慕勝坤

摘 要：在新的歷史條件下，青島上合示范區(qū)如何更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用。本文對青島上合示范區(qū)建設(shè)等問題進(jìn)行了分析，并提出了政策建議，對促進(jìn)青島上合示范區(qū)的建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：上合示范區(qū)建設(shè)? 國際貿(mào)易? 定位與任務(wù)? 政策支持

中圖分類號：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）06（b）--02

2018年6月10日，習(xí)近平總書記在上海合作組織青島分會上宣布，中國政府支持在青島建設(shè)中國上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡稱青島上合示范區(qū)）。2019年7月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第九次會議，審議通過上合示范區(qū)建設(shè)總體方案，明確指出在青島建設(shè)上合示范區(qū)，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流等文化合作，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，加強(qiáng)我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動?xùn)|西雙向互促、陸海聯(lián)動的開放格局。目前，青島市市政府根據(jù)中央的統(tǒng)一部署正穩(wěn)步開展青島上合示范區(qū)的前期建設(shè)工作。本文結(jié)合青島市的實(shí)際情況，未來青島上合示范區(qū)將如何定位與發(fā)展，如何打造“一帶一路”國際合作新平臺等問題進(jìn)行了分析，并提出了政策建議，對促進(jìn)青島上合示范區(qū)的建設(shè)具有重要的意義。

1 青島上合示范區(qū)的四個層次

黨的十八大以后，我國開始大面積建設(shè)自貿(mào)區(qū)，涵蓋內(nèi)陸、東部、中部地區(qū)。“一帶一路”的建設(shè)是把西部變成開放的第一線，所以從這個角度來說，“一帶一路”把整個中國開放的格局重新進(jìn)行了區(qū)域分布。中央明確了上合組織地方經(jīng)濟(jì)示范區(qū)放在青島，通過中央發(fā)布的信息可以看出四個層次的意義。第一個層次是青島上合示范區(qū)是為“一帶一路”服務(wù)的，是“一帶一路”發(fā)展的戰(zhàn)略平臺。第二個層次是青島上合示范區(qū)重點(diǎn)要突出的是物流和貿(mào)易，貿(mào)易是現(xiàn)代貿(mào)易，是雙向的投資，各種產(chǎn)業(yè)投資，是商業(yè)、旅游、文化方面的合作。第三個層次是青島上合示范區(qū)是上合組織的一個地方合作示范區(qū)，會促進(jìn)上合組織18個國家之間的合作關(guān)系。第四個層次是青島上合示范區(qū)的建設(shè)會使得“一帶一路”中的“一帶”，也就是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、陸上亞歐大陸橋和海上絲綢之路和海之間會發(fā)揮更大的作用。這一點(diǎn)很重要，“帶”從青島開始，“路”從青島港開始，青島是“一帶一路”的支點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)。所以“一帶一路”的連接點(diǎn)，青島要發(fā)揮作用。

2 青島上合示范區(qū)建設(shè)的四個任務(wù)

青島上合示范區(qū)建設(shè)的中遠(yuǎn)期目標(biāo)是努力把示范區(qū)建成與上合組織國家相關(guān)地方間雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的聚集區(qū)、“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū)，打造新時代對外開放新高地。要達(dá)到這個目標(biāo)，青島上合示范區(qū)需要完成四個工作任務(wù)。

一是立足青島成為國際物流中心，建立現(xiàn)代貿(mào)易中心。在這個意義上講，青島整個地區(qū)以后要建成一個全方位的產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌海港、陸港、空港、鐵路聯(lián)運(yùn)功能，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，按照“物流先導(dǎo)、貿(mào)易拓展、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動”模式運(yùn)作。比如物流、物流鏈涉及三大重要行業(yè)，航空、鐵路、港口。（1）機(jī)場。目前，膠東4F國際級機(jī)場即將投入使用，但青島現(xiàn)在只有17條國際航線，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國際物流中心的要求。首先要從增加人流、物流和國際航線上做文章，成為遠(yuǎn)東北方地區(qū)世界級的樞紐機(jī)場。（2）鐵路。青島作為旅游城市，高鐵方面是必須要爭取的，青島作為終端型的樞紐，與通過型的樞紐城市相比存在劣勢，目前僅有兩條高鐵線路和一個高鐵機(jī)場樞紐機(jī)場。鐵路貨運(yùn)在我國今后十幾年會有翻兩番的趨勢，所以要抓住鐵路翻兩番的貨運(yùn)量，誰抓在手里誰就是樞紐，誰就是一個大的產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用鐵路資源。今后，鐵路不再是運(yùn)煤、鐵、干散貨這些貨物，主要運(yùn)輸?shù)氖羌b箱。目前，全國有18個集裝箱樞紐點(diǎn)，青島要爭取成為東北、華北地區(qū)最大的樞紐。（3）港口。港口的定位應(yīng)該與周邊的橫濱港、高雄港、釜山港競爭，朝著自由港的目標(biāo)發(fā)展。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)獲得，所謂的自貿(mào)區(qū)有港口的就會形成自由港，從這個角度來講，有了自貿(mào)區(qū)以后，怎么把萬國旗插起來，最后形成一個真正的自由港。綜上所述，航空運(yùn)輸、鐵路樞紐、貨運(yùn)運(yùn)輸連起三大行業(yè)，促進(jìn)示范區(qū)與青島港、青島膠東國際機(jī)場、中鐵聯(lián)集青島中心站有效銜接，才得以構(gòu)成了青島上合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)和爆發(fā)點(diǎn)。

