劉東穎

摘 要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平2013年在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講中以及上海合作組織元首理事會(huì)第十三次會(huì)議講話中所闡述的設(shè)想，它與“21世紀(jì)海上絲綢之路”共同構(gòu)成了我國(guó)新時(shí)期全面深化改革的重要倡議“一帶一路”。本文將從“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的內(nèi)涵入手，從學(xué)理上界定其離岸一體化的特征，闡述“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的國(guó)內(nèi)和國(guó)際基礎(chǔ)，并基于現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展策略和規(guī)劃提出中國(guó)方案。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶? 國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)? 離岸一體化

中圖分類號(hào)：F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：2096-0298（2020）01（a）--02

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”一經(jīng)提出便受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，與此相關(guān)的學(xué)術(shù)研究數(shù)量也在持續(xù)增加，其中大部分都是對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背后戰(zhàn)略考量的一些猜測(cè)性評(píng)論和判斷。一些研究認(rèn)為，中國(guó)提出此戰(zhàn)略的目的是推動(dòng)和深化中國(guó)和中亞地區(qū)的交流，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)將會(huì)在中亞地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的能源和基礎(chǔ)設(shè)施投資，這會(huì)使中國(guó)和俄羅斯之間形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?？傮w來(lái)看，大部分人都認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議是中國(guó)對(duì)于內(nèi)外部威脅和風(fēng)險(xiǎn)的一種反應(yīng)性行為，目標(biāo)是為了避免外部傷害造成損失。但實(shí)際上，這是中西方文化差異造成的錯(cuò)誤解讀。中國(guó)提出這一倡議的首要目的是創(chuàng)造共同利益，因此有必要從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議進(jìn)行分析。

1 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與離岸一體化

1.1 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵分析

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一種特殊的空間區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其內(nèi)涵包括五個(gè)方面：

第一，產(chǎn)業(yè)和人口的“點(diǎn)—軸”集聚是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?duì)于區(qū)域發(fā)展而言，其產(chǎn)業(yè)完善性很大程度上影響著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模。而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，人口是不可或缺的要素之一。城市則為產(chǎn)業(yè)和人口的集聚提供了所需的空間，因此各個(gè)區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是城市經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)。城市為優(yōu)質(zhì)資源的集聚提供了樞紐，同時(shí)也為對(duì)外交流的重要平臺(tái)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。基于此，應(yīng)從城市合作交流入手推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。

第二，中國(guó)和中亞地區(qū)的共同利益是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶存在的基礎(chǔ)。中國(guó)和中亞地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心主體，二者缺一不可。中亞處于歐陸大陸的中心地帶，具有極高的戰(zhàn)略價(jià)值，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供了空間基礎(chǔ)。而中國(guó)作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議的發(fā)起方，其龐大的市場(chǎng)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶注入了充足的活力。

第三，交通干線和自由流動(dòng)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的基本框架。想要保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上各區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的溝通聯(lián)動(dòng)，首要工作就是要建立完善的交通設(shè)施。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交通基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公路、鐵路、管道和民航四種，只有構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、完善通常的交通干線，才能為貨物、技術(shù)、資金、信息、勞動(dòng)力等要素的流動(dòng)提供渠道。

第四，地緣政治和能源合作是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。政治和經(jīng)濟(jì)是兩者聯(lián)系非常緊密的領(lǐng)域，在地緣關(guān)系上，中國(guó)和中亞五國(guó)接壤，彼此之間存在著廣泛的能源合作。

第五，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的目標(biāo)是促進(jìn)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，形成區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，構(gòu)建貿(mào)易自由化的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

