張麗娟

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新會(huì)計(jì)制度不斷深入實(shí)施，社會(huì)以及各界人士對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作重視逐漸增多。行政事業(yè)單位科學(xué)有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是我國社會(huì)發(fā)展的重要一部分。本文主要分析了在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景下，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際狀況，重點(diǎn)分析了新時(shí)期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的不足和缺陷，旨在提升我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的綜合水平

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度? 財(cái)務(wù)管理? 行政事業(yè)單位

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作必須符合行政事業(yè)單位自身的工作特點(diǎn)和定位，主要是對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行記錄、反映和監(jiān)督，其財(cái)務(wù)管理工作對(duì)推動(dòng)行政事業(yè)單位的前進(jìn)有著不可小覷的作用。新時(shí)期中，在新會(huì)計(jì)制度的具體展開和落實(shí)下，通過深入地探討我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，有利于推進(jìn)實(shí)施我國的預(yù)算收入和支出計(jì)劃，有利于保障我國行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的安全，并促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)步前進(jìn)，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。

一、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在新會(huì)計(jì)制度背景下的工作

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容為：真實(shí)記錄本單位的財(cái)務(wù)收入和支出，整合財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，綜合管理本單位的財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過程中，相關(guān)工作要與會(huì)計(jì)法律法規(guī)緊密結(jié)合，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，開展相應(yīng)行政管理工作。在新會(huì)計(jì)制度背景下，行政事業(yè)單位需要改善財(cái)務(wù)管理的工作，需在不違反我國會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)法律的前提下，全面完整地反映其財(cái)務(wù)管理與各項(xiàng)收入和支出活動(dòng)。要提供切實(shí)有效的信息，為具體的決策和落實(shí)提供重要參照和依據(jù)。要能推動(dòng)整個(gè)行政事業(yè)單位的全部管理活動(dòng)都符合國家有關(guān)政策。行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)保障工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性，建立明確規(guī)范的財(cái)務(wù)，以制度來規(guī)范員工的日常工作;建立職責(zé)明確的監(jiān)督體制，上下級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督，明確各部門員工職責(zé)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目前所存在的問題

（一）缺乏財(cái)務(wù)管理理念

行政事業(yè)單位管理運(yùn)營不是為了獲得利益，而是為了服務(wù)人民群眾、服務(wù)社會(huì)。它的大部分資金來源是有關(guān)補(bǔ)貼或者政府撥款，本身的運(yùn)營是沒有報(bào)酬的。這種情況容易造成行政事業(yè)單位在運(yùn)營時(shí)對(duì)資金管理不夠重視。然而，實(shí)際上伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的展開，將經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)作為收入來源之一的行政事業(yè)單位也逐漸增多。通常情況下，不少行政事業(yè)單位沒有對(duì)此進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，致使其財(cái)務(wù)資金潛藏著不小的風(fēng)險(xiǎn)。例如行政事業(yè)單位內(nèi)部在進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督、賬務(wù)處理、資金清算的過程中，未進(jìn)行規(guī)范操作，數(shù)據(jù)記錄不準(zhǔn)確，進(jìn)而造成不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);有些事業(yè)單位為了中長(zhǎng)期項(xiàng)目投資而從銀行貸款，這種情況有債務(wù)性籌資風(fēng)險(xiǎn);部分事業(yè)單位在對(duì)內(nèi)或?qū)ν馔顿Y時(shí)未進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，超過了其資金承受的范圍，導(dǎo)致本單位資金周轉(zhuǎn)困難，易發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);還有一部分行政事業(yè)單位沒有對(duì)商務(wù)信息的合法、安全、真實(shí)進(jìn)行判斷，導(dǎo)致付過款卻未收到貨的支付風(fēng)險(xiǎn)。

