蔣潤祥　魏長江　鄭周勝　李棟

摘 要：自習(xí)近平主席提出絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略以來，絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設(shè)迎來了新的發(fā)展契機，給甘肅對外開放、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化繁榮帶來巨大影響。近年來，甘肅在銀行、證券、保險等領(lǐng)域不斷取得積極成效，對全省經(jīng)濟的貢獻度越發(fā)顯著，但是在金融生態(tài)環(huán)境、融資渠道、金融創(chuàng)新等方面還存在不足，制約到絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設(shè)。為此，需要改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境、拓寬融資渠道、加強金融創(chuàng)新與深化區(qū)域金融合作，發(fā)揮金融助力絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設(shè)的功能。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶；甘肅段；金融支持

一、絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設(shè)的發(fā)展契機與戰(zhàn)略領(lǐng)域

（一）絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設(shè)的發(fā)展契機

甘肅位于歐亞大陸橋的核心通道，座中四聯(lián)，戰(zhàn)略地位關(guān)鍵，是西部開發(fā)、向西開放、穩(wěn)定邊境的重要屏障。由于目前中國經(jīng)濟處于“三期疊加”階段，依賴政府投資刺激的甘肅經(jīng)濟面臨著內(nèi)生動力不足、部分產(chǎn)能過剩、缺少新的經(jīng)濟增長點等結(jié)構(gòu)性矛盾。絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略將形成東西并舉的開放格局，使原先處于邊緣地位的西北省區(qū)重新成為對外開發(fā)開放的前沿陣地，為甘肅經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供新的發(fā)展契機。

1、甘肅由封閉的邊陲地帶變成對外開放的前沿。改革開放以后，中國實施東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，東部地區(qū)憑借臨海優(yōu)勢在對外貿(mào)易投資中占據(jù)先機，成為帶動全國經(jīng)濟的發(fā)動機。隨著政策支持力度的減少與區(qū)位條件的喪失，甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均收入等指標(biāo)落后于東部地區(qū)，形成鮮明的區(qū)域經(jīng)濟差距。2000年，中央政府實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，增加對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資，在一定程度上縮小東西部地區(qū)的經(jīng)濟差距。2013年，絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略除了加大政策扶持力度、打造西部大開發(fā)升級版之外，更重要的是締造“東西雙向開放”的經(jīng)濟格局，使原本邊緣化的甘肅成為向西開放的前沿地帶與戰(zhàn)略通道，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的區(qū)位條件。

2、對內(nèi)對外開放給甘肅經(jīng)濟注入新的活力。絲綢之路經(jīng)濟帶將帶動甘肅對內(nèi)對外開放，并與沿線國家或省區(qū)在能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域建立深度合作。在對內(nèi)方面，甘肅將迎來新一輪的國家投資與政策扶持契機，完善公路、鐵路以及通信干線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立裝備制造業(yè)基地、物流貿(mào)易中心以及文化創(chuàng)新基地，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與促進技術(shù)升級，解決省內(nèi)產(chǎn)能過剩、縮小城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距等結(jié)構(gòu)性問題。在對外方面，甘肅將獲得更大的國際發(fā)展空間，讓省內(nèi)有實力的企業(yè)“走出去”，引進急需的境外生產(chǎn)要素，發(fā)展商貿(mào)物流服務(wù)中心，推動大型裝備制造產(chǎn)品輸出境外，實現(xiàn)境內(nèi)外企業(yè)鏈、價值鏈、供需鏈和空間鏈對接，提升省內(nèi)資源的利用效率，為甘肅省內(nèi)資金提供境外投資和分散風(fēng)險的選擇機會。

3、甘肅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新的發(fā)展契機。甘肅是華夏文明的重要發(fā)源地，歷史文化底蘊豐富，在全國乃至全世界都有重大影響力。根據(jù)國家《旅游資源分類調(diào)查與評價》，甘肅的歷史遺產(chǎn)、經(jīng)典文化、民族民俗文化、旅游觀光文化等四類資源豐度位列全國前列。絲綢之路經(jīng)濟帶將給甘肅文化交流、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的發(fā)展契機。一方面，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)傳承了不同文明友好交往的傳統(tǒng)，促進甘肅與沿線國家在旅游、文化、教育、宗教等領(lǐng)域的交流合作，傳播甘肅文化的軟實力，為深化中外合作奠定基礎(chǔ)；另一方面，絲綢之路經(jīng)濟帶給甘肅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺，挖掘甘肅歷史文化資源與自然人文資源，圍繞“一帶、三區(qū)、十三板塊”主題發(fā)展文化保護、文化創(chuàng)新、文化弘揚、人才培養(yǎng)等事業(yè)，促進甘肅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為推動甘肅轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展、富民興隴等推進器。

