【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮面臨組織建構(gòu)不夠優(yōu)化、社會(huì)基礎(chǔ)不夠優(yōu)良、物質(zhì)基礎(chǔ)不夠優(yōu)厚、文化基礎(chǔ)不夠優(yōu)質(zhì)等難題。破解之道在于：以優(yōu)化組織構(gòu)建體系夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的組織基礎(chǔ)、以壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)、以復(fù)興優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的文化基礎(chǔ)、以提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的社會(huì)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村基層黨組織;作用發(fā)揮;對(duì)策研究

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)和完成黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的終端和末梢，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量和重要抓手。農(nóng)村基層黨組織如何在新的歷史時(shí)期履行好在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)過程中的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者的功能與職責(zé)，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)與核心目標(biāo)。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的時(shí)代任務(wù)與作用發(fā)揮進(jìn)行深入探討，提出針對(duì)性的對(duì)策和建議，具有實(shí)實(shí)在在的研究價(jià)值，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的基本功能述要

農(nóng)村基層黨組織的基本功能可分為延續(xù)性功能和發(fā)展性功能。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，農(nóng)村基層黨組織功能更傾向于“發(fā)展型”功能。延續(xù)性功能主要指農(nóng)村基層黨組織在新時(shí)代仍然延續(xù)的功能。主要包括：思想引領(lǐng)功能;政治領(lǐng)導(dǎo)功能;服務(wù)功能。發(fā)展性功能是新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的重心所在。主要包括：領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能;參與管理與監(jiān)督功能;利益整合功能。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必要性分析

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量和重要抓手。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，提升其組織力、執(zhí)行力，可保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在民族地區(qū)的實(shí)行。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)有助于鞏固黨的執(zhí)政地位

農(nóng)村基層黨組織是村落民情民意的直接接觸者和感受者，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施的"領(lǐng)頭羊"和"主心骨"。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有利于不斷提高少數(shù)民族對(duì)黨的認(rèn)同感。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是完成新任務(wù)新目標(biāo)的內(nèi)在需求

農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實(shí)黨和國家各項(xiàng)方針政策的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與推進(jìn)，必然給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)、理念、方法和路徑等各方面帶來深刻的影響與變化。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮面臨的主要難題

（一）組織建構(gòu)不夠優(yōu)化

組織本身的構(gòu)建體系和組織內(nèi)部的成員結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，制約著農(nóng)村基層黨組織的覆蓋力和組織力。隨著自然村莊數(shù)量的減少和人口密度的下降，部分農(nóng)村基層黨組織構(gòu)架體系和人員構(gòu)成的不良變化傾向嚴(yán)重制約著覆蓋力和組織力的提升，影響著農(nóng)村基層黨組織整體功能和作用的發(fā)揮。由于中國的農(nóng)村大部分村落比較分散，村落與村落之間相隔較遠(yuǎn)，這就使得合并后的農(nóng)村基層黨組織平均覆蓋和輻射的區(qū)域變大，給合并后的黨組織開展活動(dòng)帶來很大不便，影響農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮。在組織人員構(gòu)成上，后備隊(duì)伍缺乏優(yōu)質(zhì)群體。具有一定文化素質(zhì)和技能、懂得經(jīng)營而又頭腦相對(duì)靈活的中青年農(nóng)民、農(nóng)民黨員開始逃離土地和農(nóng)村，紛紛進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或另謀出路，留守在家的只有老、弱、病、殘弱勢(shì)群體。

（二）物質(zhì)基礎(chǔ)不夠優(yōu)厚

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不夠優(yōu)厚制約著農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和行動(dòng)力。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的執(zhí)政力量，其建設(shè)的成效始終受到特定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。在農(nóng)村，基層黨組織可支配的物質(zhì)財(cái)富較少，尤其以中西部農(nóng)村為普遍。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的空殼化現(xiàn)象使得農(nóng)村基層黨組織可掌握的資源越來越少，農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的手段和資源相對(duì)比較匱乏。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是公有制在農(nóng)村的重要存在形式和實(shí)現(xiàn)途徑，此類不良現(xiàn)象不僅弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和功能，也削弱了農(nóng)村基層黨組織存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，侵蝕了農(nóng)村基層黨組織的動(dòng)員能力和組織權(quán)威，制約著農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和行動(dòng)力的提升，并日益成為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮思想優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)的最大制約因素。

（三）文化基礎(chǔ)不夠優(yōu)質(zhì)

