陳晨 張塬

摘要：在諸多因素的作用下，少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出較明顯的滯后性。而教育關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展水平，故而建國(guó)后的70余年來(lái)我國(guó)相關(guān)部門(mén)為促進(jìn)民族地區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展而頒發(fā)了多種福利政策。但是新時(shí)期下，民族教育事業(yè)運(yùn)作階段暴露出新的問(wèn)題，文章列舉并解除主要問(wèn)題成因，以完善民族教育福利為基準(zhǔn)，有針對(duì)性的提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：民族教育;福利政策;福利政策;福利完善

長(zhǎng)期以來(lái)，教育通過(guò)傳授人們技術(shù)技藝去提升他們的能力水平，優(yōu)化生活狀態(tài)，其也是強(qiáng)化國(guó)民人力資本的重要支撐。在建國(guó)之前，諸多少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期飽受戰(zhàn)亂的侵?jǐn)_，外加氣候條件善變惡劣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作遲緩等，造成民族教育整體發(fā)展效果欠佳。近些年，在國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌有很大改善，區(qū)域教育形勢(shì)也做出一定改進(jìn)，有針對(duì)性、適時(shí)調(diào)整教育福利政策，保證教育經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的充足性，是促進(jìn)民族教育長(zhǎng)足發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1、民族教育發(fā)展階段遇到的問(wèn)題

首先，師資力量較薄弱。我國(guó)邊疆地區(qū)分布了諸多少數(shù)民族，因?yàn)閰^(qū)域環(huán)境條件惡劣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后等，很多民族教師會(huì)遷回至內(nèi)地二謀得更為廣闊的發(fā)展空間，民族師資隊(duì)伍暴露出教師流失率高、老齡化趨向顯著及教學(xué)技能水平參差不齊等為主，若以上現(xiàn)狀長(zhǎng)期得不到改善，則將會(huì)導(dǎo)致部分現(xiàn)金教育資源閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象愈演愈烈。

其次，民族錄取政策還有較大的完善空間，民族錄取政策實(shí)施階段能協(xié)助民族教育發(fā)展階段壓縮時(shí)間成本，能在短期內(nèi)優(yōu)化民族教育質(zhì)量、繼承民族優(yōu)秀文化。但民族錄取政策下的少數(shù)民族學(xué)生所占比例極低，且不同省份推行的民族高考錄取政策不統(tǒng)一，國(guó)家相關(guān)部門(mén)尚未擬定與少數(shù)民族聚居區(qū)相配套的教育優(yōu)化政策[1]。

經(jīng)費(fèi)投入力度不足。國(guó)家經(jīng)濟(jì)與教育水平之間存在正相關(guān)性，大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，難以為民族教育發(fā)展進(jìn)步提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家針對(duì)民族教育基本上以轉(zhuǎn)移支付的形式在資金上予以幫襯，而當(dāng)下地方教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和財(cái)政間存在千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，雖然國(guó)家陸續(xù)頒發(fā)了傾斜性政策促民族教育發(fā)展，但依然難以迎合區(qū)域教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

2、完善民族教育福利的建議

2.1落實(shí)針對(duì)性建設(shè)

目前，國(guó)內(nèi)很多民族地區(qū)存在著教師職業(yè)吸引力不足、師資供給過(guò)程受到諸多阻力、有限資源配置不科學(xué)、結(jié)構(gòu)完善度及教師素質(zhì)整體偏低等諸多問(wèn)題，對(duì)民族教育發(fā)展、民族人才培養(yǎng)均形成一定制約作用，維持教育的公平性，是國(guó)家政策制定階段應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)的問(wèn)題之一。

依照推拉理論剖析少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r，初步認(rèn)為是因該區(qū)先天資質(zhì)偏低而導(dǎo)致其對(duì)教育人才缺乏較強(qiáng)的吸引能力，整體提升教育教學(xué)效率，是民族教育發(fā)展的核心點(diǎn)[2]。為使后續(xù)幾年中少數(shù)民族地區(qū)有教育人才資源儲(chǔ)備量有所擴(kuò)增，一方面要建設(shè)健全民族教師的福利政策，另一方面也要加大促進(jìn)本民族教育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的地方型人才，貫徹落實(shí)相配套的激勵(lì)政策。結(jié)合民族教師在地區(qū)發(fā)展階段面對(duì)的客觀問(wèn)題，要不斷提升福利政策的個(gè)體性。力爭(zhēng)使民族教師薪資較高于內(nèi)地地區(qū)，借此方式留住教師外流的腳步。