（二）絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設(shè)的戰(zhàn)略領(lǐng)域

甘肅需立足自身特點，充分發(fā)揮政策疊加、交通樞紐、文化底蘊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，從交通、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、生態(tài)等方面制定戰(zhàn)略規(guī)劃，著力推進關(guān)鍵領(lǐng)域與重點部門發(fā)展，把甘肅打造成絲綢之路經(jīng)濟帶的“黃金通道”。

1、發(fā)揮“黃金”通道功能，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。甘肅不僅擁有得天獨厚的通道條件，而且公路、鐵路、航空等交通設(shè)施建設(shè)較為完善，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。物流業(yè)是以現(xiàn)代制造業(yè)和商業(yè)為基礎(chǔ)，集系統(tǒng)化、信息化、倉儲現(xiàn)代化于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)調(diào)整、物流成本以及改善投資環(huán)境具有重要價值。一是現(xiàn)代物流業(yè)具有資本結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及勞動力高度化特征，能夠整合傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，促進傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，拓展商業(yè)服務(wù)范圍，創(chuàng)造就業(yè)機會。二是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，可以提高工作效率，降低企業(yè)的生產(chǎn)與倉儲成本，使企業(yè)獲得更多的利潤。三是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)對甘肅交通、通信、車輛調(diào)度提出更高要求，有助于改善地區(qū)投資環(huán)境，樹立對外開放的良好形象。

2、利用向西開放戰(zhàn)略平臺，擴大經(jīng)貿(mào)往來與技術(shù)合作。借助向西開放的戰(zhàn)略平臺，甘肅可以與中亞國家開展能源、礦產(chǎn)、通信、農(nóng)業(yè)、紡織、化工等領(lǐng)域合作，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補。一方面，利用現(xiàn)有溝通合作平臺，將甘肅化工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品輸入中西亞，打開國際市場；從中亞地區(qū)進口鐵礦石、銅礦砂、鋅礦砂等礦產(chǎn)資源以及石油、天然氣等能源，給省內(nèi)大型企業(yè)生產(chǎn)與市民生活需求。另一方面，鼓勵省內(nèi)有實力的企業(yè)參與開發(fā)中亞市場，加快資本與技術(shù)輸出，形成平等互利的產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈條。支持酒鋼公司、白銀公司、金川公司投資開發(fā)中亞地區(qū)的能源礦產(chǎn)；與中亞國家開展農(nóng)牧業(yè)、制種業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作；舉辦特色農(nóng)業(yè)、荒漠治理、清潔能源等方面的技術(shù)交流與協(xié)作。

3、依托既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。甘肅需要依托既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快三大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新與優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)附加值與競爭力。一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。依托甘肅自然條件，大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)，積極推進馬鈴薯、啤酒大麥、油橄欖、釀造葡萄等行業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量與附加值，提升農(nóng)民的收入水平。二是調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一方面，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，不斷推進石化、有色、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，加大培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展物流業(yè)、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)以及生態(tài)努力等現(xiàn)代服務(wù)，使之成為甘肅經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

4、利用歷史文化積淀，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。絲綢之路經(jīng)濟帶將帶動甘肅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑影視娛樂、動漫游戲、文化旅游、工藝美術(shù)、民族文化等領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)，傳播甘肅地區(qū)特色文化，促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。一是定期舉辦“高峰論壇”。將甘肅與周邊省區(qū)、中亞國家的文化企業(yè)聚在一起，共同探討多邊文化經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、文化項目與文化交流合作，擴大甘肅本地文化的影響力。二是推進文化產(chǎn)業(yè)融合。采用現(xiàn)代的設(shè)計、制作等手段，傳播甘肅的華夏文化、絲路文化、民族文化，樹立有特色、有競爭力的文化品牌與產(chǎn)品，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民族融合。三是促進對外文化交流。通過開展文化展覽會、設(shè)立電子商務(wù)平臺、舉辦文藝會演等方式，推動跨省跨境的文化交流。

