文／海南海控智慧能源有限公司 白少飛

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市治理中出現(xiàn)了諸如人口膨脹、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)大等棘手問(wèn)題。海南省車(chē)位比例失衡，加之正在加快推廣的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，電動(dòng)汽車(chē)數(shù)量迅速增加，本文以海南兩大核心城市海口市和三亞市的“停車(chē)難”與“充電難”問(wèn)題為例，分析成因，并為今后的城市發(fā)展和城市治理給出一個(gè)較好的治理建議，同時(shí)也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)面臨此類(lèi)問(wèn)題的城市有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

前言

為貫徹習(xí)總書(shū)記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，落實(shí)好國(guó)家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，海南省第一個(gè)明確出臺(tái)禁售燃油車(chē)的時(shí)間表，力爭(zhēng)到2030年實(shí)現(xiàn)全島新能源汽車(chē)全覆蓋，為世界應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展做出表率，并為全國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮積極的示范作用?？梢灶A(yù)見(jiàn)，新能源電動(dòng)汽車(chē)在成為國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)發(fā)展潮流的大環(huán)境下，在海南省政策的加持下將會(huì)在海南各個(gè)城市呈現(xiàn)幾何式增長(zhǎng)，尤其是作為熱門(mén)旅游城市的海口和三亞市將會(huì)成為發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。但?？诤腿齺喪惺芷涑鞘谢A(chǔ)建設(shè)薄弱，季節(jié)性變化強(qiáng)，近幾年車(chē)輛數(shù)激增等因素影響，“停車(chē)難”與“充電難”問(wèn)題表現(xiàn)的較為突出，已逐漸發(fā)展成為可能制約兩市未來(lái)發(fā)展的瓶頸。

一、“停車(chē)難”與“充電難”成為“新常態(tài)”

全國(guó)現(xiàn)狀：根據(jù)公安部交管局公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.4億輛，其中汽車(chē)2.5億輛。目前全國(guó)汽車(chē)保有量超過(guò)100萬(wàn)輛的城市共有66個(gè)，汽車(chē)保有量超過(guò)200萬(wàn)輛城市29個(gè)，北京、成都、深圳等11個(gè)城市汽車(chē)保有量超過(guò)300萬(wàn)。另外，全國(guó)新能源汽車(chē)保有量已達(dá)381萬(wàn)輛，僅2019年就新增120萬(wàn)輛。

海南現(xiàn)狀：主要保有燃油汽車(chē)、進(jìn)島汽車(chē)、新增新能源電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等四類(lèi)。從海南省公安廳交警總隊(duì)公布數(shù)據(jù)及公開(kāi)信息顯示，截止2018年底，海南省汽車(chē)保有量127.2萬(wàn)輛，較2012年6年時(shí)間增加了2.59倍。海南省每年還有進(jìn)出島的汽車(chē)約300萬(wàn)輛次。海口市2017年底汽車(chē)保有量77.25萬(wàn)輛，較2001年16年的時(shí)間增加了18.39倍。根據(jù)?？谌?qǐng)?bào)公布的數(shù)據(jù)顯示，?？谑械?019年6月1日為止，新能源汽車(chē)保有量已達(dá)15,104輛。?？谑薪刂聊壳半妱?dòng)自行車(chē)已突破80余萬(wàn)輛。而據(jù)了解?？谑型＼?chē)泊位共有約28萬(wàn)個(gè)?？上攵？谑械牡缆焚Y源、停車(chē)資源等城市基礎(chǔ)資源緊張的程度，也可想而知充電樁投建的市場(chǎng)成本是非常高的。而三亞市的狀況也令人擔(dān)憂，根據(jù)公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示截至2018年8月1日，三亞市小客車(chē)保有量共173,059輛，不含外地車(chē)牌車(chē)輛。據(jù)海南省交警總隊(duì)2018年7月公布的信息顯示，三亞市百人汽車(chē)擁有量24.30輛，略低于北京25.8輛，但也遠(yuǎn)高于全國(guó)15.4輛的平均值。三亞市電動(dòng)自行車(chē)保有量已近40萬(wàn)輛依然不能小覷。而據(jù)三亞新聞網(wǎng)2019年1月公布的市政協(xié)委員鄭培桂調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，三亞市停車(chē)資源包括路內(nèi)泊位、路外停車(chē)場(chǎng)的停車(chē)位共計(jì)42,551個(gè)。

車(chē)與位的嚴(yán)重失衡，加上新能源電動(dòng)汽車(chē)受政策的推動(dòng)已成為不可逆的市場(chǎng)潮流，和已形成龐大規(guī)模的電動(dòng)自行車(chē)，這些都將導(dǎo)致海口和三亞的城市道路資源、停車(chē)資源和電力資源等在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出非常緊張的局面，“停車(chē)難”與“充電難”問(wèn)題將會(huì)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在，將成為“新常態(tài)”。

