力

企業(yè)是創(chuàng)新驅動發(fā)展的基礎單位，企業(yè)創(chuàng)新能力的強弱直接決定了整個經濟發(fā)展的創(chuàng)新驅動能力，加快企業(yè)自主創(chuàng)新成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心。一是加大扶持力度。貫徹落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，對掌握核心技術、擁有發(fā)明專利或國家重大發(fā)明創(chuàng)造的企業(yè)在技術攻關、產品研發(fā)、成果轉化、政策和資金等方面給予重點支持。適時組建創(chuàng)投資金，對初創(chuàng)期科技型非公有制和符合主導產業(yè)要求的企業(yè)給予扶持。鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式，以及政府購買服務等方式促進新產品的研發(fā)與規(guī)?；瘧?。政府應多運用間接投入方式，支持企業(yè)自主開展重大產業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準的研發(fā)攻關。二是企業(yè)自身要加強創(chuàng)新研發(fā)。各類企業(yè)應主動到內地學習，借鑒先進經驗，努力形成以創(chuàng)新型人才為主體，以知識或技術密集型產品為主要內容，以創(chuàng)新組織網絡和商業(yè)模式等為依托，以有利于創(chuàng)新的制度和文化為環(huán)境的創(chuàng)新型產業(yè)集群。積極與大專院校和科研院所等合作，組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同建立工程技術研究中心、技術開發(fā)中心等，主動積極參與國家重大科技計劃項目，不斷提高自身技術水平與研發(fā)能力。推進供給側結構性改革，重視技術升級、廣泛應用信息技術等高新技術改造提升自身創(chuàng)新水平，向生物醫(yī)藥、信息網絡、新能源、新材料、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產業(yè)方向投資或轉型。

4.以“雙創(chuàng)”為載體，提升創(chuàng)新環(huán)境水平

“雙創(chuàng)”是當前提升創(chuàng)新環(huán)境水平的機遇，“雙創(chuàng)”本質上是市場行為，但對市場發(fā)育度還不高的西藏來說，發(fā)揮有為政府、有效市場作用成為提升創(chuàng)新環(huán)境水平的關鍵。一是發(fā)揮政府政策推動作用。發(fā)揮政府作用，①梳理西藏區(qū)域公共品牌形象，指導出臺或完善招才引智、財政、稅收、工商、金融等各項支持“雙創(chuàng)”的優(yōu)惠政策并推動落地，推動形成有利于“雙創(chuàng)”的制度環(huán)境。二是培育企業(yè)家群體。企業(yè)家稟賦是市場中最具活力與動力的創(chuàng)新要素。各級政府應圍繞培育企業(yè)家尤其是培育有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，作出成熟且法制化的制度安排，降低“雙創(chuàng)”機會成本。三是大力建設和培育“雙創(chuàng)”平臺。加大對七地市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設的資金投入力度，充分利用各地市高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高校以及科研院所創(chuàng)業(yè)園等現有資源，注重其專業(yè)化和差異化，確立其協(xié)同與錯位競爭策略。通過政策設計，盤活閑置廠房、儀器設備、科研設施等資源，建立面向廣大“草根”和中小企業(yè)有效開放的機制，催生和培育一批創(chuàng)新平臺。積極對接與援藏省市區(qū)創(chuàng)新平臺的戰(zhàn)略合作，將其建設成為西藏區(qū)域創(chuàng)新和產業(yè)高端化的重要基地。四是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加強創(chuàng)新平臺與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，重點支持高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)等新型創(chuàng)新平臺建設。

5.多措并舉，不斷提升創(chuàng)新績效

創(chuàng)新績效的提升需要多方面綜合發(fā)力，尤其是宏觀經濟發(fā)展環(huán)境是創(chuàng)新驅動發(fā)展的充分必要條件。一是持續(xù)促進有效投資。西藏投資拉動型經濟特征十分明顯，短期內改變路徑依賴還有很大困難，因此應繼續(xù)保持有效投資，促進經濟增長，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供時間。二是建立與創(chuàng)新相銜接的市場化產業(yè)體系。正確處理好發(fā)揮優(yōu)勢與補齊短板的關系，重點在促進產業(yè)鏈上下功夫，實現農牧業(yè)與制造業(yè)在產業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”，構建產供銷一條龍產業(yè)鏈體系，補齊產業(yè)鏈短板，帶動相關產業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)新鏈的形成奠定基礎。完善市場化利益聯(lián)結機制，鼓勵央企和各市縣區(qū)國企帶動創(chuàng)新發(fā)展，通過購買、參股、入股等方式，打造產品融合型、產業(yè)鏈延伸型、國企多功能拓展型、園區(qū)前延后展型等多種類創(chuàng)新融合體;建立龍頭企業(yè)、主導企業(yè)與創(chuàng)新企業(yè)的利益聯(lián)結機制，提高創(chuàng)新企業(yè)生存率。三是完善政府創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系。及時組織召開各類招聘會，各高校、人社部門要主動聯(lián)系各類企業(yè)，強化協(xié)作，開展校園招聘活動，為畢業(yè)生和用人單位搭建面對面溝通橋梁。加強就業(yè)服務信息化建設，打造全區(qū)統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)和跨地區(qū)享受政策提供便利。以非公企業(yè)和勞動密集型小微企業(yè)為重點，切實提高高校畢業(yè)生勞動合同簽訂率和履行質量，確保大學生在企業(yè)能就業(yè)、留得住。

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Research on Tibet' s Capacity for Innovation

-driven Development

-Comparative Analysis Based on China Regional

Innovation Capacity Report from 2012 t0 2018

Chen Pu Zhang Lili

Abstract： Due to the coexistence of main and special social contradictions，Tibet' s economy has always been in a less developed state，and innovation-drivendevelopment is a better strategy to solve this problem. However，China Regional In-novation Capacity Report from 2012 t0 2018 shows that Tibetr s capacity for innova-tion - driven development is not strong， and the concrete manifestation is thatknowledge creation， knowledge acquisition， enterprise innovation， innovation envi-ronment，and innovation performance rank after in the country. It is mainly causedby insufficient R&D investment，less innovation achievements ，imperfect innovationinfrastructure， poor innovation environment， rigid institutions and mechanisms，weak economic strength and low level of openness in Tibet. Therefore，it is neces-sary to further raise awareness， expand opening up ， and innovate mechanisms ， vig-orously implement "business startups and innovation" work and take multiple mea-sures to stimulate the innovation vitality and potential of the whole society ，and fur-ther accelerate the implementation of innovation-driven development strategy.

Key words ： innovation - driven ; knowledge creation ; knowledge acquisition ; en-terprise innovation; entrepreneurship; innovation environment; innovation perfor-mance