二、絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設(shè)的金融現(xiàn)狀分析

（一）甘肅省銀行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1、業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大。隨著甘肅經(jīng)濟的快速發(fā)展，甘肅省金融機構(gòu)的存款余額與貸款余額均呈現(xiàn)階梯增長態(tài)勢，存貸款余額都有較大漲幅。從圖1可以看出，2003年甘肅省金融機構(gòu)年末本外幣存款余額為2174.1億元，本外幣貸款余額為1758.9億元；2014年甘肅省金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別為15577.38億元和12644.83億元，分別增長了7.16倍和7.15倍。與此同時，甘肅金融組織體系也隨之逐步完善，金融機構(gòu)數(shù)量與金融機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量進一步增加。從圖2可以看出，甘肅省金融機構(gòu)數(shù)在2005-2014年間呈現(xiàn)倒U趨勢，在2005與2008年間有所減少，在次貸危機以后，甘肅金融機構(gòu)數(shù)從2008年的4184個增加到2014年的4670個，基本覆蓋全省的所有地區(qū)。在2005-2014年間，甘肅省金融機構(gòu)從業(yè)人口數(shù)基本保持持續(xù)增加的態(tài)勢，從2005年的4.20萬人增加到2014年的6.14萬人。

2、金融服務(wù)效率持續(xù)提升。金融服務(wù)效率可以反映金融機構(gòu)對實體經(jīng)濟的支持力度。鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文采取存貸比與不良貸款率來測度甘肅省金融機構(gòu)的服務(wù)效率與風(fēng)險控制情況。從圖3可以看出，2005年甘肅省金融機構(gòu)的存貸比為0.66，到2014年上升到0.78。這表明，金融機構(gòu)的儲蓄-投資轉(zhuǎn)化率不斷提高，把更多的居民儲蓄轉(zhuǎn)化為對地區(qū)經(jīng)濟的投資。與此同時，甘肅省金融機構(gòu)還很注重風(fēng)險防范，其不良貸款率并未隨著投資增加而提升。2005-2007年間，甘肅省金融機構(gòu)的不良貸款率保持在10%以上，到后來該指標(biāo)持續(xù)下降，到2014年下降到1%左右。

（二）甘肅省證券業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，甘肅省證券市場發(fā)展穩(wěn)健，業(yè)務(wù)創(chuàng)新取得積極進展，越來越多的企業(yè)在證券市場上發(fā)行融資。在2006年到2014年間，甘肅省在國內(nèi)上市的公司數(shù)量從19個增加到26個。從圖4可以看出，甘肅省上市公司在A股的發(fā)行籌資額呈現(xiàn)出震蕩提升的趨勢。2006年甘肅省上市企業(yè)的股票籌資額為14.6億元，占當(dāng)年GDP的0.64%；2009年甘肅省上市企業(yè)的股票籌資額為182億元，占當(dāng)年GDP的5.37%；此后，受到宏觀經(jīng)濟下行的影響，甘肅省上市企業(yè)的股票籌資額有所下降。2014年甘肅省上市企業(yè)的股票籌資額為41.8億元，占當(dāng)年GDP的0.61%。可見，股票融資正在成為甘肅一部分有實力企業(yè)的重要融資途徑。

除了股票融資之外，甘肅債券發(fā)行規(guī)模總體呈現(xiàn)逐年擴大趨勢，也成為甘肅省企業(yè)或機構(gòu)的另一融資來源。從圖5可以看出，2006年甘肅省債券發(fā)行量僅為36億元，占當(dāng)年GDP的1.58%。此后，甘肅省債券發(fā)行量持續(xù)攀升，到2014年甘肅省債券發(fā)行555億元，占當(dāng)年GDP的8.12%?？偟膩碚f，從股票市場還是債券市場的發(fā)展趨勢來看，甘肅省證券市場發(fā)展迅速，直接融資在金融體系中的地位不斷提升，有利于拓寬企業(yè)的融資渠道，推進絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設(shè)。