（二）缺乏財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和管控

由于行政事業(yè)單位的收入主要源于財(cái)政撥款，所以大部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算都占財(cái)務(wù)管理非常大的比例。盡管如此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行日常財(cái)務(wù)管理時(shí)，卻沒有預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)和管控預(yù)算資金。通常情況下，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)沒有準(zhǔn)備充分，致使預(yù)算編制不適當(dāng)甚至出錯(cuò)。而實(shí)際需要使用資金時(shí)，又沒有用財(cái)務(wù)管理約束資金。下?lián)苜Y金后，實(shí)際操作中沒有按照之前預(yù)算的費(fèi)用來分配財(cái)政資金使用的去處，使得財(cái)務(wù)管理工作不夠明晰， 容易發(fā)生使用資金超過預(yù)算、專項(xiàng)資金被挪用等現(xiàn)象。

（三）資金管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)

目前，不少行政事業(yè)單位對(duì)資金管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。第一，不少行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)賬目設(shè)置、財(cái)務(wù)處理不夠得當(dāng)，從而致使會(huì)計(jì)信息失去真實(shí)性。這對(duì)決策十分不利，也妨礙行政事業(yè)單位內(nèi)部人員進(jìn)行管理，并且也妨礙外部人員對(duì)此進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。第二， 單位內(nèi)部未對(duì)資金支出制定嚴(yán)格的管控標(biāo)準(zhǔn)，這就使得部分員工在進(jìn)行財(cái)務(wù)支出時(shí)會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)的狀況，例如利用公款吃喝、公款旅游、高消費(fèi)等等，致使公款支出嚴(yán)重超標(biāo)，部分行政事業(yè)單位的招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)嚴(yán)重超出預(yù)算，這對(duì)政府部門在公眾心中的形象帶來十分不好的影響。第三，有些行政事業(yè)單位對(duì)管理財(cái)產(chǎn)時(shí)效不做規(guī)定，沒有充分有效地使用資金，導(dǎo)致國有財(cái)產(chǎn)流失。這些情況的原因主要是有些行政事業(yè)單位疏忽管理財(cái)產(chǎn)。這使得財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?cái)R置，是因?yàn)闆]有明確的財(cái)產(chǎn)管理制度，只在形式上進(jìn)行保管、維護(hù)和驗(yàn)收財(cái)產(chǎn)，對(duì)財(cái)產(chǎn)的盤點(diǎn)和清理不夠及時(shí)，致使財(cái)產(chǎn)賬目與實(shí)際不相符、賬目與賬目之間無法對(duì)接。

（四）專項(xiàng)資金管理不完善

目前來說，我國專項(xiàng)資金的供給和需求范圍過大，界限不夠清晰明確。部分行政單位對(duì)于專項(xiàng)資金的管理范疇劃分不明確，對(duì)于資金的預(yù)算、決算的規(guī)劃不夠謹(jǐn)慎合理，這就會(huì)使得部分員工利用制度漏洞進(jìn)行不合理資金支出。部分行政事業(yè)單位會(huì)將專項(xiàng)資金用來填補(bǔ)基本支出，專項(xiàng)資金無法用到對(duì)應(yīng)專項(xiàng)項(xiàng)目中。在行政管理的過程中，部分單位重視撥款，但不重視管理，對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督力度以及管理力度不夠。

（五）財(cái)政監(jiān)督不到位

大部分行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督主只注重頭尾，往往只進(jìn)行事前、事后的檢查，而極少進(jìn)行過程中的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容大部分只針對(duì)單一部分或事項(xiàng)，并沒有對(duì)資金整體使用進(jìn)行問責(zé)。

三、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的完善措施

（一）建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理理念

依據(jù)新會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位需對(duì)自身負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)管理工作中的首要責(zé)任的核心地位進(jìn)行確立。并依據(jù)其要求，增強(qiáng)自身對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管控和建設(shè)重要性的意識(shí)。依照新會(huì)計(jì)制度的要求來建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理理念。需在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)盡力減少人這一因素帶來的影響，盡力將有關(guān)類型區(qū)分開來，以完善財(cái)務(wù)資金的支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政支出用到實(shí)處，使財(cái)政資金的使用能夠公開透明，讓財(cái)政資金的運(yùn)用效率大大提高。