二、對(duì)“停車(chē)難”與“充電難”問(wèn)題的一些思考

以?？诤腿齺喌默F(xiàn)狀來(lái)看，就是有“停車(chē)難”才有了“充電難”，“停車(chē)難”加劇了“充電難”。一是充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)不愿投、也不敢投。在新能源電動(dòng)汽車(chē)保有量沒(méi)有高到一定程度，充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)不敢投，因?yàn)橥督ǔ潆娀A(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)成本非常高，回收成本不確定的情況下不敢貿(mào)然投資。二是新能源電動(dòng)汽車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)或新能源汽車(chē)車(chē)主也會(huì)因?yàn)槌潆娀A(chǔ)設(shè)施的不完善，而不敢輕易上車(chē)，從而進(jìn)入到“先有樁還是先有車(chē)”的怪圈。三是政策壁壘依然存在，給本就脆弱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雪上加霜。四是新能源汽車(chē)與充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，有其特殊的發(fā)展規(guī)律和商業(yè)模式，所以不宜局限于簡(jiǎn)單和傳統(tǒng)的行政手段進(jìn)行干預(yù)。

要破解“停車(chē)難”與“充電難”問(wèn)題沒(méi)有一蹴而就的捷徑，只能是持續(xù)的政策引導(dǎo)、制度保障和市場(chǎng)調(diào)控多方面一起作用，這種狀況才會(huì)得到改善，這也是解決“停車(chē)難”與“充電難”問(wèn)題的根本途徑。

三、對(duì)破解“停車(chē)難”與“充電難”問(wèn)題的一些建議

1.強(qiáng)化源頭治理，推動(dòng)地方性立法頂層設(shè)計(jì)

一方面推動(dòng)當(dāng)?shù)卣姓芾聿块T(mén)制定針對(duì)性的電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)申報(bào)和許可制度，做好總體保有量控制；另一方面鼓勵(lì)推廣新能源電動(dòng)汽車(chē)的同時(shí)，還要做好控制新增燃油汽車(chē)的措施和管控好燃油汽車(chē)保有量，對(duì)已達(dá)到報(bào)廢年限或排放嚴(yán)重超標(biāo)的燃油車(chē)輛要實(shí)施較嚴(yán)格的退市政策，甚至可以考慮給予一定力度的報(bào)廢補(bǔ)貼政策和購(gòu)換車(chē)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策；最后是既要規(guī)劃好停車(chē)位資源也要做好停車(chē)位資源挖潛，從地方性立法層面做好頂層設(shè)計(jì)。

2.政府要科學(xué)規(guī)劃，做好“車(chē)、樁、位”協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展

政府主管部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展的責(zé)任，不但要做好車(chē)的規(guī)劃發(fā)展，也要在停車(chē)位資源問(wèn)題上做到科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到城市的近中遠(yuǎn)期規(guī)劃，使得停車(chē)位資源能匹配一個(gè)城市的遠(yuǎn)期發(fā)展，“車(chē)、樁、位”得到協(xié)調(diào)發(fā)展，也要適當(dāng)加快公共交通發(fā)展，否則城市發(fā)展沒(méi)有后勁。

3.主動(dòng)作為大膽創(chuàng)新，推動(dòng)老舊小區(qū)分步分期充電配套

對(duì)于老舊小區(qū)的停車(chē)位配建充電樁，必須按照分步分期的方式推動(dòng)，在沒(méi)有梳理好各涉及主體的利益情況下，強(qiáng)制政策如同一紙空文。建議首先將屬于小區(qū)公共停車(chē)位配建充電樁達(dá)到一定比例；其次鼓勵(lì)物業(yè)和電網(wǎng)盡可能滿足新能源電動(dòng)汽車(chē)車(chē)主的配建需求；最后還要有“變廢為寶”的思路。老舊小區(qū)一般也是人流量、車(chē)流量較大的城市核心區(qū)域，未來(lái)充電量比較有保障，政府主管部門(mén)可以協(xié)助梳理好充電基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)與車(chē)位業(yè)主、用戶(hù)、物業(yè)管理、電網(wǎng)和投建企業(yè)等幾方關(guān)系，采取“挖潛擴(kuò)容”的方式適當(dāng)新增停車(chē)位資源，將新增停車(chē)位資源和老舊小區(qū)的改造實(shí)施“買(mǎi)一送一”的方式逐步配套。

4.積極引導(dǎo)，精心培育，做好產(chǎn)業(yè)行業(yè)有序繁榮

目前充電樁行業(yè)還屬于初步發(fā)展市場(chǎng)，需要各個(gè)市場(chǎng)主體的積極參與才能做到繁榮發(fā)展。海南省截止目前充電樁4000多個(gè)，距離未來(lái)2030年的94萬(wàn)個(gè)目標(biāo)還有很長(zhǎng)一段路要走，目前的行業(yè)發(fā)展還很初級(jí)，需要當(dāng)?shù)卣姆e極引導(dǎo)和各方精心呵護(hù)。民營(yíng)企業(yè)積極參與當(dāng)然要鼓勵(lì)和支持，但也要引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)勇?lián)l(fā)展責(zé)任。一方面要加大市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范各個(gè)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，另一方面還要持續(xù)關(guān)注培育良性、可持續(xù)的市場(chǎng)環(huán)境。不能在產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，就有“插紅旗”、“占山頭”的無(wú)序投資、投資過(guò)剩和市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況出現(xiàn)，避免“曇花一現(xiàn)”式發(fā)展，要善于將市場(chǎng)和行政相結(jié)合的方式，規(guī)劃和價(jià)格相結(jié)合的手段等，使產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展逐步得到有序繁榮。