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為這種特定歷史條件的一個(gè)重要方面，它既是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的歷史前提，也是進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織自身發(fā)展活力和吸引力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。伴隨著現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)和鄉(xiāng)村社會(huì)的持續(xù)衰落，一些優(yōu)質(zhì)的傳統(tǒng)文化資源正在被遺忘或遺失。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的差序格局也正日益解體，村莊作為文化共同體的特征日益弱化，“鄉(xiāng)約”、“村規(guī)”和“宗法、家法”不斷消失，社會(huì)倫理秩序不斷瓦解，講秩序、講正氣、講人情的傳統(tǒng)理念不斷遺失。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中可采用和借鑒的優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)文化資源越來越少，村黨組織的自身活力難以彰顯，對(duì)廣大農(nóng)村群眾的吸引力也難以有效提升。

（四）社會(huì)基礎(chǔ)不夠優(yōu)良

農(nóng)村基層黨組織的目標(biāo)根本在于對(duì)黨的執(zhí)政理念和一系列方針政策的貫徹和執(zhí)行。社會(huì)基礎(chǔ)的不夠優(yōu)良制約著農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力。鄉(xiāng)村社會(huì)的衰落會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村基層的公共權(quán)威退化、公共服務(wù)短缺和公共性的衰落，使得社會(huì)力量和社會(huì)因素的構(gòu)成會(huì)不斷發(fā)生變化，良性的、均衡的社會(huì)基礎(chǔ)遭到削弱和破壞，會(huì)給農(nóng)村基層黨組織作用和功能的發(fā)揮形成一定的社會(huì)困境，使得農(nóng)村社會(huì)的空心化趨勢(shì)明顯，農(nóng)民的個(gè)體化意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的關(guān)注日趨減少，鄉(xiāng)村的公共性不斷衰落。鄉(xiāng)村公共性衰落導(dǎo)致的一個(gè)嚴(yán)重后果是村組織和村集體在村民的日常生活中基本失去意義，隨之而來的是霸痞勢(shì)力和宗族宗教勢(shì)力的興起，村民在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中往往失去話語權(quán)，鄉(xiāng)村治理納入惡勢(shì)力的股掌之中。鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的這些不良社會(huì)性因素，若不加以引導(dǎo)和糾正，必將會(huì)進(jìn)一步削弱農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威，影響黨在農(nóng)村的凝聚力和社會(huì)號(hào)召力。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的對(duì)策建議

（一）以優(yōu)化組織構(gòu)建體系夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的組織基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，在于農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力量和執(zhí)政依托，在于村級(jí)黨組織在廣大農(nóng)村區(qū)域內(nèi)有著科學(xué)合理的構(gòu)架體系和優(yōu)質(zhì)的黨員隊(duì)伍，能夠?qū)Ⅻh和國家的意志全面、高效地貫徹和落實(shí)。一要充分考慮村級(jí)黨組織構(gòu)建分布的政治效益和社會(huì)效益，不能簡單地隨著村莊數(shù)量和人口密度的減低而減少農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置和分布。在一些自然村莊衰落的地域容易形成權(quán)力真空地帶，滋生宗族、宗教和封建迷信勢(shì)力，需要中國共產(chǎn)黨執(zhí)政力量的存在和治理。二要積極探索農(nóng)村基層黨組織的有效設(shè)置方式。要按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾的原則，探索農(nóng)村基層黨組織的有效設(shè)置方式。打破地域界限和單一的垂直體系，探索推廣黨組織設(shè)在農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等形式;在鄉(xiāng)村凋零與荒涼地帶加強(qiáng)黨的存在力量、豐富黨的存在形式，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)農(nóng)村的全覆蓋。三要優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)從農(nóng)村優(yōu)秀青年群體中培養(yǎng)積極分子、吸收黨員的主動(dòng)性和工作力度，提升黨員隊(duì)伍質(zhì)量;嚴(yán)格黨員隊(duì)伍管理，村黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮模范作用和帶動(dòng)作用。

（二）以壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)

一是要積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，破除阻礙城鄉(xiāng)融合的制度籬柵。積極發(fā)展中小城市和鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)優(yōu)秀人才積極向農(nóng)村“回流”，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，加快農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的步伐，加大培養(yǎng)鄉(xiāng)村自組織的能力。二是大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)和引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村輸送與轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，從根本上增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是防止鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的空殼化和農(nóng)村基層黨組織的邊緣化。要警惕資本對(duì)鄉(xiāng)村形成實(shí)際控制和對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的剝奪，減少資本力量對(duì)鄉(xiāng)村黨組織、村委會(huì)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)以及其他鄉(xiāng)村社會(huì)力量的控制和對(duì)抗，防止農(nóng)村基層黨組織的邊緣化。