（三）甘肅省保險業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，甘肅省保險業(yè)發(fā)展迅猛，保費收入、保險密度以及保險深度都得到進一步增長。從表1可以看出，2006年甘肅省保費收入為56.85億元，到2014年達(dá)到208.44億元，在8年間增長了3.67倍。保險密度是保費收入與總?cè)丝谥?，反映了人均保費支出。2006年甘肅省保險密度為214.5元/人，到2014年達(dá)到804.6元/人，增長了3.75倍。保險深度是保費收入與GDP之比，反映了保險業(yè)在經(jīng)濟中的比重。2006年甘肅保險深度為2.5，2009、2010年上升到3.4的高值，2014年下降為2.6。盡管甘肅省保險市場發(fā)展穩(wěn)健，但是總的來看其發(fā)展速度要滯后于甘肅經(jīng)濟增長步伐，亟需實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

三、金融支持絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設(shè)存在的問題

（一）地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境亟需改善

甘肅省經(jīng)濟落后于全國其他省份，其金融生態(tài)環(huán)境也跟國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大的差距，主要體現(xiàn)在社會信用不佳與行政干預(yù)方面。目前，甘肅省市場主體的信用意識較為淡薄，往往懷著僥幸心理，根據(jù)成本與收益做出決策。2015年7月，課題組在定西調(diào)研時了解到一些農(nóng)戶和小微企業(yè)誠信意識淡薄，把國家免息或低息貸款誤解為政府福利，以“法不責(zé)眾”的心理拖欠或拒還銀行債務(wù)。在酒泉市也發(fā)生了一些關(guān)于企業(yè)債務(wù)違約以及惡意逃避債務(wù)的現(xiàn)象，2010-2014年間違約企業(yè)數(shù)達(dá)30-36起，企業(yè)違約率約為2%-3%。這種逃廢債務(wù)行為對市場交易活動構(gòu)成重大威脅，使金融機構(gòu)收緊對“三農(nóng)”、小微企業(yè)的授信額度，增大后者的融資難度與資金缺口。

行政干預(yù)是影響金融體系穩(wěn)健運行的另一重要因素。通常而言，商業(yè)銀行為了保障資金安全性與盈利性，對沒有足夠抵押物、收入來源不穩(wěn)定的小微企業(yè)、“三農(nóng)”往往不愿意給予貸款。然而，地方政府在GDP考核機制下傾向于強勢干預(yù)金融機構(gòu)運營與資金投向，促使商業(yè)銀行被動地將資金發(fā)放到政府指定的高風(fēng)險、低效益項目。當(dāng)這些貸款項目出現(xiàn)經(jīng)營不善、資不抵債時，這些損失就轉(zhuǎn)嫁給銀行部門，造成銀行不良貸款。此外，政府入股地方金融系統(tǒng)也是造成金融機構(gòu)不能完全市場化運營的重要原因。

（二）融資渠道單一難以滿足企業(yè)發(fā)展需求

目前，甘肅省金融市場還不夠發(fā)達(dá)，資本市場、風(fēng)險投資行業(yè)都處于起步階段，銀行間接融資是最主要的融資形式。甘肅省的商業(yè)銀行尤其是大型商業(yè)銀行往往偏愛大企業(yè)，將大量貸款貸給國有大型企業(yè)。一方面，大企業(yè)有了政府隱性擔(dān)保，其信貸風(fēng)險程度較低；另一方面，大企業(yè)的資金需求規(guī)模大，單筆信貸的監(jiān)管成本低，符合銀行的“大戰(zhàn)略、大客戶”的經(jīng)營思維。相比之下，中小微企業(yè)不僅沒有規(guī)模優(yōu)勢、市場競爭力較弱，而且可抵押資產(chǎn)較少、抵御風(fēng)險能力較差。考慮數(shù)據(jù)的可得性與連貫性，本文采用2000-2009年私營企業(yè)及個體短期貸款，揭示中小微企業(yè)的融資規(guī)模與比重。由表2可知，私營企業(yè)與個人短期貸款占短期貸款總額的比重呈現(xiàn)上升趨勢，從2000年的1.02%上升到2009年的7.38%，但該比重仍然很低。