1.2 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和離岸一體化

在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)和運(yùn)行對(duì)各參與方協(xié)同提供安全公共產(chǎn)品提出了較高的要求，中國(guó)在建設(shè)過程中承擔(dān)著重要的責(zé)任，扮演的是經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域合作的倡導(dǎo)者角色。在新的世界格局下，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在形式上、內(nèi)容上都與古絲綢之路存在明顯的差異。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)建，中國(guó)必須著眼于絲綢之路相關(guān)國(guó)家及其背后多元文明的群體性復(fù)興。不同文明之間只有相互扶持和砥礪才能實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)化，這種思維明顯比單極化思維更加優(yōu)越。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的提出有其必然性，首先在國(guó)內(nèi)，社會(huì)高速發(fā)展突顯出的問題以及全球金融危機(jī)的影響使得我國(guó)依賴東部沿海地區(qū)出口和國(guó)外投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式開始出現(xiàn)頹勢(shì)，在這樣的情況下，我國(guó)開始將目光投向西部地區(qū)，這樣可以提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性，同時(shí)逐步縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。從國(guó)際上看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)符合我國(guó)離岸一體化合作戰(zhàn)略。和西方戰(zhàn)略文化不同，我國(guó)提出的離岸合作著眼于區(qū)域全面協(xié)同發(fā)展，希望可以從金融、勞務(wù)、貿(mào)易等方面入手逐步推動(dòng)制度一體化，促進(jìn)中國(guó)和各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)絡(luò)，形成以中國(guó)為核心的地區(qū)一體化樞紐。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作是離岸經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)涵之一。

綜上所述，中國(guó)推行的離岸一體化和歐洲一體化存在本質(zhì)上的區(qū)別，后者是通過趨同的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、宏觀政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)成員國(guó)潛力的充分發(fā)揮，其核心導(dǎo)向是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而中國(guó)的離岸一體化則是一種包容多樣化和差異性的區(qū)域合作，這與絲綢之路經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在共通之處。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)可以使中國(guó)和更遠(yuǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)展開合作。

2 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)分析

2.1 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)

就目前來(lái)看，我國(guó)西部幾個(gè)省市對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)持支持、歡迎態(tài)度，并在倡議提出后迅速做出響應(yīng)，將其當(dāng)作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要機(jī)遇，推動(dòng)其與地方政治經(jīng)濟(jì)的融合。根據(jù)我國(guó)2014—2015地方政府工作報(bào)告的相關(guān)資料來(lái)看，我國(guó)各省區(qū)市對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶持有的態(tài)度主要可以概括為三種：其一，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶納入到政府工作規(guī)劃中，將其作為對(duì)外開放的主要內(nèi)容，并有針對(duì)性的制定了一系列對(duì)接的地方規(guī)劃和項(xiàng)目，如陜西、新疆、廣西等省份的政府工作任務(wù)中，和“一帶一路”相關(guān)內(nèi)容名列前茅。其二，在政府工作報(bào)告中提及到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，相較而言，積極性明顯偏低。其三，在“一帶一路”成為國(guó)家倡議之后，才將其納入到政府任務(wù)中進(jìn)行對(duì)接，其中一些省區(qū)市為獲得中央支持，將很多項(xiàng)目都打上了“一帶一路”的標(biāo)簽。

整體上來(lái)看，我國(guó)國(guó)內(nèi)積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智力水平相對(duì)較差的省區(qū)市。大部分條件較好的省區(qū)市可選的國(guó)家戰(zhàn)略較多，因此對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的積極性稍顯偏低。而且大部分地方政府對(duì)“一帶一路”以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的認(rèn)知均存在不足，企業(yè)不知道如何將地方政府工作與其進(jìn)行對(duì)接。此外，地方政府態(tài)度和中央政府要求之間仍舊存在著一定的錯(cuò)配，但這對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的影響在可以接受的范圍之內(nèi)，重點(diǎn)是避免錯(cuò)判的情況發(fā)生。

2.2 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際基礎(chǔ)

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過程中，一個(gè)關(guān)鍵性問題就是確定經(jīng)濟(jì)帶所涉及的國(guó)家范圍。根據(jù)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外研究來(lái)看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要內(nèi)容就是建立一個(gè)覆蓋中亞、東亞、西亞以及南亞等各國(guó)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，但當(dāng)前階段中亞地區(qū)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，必然會(huì)帶來(lái)一定的阻礙，這就需要中國(guó)發(fā)揮積極作用沖破萬(wàn)難。從地緣角度，可以將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際部分劃分為核心區(qū)、重要區(qū)以及拓展區(qū)，其中核心區(qū)涉及和中國(guó)接壤的中亞五國(guó)。重要區(qū)涉及中亞、俄羅斯、南亞以及西亞等國(guó)家，如印度、伊朗、土耳其、沙特、巴基斯坦等。拓展區(qū)則涵蓋歐洲和北非，包括英、法、意、德等歐洲國(guó)家和埃及、利比亞等非洲國(guó)家。