二是圍繞國際貿(mào)易，重點(diǎn)建設(shè)保稅區(qū)。國際貿(mào)易和傳統(tǒng)貿(mào)易有一定區(qū)別，傳統(tǒng)貿(mào)易就是批發(fā)貿(mào)易。國際貿(mào)易有六種形式，即傳統(tǒng)的一般進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易。青島上合示范區(qū)平臺的建設(shè)可以借鑒上海外高橋的經(jīng)驗(yàn)，上海外高橋1990年建的保稅區(qū)只有10平方公里，青島上合示范區(qū)保稅區(qū)要采取集約化的監(jiān)管，也就是海關(guān)監(jiān)管、工商監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管。

三是加強(qiáng)產(chǎn)能合作，建設(shè)雙向投資合作中心。這個投資產(chǎn)業(yè)既不是現(xiàn)存的鋼鐵有色產(chǎn)業(yè)，也不是機(jī)械加工裝備等傳統(tǒng)行業(yè)，是體現(xiàn)青島特色的和青島有條件發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。比如“中國制造2025”里講了九大重要的制造業(yè)，包括機(jī)器人和各種信息產(chǎn)業(yè)，圍繞這些產(chǎn)業(yè)在青島上合示范區(qū)進(jìn)行招商引資。按照世界貿(mào)易新格局，這是一個產(chǎn)業(yè)鏈，是一個供應(yīng)鏈，也是一個價值鏈。

四是加強(qiáng)商旅文融合，建設(shè)商旅文交流發(fā)展中心。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融是互聯(lián)網(wǎng)金融和普惠金融，重要的是集合實(shí)體的產(chǎn)業(yè)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融建立自由資本金，從金融系統(tǒng)規(guī)范的拿到杠桿資金，有產(chǎn)業(yè)鏈，有客戶鏈，有營商的、場景的客戶放貸款，堅(jiān)決避開P2P的模式。特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、教育衛(wèi)生旅游類的都可以開展。

3 青島上合示范區(qū)需要爭取的國家政策

國家建立一個國家級示范區(qū)，除了以上四大任務(wù)和四個層次的定位之外，還需要主動與中央有關(guān)部委做好溝通，取得支持，爭取一定的政策。圍繞四大板塊中的需求，現(xiàn)階段需要大力爭取以下12條政策。

一是稅收政策。包括個人所得稅和企業(yè)所得稅政策。第一條是個人所得稅15%的政策。目前，我國個人所得稅是45%，如果能夠爭取到15%，在引進(jìn)人才方面將會起到關(guān)鍵作用，不僅能夠吸引國內(nèi)的人才，國際上的人才也會慕名而來。第二條就是企業(yè)所得稅15%。企業(yè)也是同樣的道理，就是上合組織國家的企業(yè)、“一帶一路”上的企業(yè)、境外的企業(yè)，爭取到將來從事這三類工作的企業(yè)所得稅15%這一政策。

