廖鵬程

摘 要：宅基地是我國鄉(xiāng)村民生保障的關(guān)鍵，是村民安身立業(yè)的基礎(chǔ)，加強宅基地管理可以保護耕地資源，合理利用村集體土地，適當改善人居環(huán)境，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，農(nóng)村宅基地審批監(jiān)督管理有利于新農(nóng)村建設(shè)?；诖耍P者展開以下分析，以廣西壯族自治區(qū)為研究對象，探究新形勢下農(nóng)村宅基地的審批監(jiān)督管理措施，為廣大基層管理者和相關(guān)部門提供可行性參考建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地;新形勢;審批監(jiān)督管理;措施

農(nóng)村宅基地就是指農(nóng)村集體建設(shè)用地，主要用于建造住宅、庭院、附屬用房等，其中農(nóng)民不需繳納費用就可獲得居住權(quán)和使用權(quán)，但是沒有所有權(quán)。因此農(nóng)村宅基地體現(xiàn)出社會保障性和福利功能，具有一戶一宅的特點，一般不能繼承。

1農(nóng)村宅基地管理的現(xiàn)實價值

農(nóng)村宅基地管理從本質(zhì)上講屬于國家管理的重要組成部分，可以加強宅基地回收，提升土地資源利用的規(guī)范性，創(chuàng)新、嚴格把關(guān)經(jīng)營管理模式?？梢蕴嵘恋乩脙r值，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，落實國家土地管理政策，優(yōu)化資源的全面配置，有效盤活利用土地。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，激發(fā)農(nóng)業(yè)作業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新能力與活力[1]。

2當前農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)象和不足之處

當前，農(nóng)村宅基地管理工作中仍然面臨一定的現(xiàn)實困境，主要體現(xiàn)在以下幾點[2]。1. 村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后性。大部分村莊無力籌集經(jīng)費，農(nóng)村個人建房用地審批困難，啟動資金難以籌集，手續(xù)辦理較為困難。2. 建房規(guī)劃不到位。建房缺乏科學規(guī)劃，房亂建現(xiàn)象比較普遍，大量土地被侵占，而村莊內(nèi)部空閑地多，逐漸形成空心村，土地資源嚴重浪費。3. 搶建成風。部分村民為了征地拆遷補償，違法搶建現(xiàn)象、拆了再建現(xiàn)象較為普遍，執(zhí)法效果差強人意，容易形成惡性循環(huán)。

3農(nóng)村宅基地審批監(jiān)督管理措施

3.1切實履行審批管理責任，做好管理授權(quán)交接

各地區(qū)管理機構(gòu)和部門負責人應該切實加強領(lǐng)導，按照省委統(tǒng)一部署和領(lǐng)導，由市縣級領(lǐng)導統(tǒng)一分工和協(xié)作，充分調(diào)動人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責，以村級為主體，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障、自然資源等審批管理指導，做好職能接轉(zhuǎn)，相關(guān)部門應該扛起主導責任，做好業(yè)務銜接，當?shù)厝嗣裾畱摮鋵嵢藛T力量，尤其是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心管理，在必要時設(shè)立綜合服務中心，理順內(nèi)部工作機制，承接指導培訓等工作。其次應該落實村民宅基地分配、農(nóng)房審批公示等制度，把好第一道關(guān)，協(xié)調(diào)縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌優(yōu)化管理審批職能，按圖驗收，充分掌握審批業(yè)務，對相關(guān)責任人、村民明確用地標準等事項，確保宅基地合理布局。尤其應該提升基層負責人的審批監(jiān)督和管理意識，做好管理授權(quán)交接，充分闡明用地標準等事項，明確糾紛仲裁管理、宅基地分配、宅基地流轉(zhuǎn)、審批核發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等具體內(nèi)容。當?shù)厝嗣裾畬D件移交、有關(guān)資料進行全權(quán)受理和委托，掌握審批業(yè)務，盡快承接起審批管理職能，加大部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管。

3.2加大管理力度，明確每項管理內(nèi)容

筆者以廣西壯族自治區(qū)為例，在2020間該自治區(qū)出臺《農(nóng)村新增宅基地審批通知》，全面加大新增宅基地審批管理力度，規(guī)定面積標準、申請條件、不予批準情形、審批主體。其中面積標準指對平原地區(qū)、城市郊區(qū)、丘陵地區(qū)、山區(qū)、新增農(nóng)房每戶面積作出規(guī)定。明確規(guī)定申請的6大標準和不予批準情形的6大標準，明確審批主體，即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準，提高審批效率，切實履行屬地責任，做好農(nóng)村宅基地審批流程組織和優(yōu)化工作，加強事中事后監(jiān)管。其次應該建立對外受理的專門化、專一化窗口，構(gòu)建聯(lián)審聯(lián)辦制度，做好建房規(guī)劃許可，確保多部門內(nèi)部聯(lián)動，從而為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務，讓基層工作更加高效、便捷。此外，還應該將聯(lián)審結(jié)果進行對外公布，在當?shù)貜埌窆?，由村級組織（主）、村民小組（輔）出具《農(nóng)村宅基地批準書》;并且落實“三到場”和“八不準”要求[3]。其中“三到場”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開工前組織相關(guān)部門和單位，比如自然資源等部門進行現(xiàn)場施工檢查，在收到申請后應該加強報建服務，充分落實過程監(jiān)管，在完工后組織自然資源負責小組進行驗收。 “八不準”要求就是指不準出現(xiàn)以下行為：占用永久基本農(nóng)田建房;強占多占耕地建房;買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房;違法審批占用耕地建房;在承包耕地上違法建房;違反“一戶一宅”規(guī)定，私自占用耕地和村民建房;非法出售占用耕地建的房屋;巧立名目違法占用耕地建房。

