申倩 畢德全 朱云潔 陳夢(mèng)宇 顧獻(xiàn)權(quán)

摘要：在實(shí)地調(diào)研江蘇省農(nóng)園經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合游客需求調(diào)查，從城鄉(xiāng)融合的角度分析江蘇省農(nóng)園建設(shè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)農(nóng)園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了鼓勵(lì)蘇中蘇北地區(qū)閑置土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)蘇中蘇北地區(qū)農(nóng)園建設(shè)發(fā)展;摸索集體化、規(guī)模性農(nóng)園建設(shè)，提升城鄉(xiāng)合作投資動(dòng)力;充分利用鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量差距，加強(qiáng)技術(shù)技能型農(nóng)民培育;強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷力量，實(shí)現(xiàn)全方位全域宣傳;建立行業(yè)建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加大體驗(yàn)創(chuàng)意型產(chǎn)品開發(fā)的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)園;城鄉(xiāng)融合;建設(shè)對(duì)策;江蘇省

中圖分類號(hào)： F323.4 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號(hào)：1002-1302（2020）10-0307-05

收稿日期：2019-04-24

基金項(xiàng)目：江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)軟科學(xué)研究課題（編號(hào)：18ASS025）;全國(guó)旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)項(xiàng)目（編號(hào)：LZW201706）。

作者簡(jiǎn)介：申 倩（1990—），女，江蘇泰州人，碩士，助教，研究方向?yàn)槁糜谓?jīng)濟(jì)。E-mail：1150465164@qq.com。

通信作者：畢德全，副教授，研究方向?yàn)槁糜喂芾?。E-mail：354493085@qq.com。

江蘇省位于我國(guó)大陸東部沿海中心，西連安徽省，北接山東省，東南與浙江省和上海市毗鄰，自然條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，氣候溫和，雨量適中，四季分明。江蘇公路里程達(dá)15.7萬(wàn)km，共有9個(gè)民航機(jī)場(chǎng)與9個(gè)一類航空口岸，京滬鐵路、隴海鐵路2條鐵路干線經(jīng)過(guò)境內(nèi)，徐州市則為兩大干線交匯的樞紐，內(nèi)河航道總里程24 366 km，占中國(guó)航道總里程的1/5。

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村條件優(yōu)越：（1）農(nóng)村勞動(dòng)力。根據(jù)《2017江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，江蘇省2016年鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)為2 594.78萬(wàn)人，省會(huì)南京和蘇南城市的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口總數(shù)明顯低于蘇北城市鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口總數(shù)。（2）農(nóng)村土地。江蘇農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展主要從土地流轉(zhuǎn)率、轉(zhuǎn)入主體、流轉(zhuǎn)方式3個(gè)角度進(jìn)行分析。土地流轉(zhuǎn)方面，蘇北的土地流轉(zhuǎn)率尚未達(dá)到江蘇省土地流轉(zhuǎn)率水平[1]。土地流轉(zhuǎn)的主要方向是普通農(nóng)戶和專業(yè)合作社，蘇南和蘇中區(qū)域土地流轉(zhuǎn)至專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)種植大戶與家庭農(nóng)場(chǎng)的比例明顯高于蘇北地區(qū)。土地流轉(zhuǎn)方式方面，轉(zhuǎn)包和出租是目前土地流轉(zhuǎn)的主體方式，蘇南和蘇中區(qū)域土地流轉(zhuǎn)入股的比重在逐漸加大。（3）農(nóng)村資源。江蘇省地形地勢(shì)低平，河湖眾多，水產(chǎn)資源豐富，江蘇的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)民俗主要圍繞水稻種植、蠶桑養(yǎng)殖以及漁民風(fēng)俗等核心方面展開，蘇州吳歌、溱潼會(huì)船、高郵民歌、洪澤湖漁鼓舞、邵伯秧號(hào)子、呂四漁民號(hào)子都是江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)民俗的典型代表[2]。