美國(guó)是對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)地區(qū)表現(xiàn)出濃厚興趣的最具影響力的域外經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)政府雖然認(rèn)同了中國(guó)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中所起到的重要作用，但是存在一些媒體認(rèn)為中國(guó)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議是為了應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)采取的一系列遏制措施，這將會(huì)使中國(guó)在中亞地區(qū)的影響力大幅度上升，必然會(huì)對(duì)美國(guó)在中亞的利益造成挑戰(zhàn)。此外，中東國(guó)家對(duì)中國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議持歡迎態(tài)度，中歐也有一些國(guó)家對(duì)該倡議持有積極態(tài)度。

總體上來(lái)看，目前國(guó)際上關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議存在褒貶不一的現(xiàn)象，西方國(guó)家政府、學(xué)者以及媒體很大一部分對(duì)該倡議都存在誤解，但大部分相關(guān)國(guó)家對(duì)倡議持理解和贊同的態(tài)度。

3 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的方案設(shè)想

3.1 現(xiàn)有區(qū)域合作方案介紹

其一，日本的“絲綢之路外交”。在20世紀(jì)末，日本提出了和歐亞地區(qū)合作的“絲綢之路外交”政策，希望和中亞以及高加索地區(qū)的國(guó)家進(jìn)行政治對(duì)話和經(jīng)濟(jì)合作。截至2012年，日本向絲綢之路地區(qū)投入的援助資金已經(jīng)累積到36.7億美元，其中大部分為貸款，多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其二，美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃。該計(jì)劃是2011年由美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在第二次美印戰(zhàn)略對(duì)話上確認(rèn)的，其目的是為了保障阿富汗穩(wěn)定、建立地區(qū)管理架構(gòu)，確立美國(guó)在該地區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。在合作上，“新絲綢之路”致力于推動(dòng)地區(qū)貿(mào)易自由化和便利化，集中進(jìn)行能源管道、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。雖然美國(guó)在其中投入了大量的外交資源，但實(shí)際上它代表的并不是美國(guó)的核心利益。

3.2 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方案設(shè)想

上述美國(guó)、日本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以對(duì)中國(guó)提供一定的參考，因?yàn)橹袊?guó)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中面臨的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與美、日存在一定的相同之處。在政治方面，中亞一些國(guó)家的政局形勢(shì)多變、政府班底變更頻繁、宗教人民矛盾沖突不斷，同時(shí)歐亞地區(qū)各個(gè)國(guó)家之間的地緣博弈和斗爭(zhēng)也帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

在經(jīng)濟(jì)方面，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心國(guó)家和沿線各國(guó)的投資情況整體上弱于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，且回報(bào)率偏低，加之資源需求量低，因此容易導(dǎo)致國(guó)內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。同時(shí)，沿線國(guó)家由于自我發(fā)展能力不足，難以保障經(jīng)濟(jì)帶的持續(xù)發(fā)展。

基于以上情況，中國(guó)在推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過程中，應(yīng)在現(xiàn)有碎片化和重疊化的區(qū)域合作上進(jìn)行機(jī)制簡(jiǎn)化，這樣有助于增加地區(qū)和區(qū)域外成員對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議的信任和理解，同時(shí)提高機(jī)制運(yùn)行效率。中國(guó)通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶參與提供公共產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)優(yōu)先當(dāng)前存在的產(chǎn)品供應(yīng)空白區(qū)，同時(shí)加大市場(chǎng)開拓力度，增加公共機(jī)制的數(shù)量，消除開發(fā)性資金的錯(cuò)配。制定一套適合發(fā)展中國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)有規(guī)則體系排斥的市場(chǎng)中，篩選出適合的投資項(xiàng)目，對(duì)投資價(jià)值進(jìn)行充分挖掘。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)在推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過程中不可避免的會(huì)遭受到一定的外部壓力，一些國(guó)家甚至?xí)?duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖產(chǎn)生誤解，從國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行探討就是為了幫助中國(guó)找出一條可行的道路。

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