3.3優(yōu)化審批流程，加強國土空間管制

優(yōu)化審批流程具體體現(xiàn)在“申請——初審——審查——審批”這四個環(huán)節(jié)。其中申請就是指農(nóng)戶申請，即申請人持戶口簿、房屋建筑通用圖集、農(nóng)房設(shè)計、身份證等相關(guān)證明材料領(lǐng)取一表一書，其中一表指的是農(nóng)村宅基地建房申請表，一書指宅基地使用承諾書，領(lǐng)取地為行政村村委會，在協(xié)管員指導下填寫，其中必須保證填寫完整且正確。其次，申請人以戶為單位，提交已經(jīng)填寫完畢的一表一書，之后進入初審環(huán)節(jié)，初審主體為村民小組，組成審查小組，成員分別為聯(lián)系村委干部、村民小組組長、村民代表各1名，核驗申請人農(nóng)房設(shè)計方案、戶口簿、建筑通用圖集和身份證等相關(guān)證明材料，這一環(huán)節(jié)主要是查驗申請人是否滿足前提條件，是否符合規(guī)定，是否有相關(guān)證明材料。接著在審查小組工作完畢后，要召開村民小組會議，由村民小組組長組織，做好會議記錄，在5個工作日內(nèi)，討論會議應該出具具體的評審結(jié)果。在組織審查環(huán)節(jié)中，應該成立審核小組，由駐村干部和村委干事組成，這一環(huán)節(jié)主要是查驗申請人是否征求權(quán)利人意見，材料是否真實，提交材料是否有效，之后由村級組織負責人加蓋村公章，在這一環(huán)節(jié)中，建房申請表就產(chǎn)生一定的效益。在2個工作日內(nèi)呈報到當?shù)厝嗣裾畬徟?。在審批環(huán)節(jié)，主要是查驗申請人擬用地的面積標準是否符合當?shù)匾?guī)定和要求，是否符合條件，是否符合規(guī)劃，如果經(jīng)過查驗之后，符合標準就可以發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并選擇合適的時間進行公開，并上報到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門進行備案處理，公示審批情況。

3.4做好審批管理宣傳，普及宣傳單內(nèi)容

各級區(qū)域管理部門應該充分利用融媒體和傳統(tǒng)媒體，結(jié)合電視、報刊等多種信息資源，扎實做好宣傳工作，充分引導當?shù)卮迕褡龊没貙徟鷾蕚涔ぷ?，廣泛開展農(nóng)村建房普法宣傳，確保每個審批點都能供農(nóng)民線上選擇，營造村民自覺申請、推廣建房圖集的社會氛圍，讓每一個地區(qū)具備可上網(wǎng)的條件。積極開展業(yè)務培訓。以村鎮(zhèn)為單位，供農(nóng)民線上選擇審批和業(yè)務培訓試點，對接自治區(qū)、自治縣服務中心規(guī)范化建設(shè)工作，做好規(guī)范建設(shè)，及時查處違規(guī)行為，重點培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)、村級地區(qū)的審批管理規(guī)范化建設(shè)，全區(qū)各級必須保證每年舉行2次培訓，分別以半年度、季度為節(jié)點，進行審批管理規(guī)范化宣傳，實現(xiàn)人員全覆蓋，促進住房建設(shè)審批標準化，最終實現(xiàn)業(yè)務全覆蓋。

4結(jié)束語：

綜上所述，當前農(nóng)村宅基地管理工作中還存在一系列問題。因此筆者認為應該切實履行審批管理責任，做好管理授權(quán)交接，加大管理力度，明確每項管理內(nèi)容，優(yōu)化審批流程，加強國土空間用途管制，做好農(nóng)房審批管理宣傳培訓，普及宣傳單內(nèi)容。

參考文獻：

[1]None. 兩部門規(guī)范農(nóng)村宅基地審批：落實"三到場"要求[J]. 村委主任， 2020（2）：11-11.

[2]左旭陽，閉曼. 規(guī)范農(nóng)村建房 保障糧食安全——解讀《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村新增宅基地審批和建房管理的通知》[J]. 南方國土資源， 2020， 216（11）：37-39.

[3]房建恩. 鄉(xiāng)村振興背景下宅基地”三權(quán)分置”的功能檢視與 實現(xiàn)路徑[J]. 中國土地科學， 2019， 33（5）：23-29.

（平果市新安鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)交通站，廣西 平果 531405）