1 江蘇省農(nóng)園建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代江蘇省休閑農(nóng)業(yè)開始起步，農(nóng)家樂(lè)是最早的發(fā)展形式，此后出現(xiàn)了觀光果園、休閑農(nóng)莊等多種發(fā)展形式[3]。全省具有一定規(guī)模的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)景點(diǎn)（包括農(nóng)家樂(lè)）增至8 600個(gè)以上。全省休閑農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)列全國(guó)首位，休閑觀光農(nóng)業(yè)從業(yè)人員近100萬(wàn)人，其中農(nóng)民92.3萬(wàn)人。

1.1 農(nóng)園概念與類型

農(nóng)園是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是以農(nóng)村景觀、農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活為核心吸引物的觀光采摘、休閑度假、科技示范、農(nóng)業(yè)教育為一體的綜合園區(qū)。江蘇省休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)家樂(lè)和觀光農(nóng)園作為起步標(biāo)志，農(nóng)園發(fā)展類型涵蓋了農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、主題創(chuàng)意農(nóng)園、森林/濕地公園（國(guó)外稱之為農(nóng)業(yè)公園）等多種形式。對(duì)比國(guó)內(nèi)外農(nóng)園類型可以發(fā)現(xiàn)，江蘇省農(nóng)園由于起步較晚，規(guī)模小散，多種農(nóng)園類型（市民農(nóng)園、教育農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園等）存在建設(shè)率和利用率低的現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)園數(shù)量與分布

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年江蘇省農(nóng)園類型數(shù)量不一。江蘇省現(xiàn)有農(nóng)家樂(lè)4 068家，休閑農(nóng)園1 127家，休閑農(nóng)莊1 247家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園551家，主題創(chuàng)意農(nóng)園241家。數(shù)據(jù)分析可以看出，江蘇省農(nóng)園中農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)園和休閑農(nóng)莊比重總和達(dá)70%以上。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不均衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源差異化等因素的影響下，各地（市）農(nóng)園數(shù)量出現(xiàn)較大分化（圖1）。農(nóng)園比例在3%～6%的有連云港市、常州市、南通市、宿遷市;農(nóng)園比例在6%～9%的有淮安市、鎮(zhèn)江市、泰州市、鹽城市、徐州市;農(nóng)園比例在9%～13%區(qū)間的有無(wú)錫市、蘇州市[1]。

1.3 農(nóng)園案例分析

2018年7—8月筆者多次到蘇州市、泰州市、淮安市等多地10家農(nóng)園，對(duì)江蘇省部分農(nóng)園的發(fā)展概況、投資主體、土地承包、就業(yè)人員情況進(jìn)行了解，現(xiàn)對(duì)多次調(diào)研的典型代表——昆山星期九休閑農(nóng)莊進(jìn)行詳細(xì)的案例分析：（1）園區(qū)概況。星期九休閑生態(tài)農(nóng)莊建于2005年，占地約46.67 hm2，是江蘇省“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)”和“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。地理位置優(yōu)越，毗鄰陽(yáng)澄湖畔，距昆山市 12 km。農(nóng)莊集生態(tài)主題餐廳、動(dòng)物王國(guó)、四季蔬果、休閑娛樂(lè)、花卉博覽、農(nóng)業(yè)會(huì)展中心、特色餐飲、綠色養(yǎng)生以及農(nóng)業(yè)科技等于一體。（2）投資主體與承包年限。農(nóng)莊的投資主體是臺(tái)資與境內(nèi)合資，注冊(cè)資本350萬(wàn)美元，實(shí)繳資本270萬(wàn)美元，臺(tái)資主體出資332萬(wàn)美元，占農(nóng)莊投資比例為 94.86%。投資主體與地方鎮(zhèn)政府簽署了30年的土地承包協(xié)議，當(dāng)?shù)卮迕駴](méi)有參與入股經(jīng)營(yíng)，協(xié)議期內(nèi)農(nóng)莊按單位面積給村民租金。（3）部門與就業(yè)人員。農(nóng)莊由生產(chǎn)部、營(yíng)銷部、采購(gòu)部等部門組成?，F(xiàn)擁有員工32人，其中管理者10人，固定技術(shù)人員3人，技術(shù)人員均為外省籍農(nóng)民。農(nóng)莊一線員工16人中，14名員工為農(nóng)村戶籍性質(zhì)人員，昆山籍本地農(nóng)民2人。

