在經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加新冠肺炎疫情影響下，公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用將進(jìn)一步凸顯。在判斷未來(lái)公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資的變化趨勢(shì)前，不妨回頭看看過(guò)去十年公路建設(shè)投資有哪些特征。

近年來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)成績(jī)斐然，特別是部分省份交出了十分亮眼的成績(jī)單。哪些省份的公路建設(shè)力度較大？或許，從2010年以來(lái)各省公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)中可以看出一些端倪。

全國(guó)各地投資了多少錢(qián)？

圖1.我國(guó)公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資變化情況（單位：億元）

圖2.我國(guó)公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資年度累積情況（單位：萬(wàn)億元）

圖3.東中西部地區(qū)投資占比

2010年，我國(guó)公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資為1.15萬(wàn)億元，而到2019年增長(zhǎng)到了2.19萬(wàn)億元，約為2010年的1.9倍。我國(guó)公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資逐年持續(xù)增長(zhǎng)，尤其在“十三五”時(shí)期增速明顯加快。分地區(qū)看，東部地區(qū)穩(wěn)中有升，中部地區(qū)保持平穩(wěn)，西部地區(qū)增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。

2010～2019年，全國(guó)累計(jì)公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資達(dá)16.49萬(wàn)億元，其中，西部地區(qū)公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資累積達(dá)7.37萬(wàn)億元，接近全國(guó)總量的一半。

圖4.2010～2019年各省份公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資完成情況（單位：萬(wàn)元）

具體到31個(gè)省份（見(jiàn)圖4），四川以1.24萬(wàn)億元雄踞榜首，四川、云南、貴州3個(gè)西南省份公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資名列前三，平均每年公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資均超過(guò)1000億元。此外，廣東省10年來(lái)投資總額也突破萬(wàn)億元大關(guān)。10年累積公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資不到2000億元的省份有5個(gè)，分別為天津、海南、北京、寧夏和上海。

圖5.各省份每年公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資分布情況（單位：億元）

具體到每年，云南2019年公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資達(dá)2330.31億元，為唯一一個(gè)年度公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資超2000億元的省份。自2012年起，四川已連續(xù)8年公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資超1000億元；除此之外，年度公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資超1000億元的省份分別有貴州（2014～2019）、廣東（2015～2019）、云南（2015～2019）、浙江（2016～2019）、湖北（2014、2015、2019）、山東（2018、2019）、新疆（2017）。

圖6.東部省份公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資情況（單位：億元）

大部分東部省份的公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資基本保持平穩(wěn)，廣東、浙江、山東、江蘇等省份在“十二五”中后期進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，其中，浙江為全國(guó)唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)“9連漲”的省份。

圖7.中部省份公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資情況（單位：億元）

中部省份的公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資則呈現(xiàn)升降不一、波動(dòng)明顯的特征：湖北和江西波動(dòng)較大，2015年以前穩(wěn)步上升，“十三五”時(shí)期則呈現(xiàn)先降后升的趨勢(shì)；吉林與黑龍江2省公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資相對(duì)比較平穩(wěn)；河南保持穩(wěn)中有升趨勢(shì)，安徽上升趨勢(shì)減緩，并在2019年有所下降；山西和湖南都呈先降后升的趨勢(shì)，但從2018年起，山西出現(xiàn)兩連升，湖南則出現(xiàn)兩連降。

圖8.西部省份公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資情況（單位：億元）

西部省份的公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其中又以云南、四川、貴州3省增長(zhǎng)最為明顯，但內(nèi)蒙古、青海、寧夏等省份在“十三五”時(shí)期以來(lái)公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資連續(xù)下降，貴州和西藏2019年投資較2018年出現(xiàn)明顯回落。值得注意的是，新疆在2017年公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資超過(guò)1800億元，這一數(shù)據(jù)超過(guò)“十二五”時(shí)期新疆公路建設(shè)固定資產(chǎn)總投資，但在2018年就回落至499億元。

建設(shè)投資能帶來(lái)多少公路？

圖9.公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資與里程增長(zhǎng)情況

圖10.各省份各等級(jí)公路里程變化

橫向?qū)Ρ雀魇》莨方ㄔO(shè)固定資產(chǎn)投資與公路里程增長(zhǎng)數(shù)據(jù)（由于2010年為“十一五”收官之年，故以2010年底和2019年底公路里程及對(duì)應(yīng)投資數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，如圖9、圖10、圖11、圖12），可以發(fā)現(xiàn)二者成一定的正相關(guān)關(guān)系，即投資規(guī)模越大，新增公路通車?yán)锍淘介L(zhǎng)，這也符合日常經(jīng)驗(yàn)，但仍然有相當(dāng)一部分省份的數(shù)據(jù)明顯背離這一規(guī)律。

其中，北京、天津、上海3個(gè)直轄市和山西、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、廣西、貴州、云南等省份數(shù)據(jù)顯示，公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資水平與公路里程增長(zhǎng)水平橫向比較明顯偏高，也就是說(shuō)，相同的投資所能帶來(lái)的通車?yán)锍滔鄬?duì)較短；另一方面，內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、江西、山東、湖北、海南、重慶、西藏、新疆等省份的里程增長(zhǎng)水平與公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資水平橫向比較明顯偏高。