（三）以復(fù)興優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的文化基礎(chǔ)

要重拾傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，用好傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。一要對(duì)鄉(xiāng)土文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使之更適合農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的需要。鄉(xiāng)土文化是傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的集中體現(xiàn)，蘊(yùn)含著極為豐富的傳統(tǒng)信仰和價(jià)值觀，孕育著豐富的鄉(xiāng)土生活方式、文化傳統(tǒng)、農(nóng)政思想和鄉(xiāng)村管理制度等，與當(dāng)今農(nóng)村基層黨組建設(shè)提倡的和諧、有序、共享的理念不謀而合。農(nóng)村基層黨組建設(shè)過程中可以挖掘好傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化中重義輕利、勤勞儉樸、戒驕戒躁等價(jià)值追求，拓展加強(qiáng)農(nóng)村黨員品德修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)的文化資源。二要增強(qiáng)保護(hù)、發(fā)展和復(fù)興鄉(xiāng)土文化的使命感和責(zé)任感。做好農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃工作，做好鄉(xiāng)土文化宣傳與教育，自覺認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)土文化在培育精神家園和拓展執(zhí)政資源等方面的積極意義，不斷為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)注入新的文化力量。

（四）以提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的社會(huì)基礎(chǔ)

一要正確認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會(huì)功能。鄉(xiāng)村在不同歷史時(shí)期的社會(huì)治理中扮演著重要的角色、發(fā)揮著重要功能。如借助其天然的“熟人”優(yōu)勢(shì)，培育具有共同歸屬感的鄉(xiāng)村政治共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、倫理共同體和精神共同體，有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧互動(dòng)等。二要不斷增加農(nóng)村群眾的獲得感。農(nóng)村基層黨組織要切實(shí)關(guān)注民生問題，最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的各種利益，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感，打牢黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，處理好“兩委”關(guān)系，接受農(nóng)村社會(huì)各類群體對(duì)黨組織的監(jiān)督與批評(píng)，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。四要提升農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。農(nóng)村基層黨組織要牢牢把握黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)村民自治組織、農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民等各類主體和力量在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮好各自的功能和作用。五要營造風(fēng)清氣正的社會(huì)政治生態(tài)。村級(jí)黨組織要主動(dòng)同一切腐朽、落后的思想觀念和行為活動(dòng)劃清界限并進(jìn)行批判和清理，堅(jiān)決遏制地痞村霸勢(shì)力和封建迷信活動(dòng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的干擾和破壞，樹立農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)中的良好組織形象，為農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展構(gòu)建良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（五）以加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的素質(zhì)基礎(chǔ)

就民族貧困地區(qū)而言，目前的鄉(xiāng)村振興，核心還是脫貧攻堅(jiān)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。要從選拔好黨員干部、優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升黨員隊(duì)伍質(zhì)量、嚴(yán)格黨員隊(duì)伍管理、做好黨員的教育監(jiān)督、開展不合格黨員處置等方面，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮模范作用和帶動(dòng)作用。一要不斷提高黨員干部素質(zhì)。通過現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)教育手段，實(shí)現(xiàn)黨員干部素質(zhì)的與時(shí)俱進(jìn)。采取黨校培訓(xùn)、專家授課、外出參觀、能人登臺(tái)、明白人傳經(jīng)、遠(yuǎn)程教育等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)方式多渠道、培訓(xùn)內(nèi)容多方面、培訓(xùn)格局多方位。實(shí)現(xiàn)黨員干部隊(duì)伍普遍集中培訓(xùn)100%。二要嚴(yán)格黨員干部的發(fā)展和管理。嚴(yán)格遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的十六字方針，注重從致富帶頭人中發(fā)展黨員，從源頭上保證黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，為黨組織輸入新鮮的血液。三要形成長效機(jī)制。形成科學(xué)的、具有執(zhí)行力的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，無論領(lǐng)導(dǎo)干部的更換與否，都要將這樣工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，這樣才能保證農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的持續(xù)性，長效性，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)頭隊(duì)伍。

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基金項(xiàng)目：中共重慶市委黨校（行政學(xué)院）2019年度校（院）級(jí)一般課題《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮研究》階段成果;課題批準(zhǔn)號(hào)：CQDX2019B-015。課題主持人：向玉蘭，中共重慶市黔江區(qū)委黨校教務(wù)科副科長、經(jīng)濟(jì)學(xué)講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、基層黨建。