陸沈麗

摘 要：隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對能源需求的越來越嚴格，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式將逐步取代傳統(tǒng)的高污染性發(fā)展模式，新能源產(chǎn)業(yè)將是在未來拉動國家經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及突破能源瓶頸約束的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，但由于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需的研發(fā)成本較高、且具有一定的科學(xué)技術(shù)含量，并且從實驗轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)會面臨許多制約因素，因此，包括太陽能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能等新能源在我國的發(fā)展依然處于初級階段，而政策支持將是推動新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動的一個重要杠桿，本論文正是基于此，對我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及所獲得的政策支持進行分析，以為更好的推動中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：新能源；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政策支持

根據(jù)國際能源署在《世界能源展望2008》的報告中指出，全球社會在未來的發(fā)展過程中將面臨兩大能源挑戰(zhàn)，其一為保障可靠的、廉價的能源供給；二為實現(xiàn)向低碳、高效、環(huán)保的能源供應(yīng)體系的迅速轉(zhuǎn)變。依據(jù)全球經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將逐步向新能源、低碳化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路邁進，這是確保我國經(jīng)濟得以可持續(xù)發(fā)展的根本需要。但就目前我國的能源結(jié)構(gòu)而言，依然以煤炭為主，約占70%左右，新能源所占的比例非常小，且由于新能源在發(fā)展過程中需求前期很大的投入，科研技術(shù)水平要求嚴格，這就為我國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)帶來了一定的挑戰(zhàn)。也正是因為此，國家對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很多的政策支持，不僅僅是財稅政策與科技技術(shù)支持政策，激勵類政策、決策監(jiān)管類政策、行業(yè)類政策和市場服務(wù)類政策均是為了支持我國新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一部分，因此，如何更好的利用國家政策支持以發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)將是本論文研究的目的，也是我國新能源產(chǎn)業(yè)工作者關(guān)心的問題。

一、新能源產(chǎn)業(yè)的概況

新能源是指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，主要包括如太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變能等，而新能源產(chǎn)業(yè)則主要是源于新能源的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用，在新技術(shù)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地開發(fā)利用的可再生能源的行為，開發(fā)新能源的單位和企業(yè)所從事的工作的一系列過程。對新能源的認識主要包括兩個特點，一是新技術(shù)，二是可再生。新能源按其形成和來源分類可以分為來自太陽輻射的能量、來自地球內(nèi)部的能量、天體引力能；新能源按開發(fā)利用狀況分類可以分為常規(guī)能源、新能源；新能源按屬性可以分為可再生能源與非可再生能源；新能源按轉(zhuǎn)換傳遞過程可以分為一次能源，與二次能源，這些不同的分類預(yù)示著新能源有很多不一樣的形式，現(xiàn)如今，我國對于新能源的應(yīng)用比較光伏的主要有太陽能、風(fēng)能與核能，對于其它如地?zé)崮?、生物質(zhì)能與潮汐能等都應(yīng)用相對較少，這也是我國新能源產(chǎn)業(yè)一直處于初步階段的原因之一。

二、新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

新能源產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家和地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展水平的重要依據(jù)，也是新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點，世界發(fā)達國家和地區(qū)都把發(fā)展新能源作為順應(yīng)科技潮流、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。加之，我國提出區(qū)域?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化的方針，并大力規(guī)劃、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，相繼出臺一系列扶持政策，使得新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，雖然如今的中國，新能源產(chǎn)業(yè)彰顯了很強的活力，并且在太陽能、風(fēng)能與核能領(lǐng)域取得了突破性的進展，但就發(fā)展現(xiàn)狀而言，依然存在很多需要完善的地方：

總的來說新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)地區(qū)間分布不均衡；產(chǎn)業(yè)發(fā)展門類齊全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模參差不齊；專門的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)不足，綜合性的國家級或省級園區(qū)占主導(dǎo)；圍繞新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造及新型材料的發(fā)展相對成熟，而新能源產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用則相對較弱等；相關(guān)政策與激勵制度不完善。目前，除了我國的太陽能與水電等新能源有實力參與激烈的市場競爭外，很多新能源在開發(fā)與利用上都需要高額成本；同時，我國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不具備明確的戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展目標，從而不具備穩(wěn)定、連續(xù)的市場需求，這對于如今的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個阻礙。

而對于具體的新能源發(fā)展現(xiàn)狀，我們也可以看到其中所存在的問題與發(fā)展機遇：比如，光伏發(fā)電行業(yè)正在經(jīng)歷因產(chǎn)能擴張增速遠大于需求增速而導(dǎo)致的供給過剩， 全產(chǎn)業(yè)鏈面臨價格下跌、利潤水平下降的壓力。從組件、電池片、硅片到多晶硅均面臨利潤被壓縮的壓力；而在風(fēng)電領(lǐng)域，政策面對于風(fēng)電制造業(yè)門檻的抬高和行業(yè)規(guī)范化治理的重視，將有利于風(fēng)電行業(yè)走出無序競爭，提升行業(yè)集中度，未來行業(yè)將呈現(xiàn)強者恒強態(tài)勢，而在新能源汽車和儲能市場的量產(chǎn)啟動可期，電池材料產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展的春天，不僅有良好的政策環(huán)境，充電/換電模式也為新能源汽車運營提供了必要的硬件設(shè)施。而現(xiàn)如今的核能產(chǎn)業(yè)則是國家一帶一路政策的典型代表，以“華龍一號”為代表的中國自主產(chǎn)權(quán)反應(yīng)堆技術(shù)成為我國新能源產(chǎn)業(yè)的標桿工程。

三、新能源產(chǎn)業(yè)的政策支持

國家為了更好的發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，出臺了一系列的政策，其中有綜合政策，也有行業(yè)政策，比如，《中華人民共和國可再生能源法》、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》提出利用風(fēng)力（光伏）生產(chǎn)的電力增值稅實行即征即退50%的政策等。在2007年，新的《可再生能源法》中規(guī)定，發(fā)展新能源所需的電費將以價格補貼、研發(fā)補助、項目投資補助等形式發(fā)放，在增值稅、 企業(yè)所得稅進口關(guān)稅等多個方面給新能源產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠；2007 年制定的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定，到2020年新能源發(fā)電企業(yè)發(fā)電量要達到 3%，2010年已經(jīng)占到1%；使用政府定價和政府指導(dǎo)價兩種定價機構(gòu)對新能源產(chǎn)業(yè)提供幫助，在光伏初期項目中甚至提供4元/度的補貼。

特別是對于新能源汽車行業(yè)，國家出臺了一系列的政策以支持其發(fā)展，比如，中央財政采取以獎代補方式，根據(jù)動力電池性能、銷量等指標對企業(yè)給予獎勵；利用中央預(yù)算內(nèi)投資和配電網(wǎng)專項金融債等支持各地充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵地方建立以充電量為基準的獎勵補貼政策，減免充電服務(wù)費用；并規(guī)定中央國家機關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例，要提高到50%以上等。

總結(jié)

我國的新能源產(chǎn)業(yè)擁有非常好的發(fā)展前景，而如何更有效的利用這種發(fā)展機會為國家社會主要現(xiàn)代化建設(shè)提供助力，則是很多行業(yè)人士必須認真考慮的問題，完善新能源定價機制，建立新能源發(fā)展基金制度；加大財稅政策支持力度，降低新能源產(chǎn)品開發(fā)成本；注重新能源產(chǎn)業(yè)鏈互動發(fā)展，化解新能源供需價格矛盾等，這些都是有效推動我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議，希望本論文的研究為我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考作用。（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)）

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