潘志軍

摘要：本文通過深化區(qū)域產(chǎn)教融合過程中存在問題分析，提出打造產(chǎn)教融合示范區(qū)、構(gòu)建產(chǎn)教融合生態(tài)鏈、培育產(chǎn)教融合樣板房、打好產(chǎn)教融合組合拳等四條推進(jìn)途徑，以此助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域;產(chǎn)教融合;深化

黨的十九大報告中明確提出要深化產(chǎn)教融合。深化產(chǎn)教融合是推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。2019年10月，國家發(fā)展改革委、教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，方案指出要通過 5 年左右的努力， 試點(diǎn)布局建設(shè) 50 個左右產(chǎn)教融合型城市，在試點(diǎn)城市及其所在省域內(nèi)打造形成一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設(shè)培育 1 萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系。

我國產(chǎn)教融合工作從80年代起步，發(fā)展到目前以中職學(xué)校、技師學(xué)院、高職院校、本科院校及諸多知名企業(yè)參與的低中高多層次的互相合作，密切配合的良好局面。近四十年的探索及實(shí)施為我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了人才保障和技術(shù)支撐。

目前，我國正處在機(jī)遇的疊加期、轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期、攻堅克難的決勝期，需要進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升、深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)信息、融合、創(chuàng)新三大領(lǐng)域的新基建建設(shè)，培育一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)。尤其是在目前的形勢下，面對疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退的現(xiàn)狀，我國要突出重圍，保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合是助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要抓手。但對照國家對區(qū)域產(chǎn)教融合推進(jìn)要求和發(fā)展目標(biāo)，還存在一定差距：

一、部門認(rèn)識存在差距

深化產(chǎn)教融合需要教育、人才、科技、產(chǎn)業(yè)、財政等部門協(xié)同作戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等共同參與。但大部分地區(qū)對產(chǎn)教融合工作的認(rèn)識還停留在教育層面，政府全局統(tǒng)籌和規(guī)劃引導(dǎo)不夠，沒有把產(chǎn)教融合作為一項系統(tǒng)工程來抓，未能有效推動行業(yè)企業(yè)參與。不同職能部門對產(chǎn)教融合的工作取向也存在差異，導(dǎo)致產(chǎn)和教不會也不敢融合。

二、教中融產(chǎn)存在差距

由于企業(yè)和學(xué)校性質(zhì)、體制、結(jié)構(gòu)和功能不同，學(xué)校屬于事業(yè)編制，實(shí)行收支兩條線，多勞多得得不到體現(xiàn)，同時校企合作過程中存在產(chǎn)權(quán)難分割、利益難分配等問題得不到有效解決，造成校企雙方很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的融合。比如：院校幫助企業(yè)開展員工培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等工作，企業(yè)給予院校的勞務(wù)報酬不能發(fā)放給教師，教師參與產(chǎn)教融合的積極性不高。

三、產(chǎn)中融教存在差距

目前大部分地區(qū)產(chǎn)教融合工作還處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平的狀態(tài)，校企之前存在“兩張皮”現(xiàn)象。一些企業(yè)對人才培養(yǎng)培訓(xùn)重視度不夠，積極性不高，缺乏長期規(guī)劃與保障，認(rèn)為與院校聯(lián)合培養(yǎng)非本企業(yè)準(zhǔn)員工增加了企業(yè)運(yùn)營成本，也難以承受各種安全風(fēng)險。

四、深化區(qū)域產(chǎn)教融合工作實(shí)施途徑

（一）打造產(chǎn)教融合示范區(qū)

2019年杭州、寧波等20個城市被推薦為首批國家產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點(diǎn)，各試點(diǎn)城市均在擬定或公布了深化產(chǎn)教融合實(shí)施意見，可利用這一機(jī)遇，打造區(qū)域性產(chǎn)教融合示范點(diǎn)。首先，通過產(chǎn)教融合，使政府、學(xué)校和企業(yè)心往一處想，切實(shí)緩解學(xué)校人才供應(yīng)側(cè)和企業(yè)人才需求側(cè)不匹配現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展提供技術(shù)技能型人才保障。其次，通過產(chǎn)教融合，健全完善行業(yè)企業(yè)尤其是本地大型企業(yè)在學(xué)校專業(yè)建設(shè)中的參與機(jī)制，真正聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學(xué)校在技術(shù)技能人才供需對接上與行業(yè)、企業(yè)勁往一處使。第三，通過產(chǎn)教融合，積極參與創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)與大專院校和研究機(jī)構(gòu)的對接，加快構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，培育創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

（二）構(gòu)建產(chǎn)教融合生態(tài)鏈

第一，要著力建立“政府對接學(xué)校（研究院）、學(xué)校（研究院）對接企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)水平提升”的“雙對接、雙促進(jìn)”機(jī)制。第二，要加強(qiáng)與高等研究院合作，重點(diǎn)對接高端人才培養(yǎng)引進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)培育布局等方面，增加項目輸出的前瞻性、預(yù)見性和可行性。第三，要鼓勵中高等院校開設(shè)與新興產(chǎn)業(yè)相配套的如人工智能、新材料、智能硬件等專業(yè)，加大應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度。第四，要依托產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把以企業(yè)為主體的人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套項目，促進(jìn)教育鏈與人才鏈、供給鏈與需求鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，從而形成產(chǎn)教融合生態(tài)鏈。

（三）培育產(chǎn)教融合“樣板房”

首先，要打造產(chǎn)教融合試點(diǎn)園區(qū)。規(guī)劃試點(diǎn)園區(qū)，建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地;政企校共建產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化鏈條。其次，要培育產(chǎn)教融合示范項目。通過示范性樣板培育，融合企業(yè)共同制定產(chǎn)教融合的教學(xué)、生產(chǎn)計劃，打造產(chǎn)教融合聯(lián)盟。

（四）打好產(chǎn)教融合組合拳

從政府層面，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理產(chǎn)教融合過程中出現(xiàn)的問題，高效推進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè);從院校角度，出臺資金政策，給予產(chǎn)教融合必要的財政支持，確保項目經(jīng)費(fèi)和配套經(jīng)費(fèi)及時到位。出臺分配政策，促進(jìn)產(chǎn)教融合非財政性收入有效分配、管理和使用。從園區(qū)或企業(yè)的角度，給予推動產(chǎn)教融合的多維度動力支持，用好“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策。通過政府的引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)等相關(guān)主體的積極性，形成相互合作的內(nèi)生動力。

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