2.2建設(shè)健全民族錄取優(yōu)惠政策

從某種程度上分析，在少數(shù)民族地區(qū)落實(shí)高考錄取優(yōu)惠政策，能更更多人參與到高等教育中，對(duì)國(guó)民戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有一定促進(jìn)作用。針對(duì)在少數(shù)民族地區(qū)聚居的漢族民族偉大復(fù)興的漢族考生、不同省之間持有相同少數(shù)民族類(lèi)別的考生，對(duì)其實(shí)施差異性的

錄取優(yōu)惠政策，針對(duì)推行在國(guó)內(nèi)各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的錄取優(yōu)惠政策，應(yīng)統(tǒng)一細(xì)化、完善相關(guān)內(nèi)容，政策實(shí)施階段，嚴(yán)格審核少數(shù)民族學(xué)生受教育時(shí)間、居住年限等資格。大力推行錄取激勵(lì)政策，針對(duì)民族學(xué)校內(nèi)品學(xué)兼有的優(yōu)秀考生，在“小學(xué)升初中”、“初中升高中”兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，于本省設(shè)定數(shù)目適宜的優(yōu)質(zhì)初、高中受教育的名額，一方面有益于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)能動(dòng)性，另一方面也使部分學(xué)生能在基礎(chǔ)教育階段有較便捷渠道以獲得更高質(zhì)量的教育資源，這樣他們可能會(huì)更好的充實(shí)知識(shí)儲(chǔ)備量，為順利、高效率完成高等教育學(xué)習(xí)任務(wù)做鋪墊。

2.3建設(shè)健全財(cái)政政策

少數(shù)民族其余自然條件較為惡劣、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造缺乏時(shí)效性，均在很大程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步過(guò)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用于教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。故而，與民族教育福利為基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)政政策，是協(xié)助多個(gè)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)教育公平性目標(biāo)的重要支撐，在福利保障執(zhí)行階段也起到一定正向作用。

雖然中央目前對(duì)民族教育發(fā)展在政策上和內(nèi)地相比有很大傾斜，但在多種因素的制約下，

地方財(cái)政的扶持力度還是整體薄弱。這就提示著中央在有針對(duì)性建設(shè)教育福利政策的基礎(chǔ)上，還要積極參與到地方財(cái)政對(duì)地方民族教育培育、幫襯進(jìn)程中，發(fā)揮監(jiān)管、督促的作用[3]。

立足于依據(jù)地方財(cái)政狀況，科學(xué)調(diào)度地區(qū)財(cái)政應(yīng)對(duì)本地教育發(fā)展提供的支持力度，依照因地制宜的原則，中央部門(mén)基于常規(guī)、轉(zhuǎn)向支付方式使民族教育福利落實(shí)得到根本保障，也要逐漸削弱地方財(cái)政對(duì)于中央以上兩種教育經(jīng)費(fèi)支付形式的依賴(lài)性，引導(dǎo)地方財(cái)政自覺(jué)確立保證

民族教育福利落到實(shí)處的責(zé)任意識(shí)。另外，也要結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育資源需求等情況，地方財(cái)政部門(mén)在特殊時(shí)期將民族區(qū)域教育需求為索引，推動(dòng)本區(qū)教育福利財(cái)政支持的供給側(cè)革新進(jìn)程，力爭(zhēng)使有效的教育資金發(fā)揮出無(wú)限的效能。將有限的教育資金實(shí)現(xiàn)最大效益化。

3、結(jié)束語(yǔ)

絕大部分民族地區(qū)先天資質(zhì)不足、教育資源短缺、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，在這樣的背景下，為提升民族教育水平，完善教育福利政策是有效方法。力爭(zhēng)在調(diào)動(dòng)少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)積極性及保證教育人才儲(chǔ)備量的基礎(chǔ)上，構(gòu)建地方財(cái)政保障金，推廣教育激勵(lì)性政策，促進(jìn)民族教育公平化、長(zhǎng)效發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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[3]彭華民，馮元.中國(guó)特殊教育福利：從補(bǔ)缺到組合普惠的制度創(chuàng)新[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2016，22（06）：180-186.