甘肅省企業(yè)的直接融資門檻也很高。股票市場與債券市場對擬上市企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模與盈利都有很高要求，中小微企業(yè)通常無法從股票市場或債券市場獲得資金。國內(nèi)證券市場還是以主板市場為主，主要向大型企業(yè)提供融資支持，而面向新興企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板市場則發(fā)展遲緩，地方性股權(quán)交易市場也受到限制。本文采用企業(yè)債券與股票融資的規(guī)模占社會融資規(guī)模的比重來衡量直接融資所占的比重，具體見表3。從2013年四季度到2015年二季度，甘肅省企業(yè)債券融資規(guī)?？傮w要大于股票融資規(guī)模，直接融資規(guī)模占社會融資的比重從12.69%下降到4.74%。這表明，甘肅省企業(yè)的直接融資渠道狹窄，仍然依賴銀行間接融資。這不僅導(dǎo)致甘肅省中小微企業(yè)融資難與融資成本高，而且使得金融風(fēng)險集中于銀行機構(gòu)，削弱金融體系的穩(wěn)定性。

（三）金融創(chuàng)新不足抑制經(jīng)濟社會發(fā)展

受到經(jīng)濟、制度、技術(shù)、監(jiān)管等因素的影響，甘肅省金融機構(gòu)自主創(chuàng)新的能力相對較弱，對企業(yè)的金融支持不足，制約到經(jīng)濟發(fā)展。一是自主研發(fā)能力相對較弱。盡管甘肅金融機構(gòu)的金融產(chǎn)品日益豐富，但是這些金融產(chǎn)品主要是模仿與移植國內(nèi)外同行的產(chǎn)品與技術(shù)，造成產(chǎn)品同質(zhì)化、市場競爭惡化等問題。而金融機構(gòu)較少立足自身特點，從客戶需求出發(fā)，開發(fā)研究有特色的金融產(chǎn)品，填補市場需求空白。二是產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏整體規(guī)劃。由于經(jīng)營管理效率較低，產(chǎn)品的開發(fā)管理不系統(tǒng)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，規(guī)范性差，影響了金融創(chuàng)新產(chǎn)品的整體協(xié)調(diào)性與長遠(yuǎn)規(guī)劃。三是創(chuàng)新產(chǎn)品缺乏個性化。甘肅省許多金融機構(gòu)存在定位不明晰與重疊現(xiàn)象，產(chǎn)品研發(fā)前市場規(guī)劃粗線條，對客戶細(xì)分和認(rèn)知不足，不能滿足客戶的個性化與多樣化的金融需求。此外，金融機構(gòu)更多地關(guān)注壟斷性、規(guī)模大的部門與企業(yè)，使得它們忽略了中小微企業(yè)、“三農(nóng)”的融資需求，缺少為后者“量身定做”金融產(chǎn)品與服務(wù)的動力。

四、金融支持絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設(shè)的政策建議

（一）提升區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境

打造良好的金融生態(tài)環(huán)境對促進甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化、優(yōu)化金融支持體系具有重要意義。一是加強法制建設(shè)。打擊金融領(lǐng)域的逃廢、懸空債務(wù)行為，加大對債權(quán)人的保護，提高金融糾紛案件的審結(jié)率，維護甘肅金融市場秩序。處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮地方政府在調(diào)控經(jīng)濟作用的同時減少市場干預(yù)，充分發(fā)揮市場的資源配置功能。二是完善信用系統(tǒng)建設(shè)。市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，企業(yè)及居民樹立誠信觀念，提高信用水平。加快推進企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成正向激勵與反向懲戒機制，培育誠實守信的社會信用氛圍，為增加信貸投放創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是構(gòu)筑金融安全管理機制。在加強監(jiān)督和防范金融風(fēng)險的前提下，努力做好金融服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大金融對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。建立覆蓋銀行、證券、保險的有效金融風(fēng)險預(yù)警和處置機制，強化對系統(tǒng)性金融風(fēng)險的監(jiān)測與防范。