分析造成投資水平比里程增長(zhǎng)水平相對(duì)較高的原因，主要為多方面因素綜合影響：一是東部省份經(jīng)濟(jì)相對(duì)更發(fā)達(dá)，征拆等多方面成本較高，使得公路建設(shè)成本高，較為典型的如京、津、滬等直轄市；二是部分省份地理環(huán)境復(fù)雜，橋隧比高，有較多投資不菲的節(jié)點(diǎn)工程，較為典型的如廣西、貴州、云南等西南省份；三是新增公路的技術(shù)等級(jí)較高，尤其是高等級(jí)公路新增里程較長(zhǎng)，典型省份如江蘇、浙江、廣東等。

里程增長(zhǎng)水平明顯高于投資水平的省份，則主要是其新增低等級(jí)公路里程較長(zhǎng)。此外，中西部地區(qū)的等外公路里程在“十二五”時(shí)期以來(lái)出現(xiàn)了明顯的負(fù)增長(zhǎng)，這意味著中西部地區(qū)的公路技術(shù)等級(jí)在逐漸升高。

圖11.平均每?jī)|元投資對(duì)應(yīng)公路里程變化（單位：公里）

計(jì)算2011～2019年公路新增總里程與公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資的比值，可以粗略得到每?jī)|元公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資帶來(lái)的公路里程增長(zhǎng)，如圖11所示?？梢钥吹?，大部分東部省份每?jī)|元投資帶來(lái)的公路里程增長(zhǎng)處于較低水平，其中，上海、北京、浙江每?jī)|元投資帶來(lái)的公路里程增長(zhǎng)分別為0.88公里、1.07公里、1.28公里，為僅有的低于1.5公里的省份。這從一定程度上反映出東部地區(qū)公路建設(shè)的成本顯著高于中西部地區(qū)。

圖12.平均每?jī)|元投資對(duì)應(yīng)各等級(jí)公路里程變化（單位：公里）

此外，每?jī)|元公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資帶來(lái)的公路里程增長(zhǎng)的全國(guó)平均水平約為6.55公里。具體到不同的技術(shù)等級(jí)，這6.55公里公路里程增長(zhǎng)包括0.49公里高速公路、0.34公里一級(jí)公路、0.63公里二級(jí)公路、0.38公里三級(jí)公路、7.24公里四級(jí)公路的增長(zhǎng)和2.54公里的等外公路里程減少。各省份具體情況如圖12所示。

公路建設(shè)投資對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有何影響？

圖13.投資強(qiáng)度與人口密度關(guān)聯(lián)情況

圖14.各省份人均獲得公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資情況

毫無(wú)疑問(wèn)，一條公路的建成通車會(huì)改善公路沿線區(qū)域的交通條件，在公路逐步成網(wǎng)的背景下，某地區(qū)公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資可視為改善該區(qū)域居住人口交通環(huán)境的一項(xiàng)資源投入。

通過(guò)計(jì)算各省每平方公里公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資，可以從一定程度上反映該省份的公路建設(shè)投資強(qiáng)度。數(shù)據(jù)顯示，2010～2019年，上海以每平方公里2169萬(wàn)元的公路建設(shè)投資強(qiáng)度排在第一位，浙江以913萬(wàn)元排在第二位，天津（807萬(wàn)元）和北京（760萬(wàn)元）分列第三和第四，貴州以609萬(wàn)元躋身第五?？傮w而言，西部地區(qū)公路建設(shè)投資強(qiáng)度仍然普遍低于中部地區(qū)，東部地區(qū)仍然明顯領(lǐng)先于中西部地區(qū)。

經(jīng)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，各省份公路建設(shè)投資強(qiáng)度與人口密度成較為緊密的正相關(guān)關(guān)系。從人口分布角度來(lái)說(shuō)，不考慮公路的技術(shù)等級(jí)，大部分省份尤其是浙江、重慶、福建、湖北、貴州和云南的公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資是較為超前的。而將這些投資平均到每個(gè)人（如圖14），可以看到，改善西部地區(qū)人口的交通條件平均花費(fèi)的公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資更大。

圖15.公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資與貨物周轉(zhuǎn)量變化情況

圖16.公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資與GDP變化情況

普遍認(rèn)為，交通基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。數(shù)據(jù)顯示，從2010年至2019年，公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資與貨物周轉(zhuǎn)量都隨著時(shí)間的推移不斷增長(zhǎng)（根據(jù)2019年道路貨物運(yùn)輸量專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)公路貨物運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行了調(diào)整，按可比口徑計(jì)算，相比2018年實(shí)際增長(zhǎng)0.4%）。與此同時(shí)，GDP數(shù)據(jù)與公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資保持較一致的增長(zhǎng)趨勢(shì)，2019年的GDP增長(zhǎng)為2010年的2.3倍。

說(shuō)明：

1.本文數(shù)據(jù)來(lái)源于交通運(yùn)輸部及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)數(shù)據(jù)，其中人口為2019年度人口抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)；

2.2016年和2017年公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)由交通運(yùn)輸部公開(kāi)數(shù)據(jù)推算得出，數(shù)據(jù)總體誤差分別為0.005%和0.018%。