二是海關(guān)方面的稅收政策。第三條是爭取海關(guān)特設(shè)保稅區(qū)。爭取海關(guān)在示范區(qū)內(nèi)特設(shè)一個面積10平方公里圍網(wǎng)的保稅區(qū)，該保稅區(qū)不是傳統(tǒng)意義上的為了囤積大量貨物，并非貨物進(jìn)來零關(guān)稅然后再出去的基本模式，是一個只做六類貿(mào)易的保稅區(qū)，能夠體現(xiàn)出海關(guān)對非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的管理模式。第四條是對離岸貿(mào)易給予特赦。目前，我國的海關(guān)部門在日常工作中，不單單是查看稅單和貿(mào)易簽單，必須要查驗(yàn)具體貨物，否則海關(guān)不會給予政策方面的支持。通過跟海關(guān)特別申請，按照離岸貿(mào)易全球的規(guī)則，抓住兩個基本點(diǎn)支撐起一個構(gòu)架，把上合組織18個國家之間的貿(mào)易和亞洲之間的貿(mào)易通過上合示范區(qū)簽單。第五條是爭取建設(shè)免稅店。青島如果要成為上合組織“一帶一路”的跨境電子商務(wù)的特別示范區(qū)，應(yīng)該支持建設(shè)免稅店，同時讓線上簽單、線下提貨，以減少地方免稅的額度。

三是金融方面的政策。第六條是跨境人民幣的結(jié)算體系。人民幣走向世界不是靠外匯積累，人民幣走向世界是跨境人民幣結(jié)算。青島上合示范區(qū)應(yīng)向國家爭取跨境人民幣的結(jié)算體系，如果全世界的貿(mào)易交易量有20萬億是以人民幣來結(jié)算，也就是3萬億美元左右的話，那人民幣就是世界貨幣，就像現(xiàn)在的美元一樣，所以跨境人民幣總是對國家有利。第七條是跨境人民幣離岸結(jié)算中心。美元換日元，日元換歐元，歐元換新加坡元，外幣之間相互轉(zhuǎn)換，做離岸貿(mào)易是使用各種貨幣來結(jié)算，如果不與人民幣發(fā)生交換，只是一個離岸的貨幣市場，是不會影響人民幣的外匯流失。這個區(qū)是上合組織的區(qū)，18個國家的貨幣就像江湖一樣的倒在一起，這也是離岸的概念。第八條是建立一個跨境資本籌集發(fā)債的通道。跨境資金集中運(yùn)行的通道，跨境資金可以自由兌換，只要人民銀行允許都可以做。爭取到以上三條政策，就可以吸引許多跨國公司把金融結(jié)算部放到青島來，放到示范區(qū)來，地方金融力量就會日益強(qiáng)大。

四是爭取四個要素。第九條是向民航總局申請航權(quán)。所有18個上合組織國家，每個國家選兩個中心城市與青島機(jī)場通航建立航線，“一帶一路”上的100多個國家里選重要的國家，選三四十個國家的首都與青島通航，這樣就增加了六七十條航線，每年增加六七條，十年增加六七十條，與原有的加在一起能夠達(dá)到八九十條，還有其他跟“一帶一路”無關(guān)的國家也可以申請，總之要超常規(guī)突飛猛進(jìn)式的擴(kuò)充，因?yàn)樯虾辖M織需要有這個航線，必須需要民航總局給予特殊的支持。第十條是人員進(jìn)出。外籍人士到示范區(qū)工作就業(yè)，作為國際合作示范區(qū)，無論是金融、會計(jì)、建筑，出臺規(guī)定承諾在國外的資格證書到示范區(qū)都可以得到承認(rèn)，同時，對人才進(jìn)出的簽證、戶籍要給予便利、放寬使用。第十一條是投資便利。教育、衛(wèi)生、文化要放開投資準(zhǔn)入，金融、保險等中介機(jī)構(gòu)，教育、衛(wèi)生、文化等方面也要爭取政策放開。第十二條是數(shù)字貿(mào)易。要放開數(shù)字經(jīng)濟(jì)，我們國家現(xiàn)在的數(shù)字貿(mào)易只是一種服務(wù)貿(mào)易。截至目前，在我國一年7000億美元服務(wù)貿(mào)易中數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際貿(mào)易只占1%，而美國要占20%。這個市場潛力是十分巨大的。這12條需要爭取的政策都是圍繞著示范區(qū)的四大產(chǎn)業(yè)、四大重點(diǎn)任務(wù)，如果爭取到這12條政策，以此基礎(chǔ)形成良好的營商環(huán)境，會使青島上合示范區(qū)的籌備建設(shè)工作得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

青島上合示范區(qū)的建設(shè)工作應(yīng)緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深刻把握建設(shè)上合示范區(qū)的重要意義，服務(wù)國家對外工作大局，強(qiáng)化地方使命擔(dān)當(dāng)，力爭在國家開放新格局中發(fā)揮更大作用。

參考文獻(xiàn)

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