（二）完善甘肅金融組織體系

深化甘肅金融體制改革，建立多元化的投融資渠道，增強金融市場促進實體經(jīng)濟發(fā)展的功能。一是大力發(fā)展地方金融機構(gòu)。以絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為契機，積極爭取國家政策傾斜，加快甘肅地方法人機構(gòu)的發(fā)展，提升其服務(wù)地方經(jīng)濟的能力。加大對農(nóng)村金融的扶持力度，積極推進農(nóng)村信用社發(fā)展、小額貸款公司試點，規(guī)范其經(jīng)營管理，有效防范風(fēng)險，提升支持地方經(jīng)濟發(fā)展的力度。二是加快股票融資發(fā)展。加大擬上市企業(yè)培育力度，著力打造有甘肅特色的上市公司。推動甘肅省高新技術(shù)企業(yè)進入“新三板”掛牌交易，探索非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑。三是積極發(fā)展地方債券市場。發(fā)展銀行間債務(wù)融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券，緩解中小微企業(yè)融資難題。在建和續(xù)建重點項目，根據(jù)建設(shè)周期合理配置融資品種，適當(dāng)增加企業(yè)債、中期票據(jù)和城投債等中長期債券融資工具比重，優(yōu)化項目融資結(jié)構(gòu)。

（三）加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度

金融機構(gòu)需要緊抓絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)契機，順應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動國際化、金融交易電子化的發(fā)展趨勢，加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。一是放松管制與加強監(jiān)管相結(jié)合。適度放松金融管制，給金融機構(gòu)創(chuàng)新留下空間，加強金融監(jiān)管力度，使得金融機構(gòu)始終保持穩(wěn)健經(jīng)營，減低系統(tǒng)性風(fēng)險。二是提升社會信用基礎(chǔ)。推進經(jīng)濟立法，加快甘肅整個社會信用體系的建設(shè)，懲罰市場上機會主義行為，打擊違約失信問題，為金融產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。三是以電子化作為創(chuàng)新突破口。以電子技術(shù)為依托，使金融服務(wù)向自動化、簡約化方向轉(zhuǎn)變，切實滿足客戶的多樣化需求。構(gòu)建客戶信息數(shù)據(jù)庫，進行集中、有效的數(shù)據(jù)信息管理，應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘，進行業(yè)務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)。

（四）進一步深化和加強區(qū)域金融合作

全面增進與西北省區(qū)的金融合作，推動省內(nèi)金融機構(gòu)通過設(shè)立分支機構(gòu)、開展業(yè)務(wù)合作等途徑，增強甘肅金融在西北省區(qū)和周邊國家的影響力。一是制定區(qū)域金融總體規(guī)劃。深入調(diào)研全省交通運輸、產(chǎn)業(yè)對接、戰(zhàn)略平臺、文化交流以及城市集群等情況，穩(wěn)步推進全省規(guī)劃編制工作，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、實施步驟和保障措施，為金融支持絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供政策保障。二是搭建金融服務(wù)平臺。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，為區(qū)域企業(yè)在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、產(chǎn)融等方面對接與整合，為企業(yè)“走出去”提供金融、風(fēng)險、法律等方面服務(wù)。三是加強跨境金融合作。通過舉辦經(jīng)濟金融論壇、實施信息共享、建立信用和融資平臺等方式，加強與中西亞國家金融信息溝通與合作，防范國際金融風(fēng)險，增強應(yīng)對金融突發(fā)事件能力。

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The Research on Silk Road Economic Belt Gansu Section

Construction and Its Financial Support

JIANG Runxiang WEI Changjiang ZHENG Zhousheng LI Dong

（Lanzhou Provincial Sub-branch PBC， Lanzhou Gansu 730000）

Abstract：Since Chairman XI Jinping proposed the Silk Road Economic Belt strategy， Gansu section has got a new development opportunity， which has tremendous impacts on opening up， economic and trade cooperation， industrial restructuring and cultural prosperity. In recent years， Gansus banking， securities， insurance have made positive achievement， which has contributes greatly to the economy. But there exist deficiency in its financial ecological environment， financing channels and financial innovation etc. Therefore， measures should be taken to improve the regional financial ecological environment， expand financing channels， strengthen financial innovation and deepen regional financial cooperation so as to play the role of finances supporting the construction of the Silk Road Economic Belt Gansu section.

Keywords： Silk Road Economic Belt； Gansu section； financial support

責(zé)任編輯、校對：王紅莉