2 基于游客滿意度的江蘇省農(nóng)園發(fā)展情況調(diào)查

游客滿意度是農(nóng)園建設(shè)發(fā)展的重要指標(biāo)。在2018年7—8月筆者所在課題組調(diào)研期間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷與電子問(wèn)卷的雙向數(shù)據(jù)收集，經(jīng)過(guò)后期整理共收到問(wèn)卷362份，剔除無(wú)效問(wèn)卷，得到有效問(wèn)卷340份，回收率達(dá)93.92%。

問(wèn)卷分為4個(gè)部分的內(nèi)容，分別是游客基本信息、游客的出游特性、對(duì)農(nóng)園的滿意程度以及個(gè)人建議。

2.1 游客基本信息

接受調(diào)查的游客中，男女游客比例相對(duì)均衡。26～35歲游客是農(nóng)園游覽消費(fèi)主體。游客學(xué)歷以大專與本科學(xué)歷人數(shù)居多。職業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，企事業(yè)單位員工和個(gè)體前往農(nóng)園游覽的比例較高。游客家庭人均收入是游客消費(fèi)能力的重要依據(jù)，調(diào)查結(jié)果顯示，游客主體的人均月收入在3 000元以上。

2.2 游客出游特征

2.2.1 游客主要出游目的 游客前往農(nóng)園游玩目的因人而異，在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，游客到農(nóng)園感受農(nóng)村自然風(fēng)光、放松身心的人數(shù)最多，意欲體驗(yàn)農(nóng)家生活、參與農(nóng)家特色活動(dòng)的人數(shù)次之，想要品嘗農(nóng)村新鮮美食、了解農(nóng)村習(xí)俗文化、以探親訪友為主要目的、嘗試種植果蔬和其他目的游客相對(duì)較少。

2.2.2 游客的出行方式與人均消費(fèi) 游客出行方式豐富，自駕、公交前行是目前前往農(nóng)園最受歡迎的方式。游客的人均消費(fèi)直接體現(xiàn)了農(nóng)園的吸引力與盈利水平，綜合調(diào)研數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，游客的消費(fèi)水平在50～149元/人的居多。

2.2.3 游客獲取信息途徑 游客獲取信息途徑是驗(yàn)證農(nóng)園市場(chǎng)營(yíng)銷效果的重要指標(biāo)。調(diào)查顯示，游客通過(guò)親朋推薦獲取信息的有155人;通過(guò)旅行社獲取信息的有48人;通過(guò)大眾傳媒（報(bào)紙、電視、廣告等）獲取信息的有55人;通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取信息的有50人;通過(guò)其他渠道獲取信息的有32人。通過(guò)親朋推薦獲取信息是游客獲取農(nóng)園信息的主要來(lái)源。

2.3 游客對(duì)農(nóng)園的滿意程度

（1）農(nóng)園基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境滿意度方面。統(tǒng)計(jì)整理游客對(duì)農(nóng)園基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境的評(píng)價(jià)后發(fā)現(xiàn)，游客認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施一般的比例為54%，認(rèn)為農(nóng)園環(huán)境一般的比例為48%。（2）農(nóng)園餐飲與住宿滿意度方面。認(rèn)為農(nóng)園餐飲一般的比例為41%，認(rèn)為農(nóng)園住宿一般的比例為52%，因此農(nóng)園餐飲和住宿整體滿意度趨于一般。（3）農(nóng)園體驗(yàn)活動(dòng)滿意度方面。認(rèn)為農(nóng)園體驗(yàn)活動(dòng)一般的比例為52%，該比例反應(yīng)了農(nóng)園需要推出創(chuàng)新創(chuàng)意的體驗(yàn)活動(dòng)來(lái)滿足游客需求。（4）農(nóng)園土特產(chǎn)與紀(jì)念品滿意度方面。比重最大的選項(xiàng)認(rèn)為農(nóng)園土特產(chǎn)與紀(jì)念品一般。（5）農(nóng)園服務(wù)水平滿意度方面。認(rèn)為農(nóng)園服務(wù)水平一般的比例為40%。