（二）嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位需完善、優(yōu)化自身的財(cái)務(wù)管理規(guī)定和要求，保障財(cái)務(wù)管理工作能夠嚴(yán)謹(jǐn)、按步驟地進(jìn)行。需優(yōu)化的主要在于收入和支出審查、監(jiān)督管理等財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)核對(duì)的專業(yè)能力，明確有關(guān)管理人員的權(quán)利和責(zé)任。在進(jìn)行審查、核對(duì)時(shí)需有一套規(guī)范制度，日常收入和支出的核對(duì)情況應(yīng)公開透明并在監(jiān)督范圍內(nèi)。為了保障預(yù)算的使用在一定范圍內(nèi)，需增大考核強(qiáng)度。

（三）規(guī)定資金管理

在保障專項(xiàng)資金的預(yù)算數(shù)目無誤和用途清晰的前提下，確保專項(xiàng)資金能夠真正對(duì)接給對(duì)應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行專門使用，需完善對(duì)專項(xiàng)資金收入和支出管理的制度，并在使用專項(xiàng)資金時(shí)加大監(jiān)管強(qiáng)度。需確保專項(xiàng)資金與基本支出清晰正確地區(qū)分開來，確定明確的界限和范圍，保障專項(xiàng)資金不被挪為他用，并且進(jìn)一步評(píng)判專項(xiàng)資金的使用狀況、完成情況、使用效果。對(duì)資金使用不符合規(guī)定的情況需加大懲處強(qiáng)度并對(duì)責(zé)任有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)，推動(dòng)有關(guān)人員能夠自覺地使用專項(xiàng)資金。

（四）完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理

在新會(huì)計(jì)制度背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要措施為強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作效率。第一，行政事業(yè)單位需健全針對(duì)財(cái)政資金的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，需建成系統(tǒng)化的資金評(píng)價(jià)指標(biāo)。不僅僅有適合所有財(cái)政支出的統(tǒng)一指標(biāo)又有依照不同項(xiàng)目的不同特點(diǎn)而制定的指標(biāo)。第二，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，需確?？茖W(xué)、符合規(guī)定地進(jìn)行預(yù)算的編制。第三，要增強(qiáng)對(duì)預(yù)算使用時(shí)監(jiān)督管理的重視程度，需形成完善的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資金使用效益的提高。

（五）強(qiáng)化資產(chǎn)管理和財(cái)政監(jiān)督

第一，行政事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)的登記、評(píng)估時(shí)需要按照規(guī)定和步驟進(jìn)行;第二，在購入資產(chǎn)時(shí)為了避免資產(chǎn)不被擱置需嚴(yán)格評(píng)估，并且按照規(guī)定交給采購部門進(jìn)行購買;第三，在調(diào)動(dòng)撥付資產(chǎn)時(shí)必須核對(duì)和記錄，確保手續(xù)完整、責(zé)任明確。為了推動(dòng)新會(huì)計(jì)制度下有關(guān)規(guī)定的發(fā)揮作用，有關(guān)管理部門需增大對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督強(qiáng)度，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)務(wù)管理工作中所潛藏的問題。單位管理層應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，制定完備的監(jiān)督體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期審查單位的財(cái)務(wù)報(bào)表，規(guī)范員工行為，使本單位的財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)、規(guī)范、合理。

四、結(jié)束語

總而言之，財(cái)務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位管理不可缺失的一部分。行政事業(yè)單位需立足實(shí)際，針對(duì)性解決資金管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)、專項(xiàng)資金管理不完善、財(cái)政監(jiān)督不到位等問題，切實(shí)落實(shí)新會(huì)計(jì)制度下行政資金的管理問題，建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理理念，完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)管理和財(cái)政監(jiān)督，逐步使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作走向規(guī)范化、系統(tǒng)化。

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