2.4 游客對(duì)農(nóng)園的個(gè)人建議

游客個(gè)人建議是對(duì)農(nóng)園建設(shè)發(fā)展存在問(wèn)題的直接表達(dá)，有部分游客給出了具體的建議，游客個(gè)人建議見(jiàn)表1。

3 城鄉(xiāng)融合視角下江蘇省農(nóng)園建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀差異明顯，農(nóng)園發(fā)展規(guī)模區(qū)域不均衡

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，土地是關(guān)鍵。江蘇省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率總體呈現(xiàn)南高北低，蘇中和蘇北區(qū)域作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率明顯低于蘇南區(qū)域，意味著該區(qū)域小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體龐大，土地資源規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化水平不高。從承包地轉(zhuǎn)入主體角度來(lái)看，蘇南專業(yè)合作社數(shù)量在所有轉(zhuǎn)入主體中比重最高，農(nóng)村集體參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展積極性高漲;蘇北區(qū)域普通農(nóng)戶作為承包地流轉(zhuǎn)主體占50%以上，專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場(chǎng)的份額不高，農(nóng)村集體參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展意識(shí)不足。從承包地流轉(zhuǎn)方式來(lái)看，蘇南、蘇中地區(qū)承包地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包、出租和入股作為主要方式，出租比例高于其他幾種流轉(zhuǎn)方式。蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)包份額接近50%，而入股方式比例較低，因此蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀差異較大。土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀直接影響到江蘇省農(nóng)園的建設(shè)與發(fā)展，在此關(guān)系下，江蘇省農(nóng)園發(fā)展規(guī)模出現(xiàn)區(qū)域分化現(xiàn)象。南京及蘇南地區(qū)農(nóng)園發(fā)展領(lǐng)先于其他區(qū)域，連云港市、宿遷市等城市農(nóng)園建設(shè)發(fā)展滯后。

3.2 規(guī)模性投資主體數(shù)量不足，城鄉(xiāng)合作投資缺乏動(dòng)力

從農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)情況來(lái)看，普通農(nóng)戶與專業(yè)合作社是轉(zhuǎn)入主體，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)次之，農(nóng)業(yè)企業(yè)的比重雖然有提高趨勢(shì)，比重仍然較低。根據(jù)實(shí)地考察走訪蘇州市、泰州市、淮安市等地10家農(nóng)園發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶投資占70%，專業(yè)合作社投資占10%，企業(yè)投資占20%（表2），小規(guī)模農(nóng)園以地方農(nóng)民投資為主體，規(guī)模以上農(nóng)園以城市投資者以及外地投資者居多。

3.3 不同區(qū)域鄉(xiāng)村勞動(dòng)力懸殊，技術(shù)技能型鄉(xiāng)村勞動(dòng)力偏少

受地理位置、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和資源環(huán)境的影響，農(nóng)園建設(shè)發(fā)展超前的南京區(qū)域和蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口較少，而徐州市、鹽城市、宿遷市、淮安市、南通市等城市農(nóng)村勞動(dòng)力人口豐富，其農(nóng)園建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后于蘇南地區(qū)和南京區(qū)域。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力參與農(nóng)園建設(shè)發(fā)展情況在一定程度上反映了鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合程度。昆山星期九休閑生態(tài)農(nóng)莊一線員工中昆山籍當(dāng)?shù)剞r(nóng)民2名，為12.5%;蘇北籍農(nóng)民5名，為31.25%;安徽籍農(nóng)民6名，為37.5%;湖北籍農(nóng)民1名，為6.25%。3名技術(shù)員工分別來(lái)自湖北省、安徽省和江蘇省。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，昆山星期九休閑生態(tài)農(nóng)吸引了來(lái)自昆山當(dāng)?shù)匾约笆?nèi)外眾多農(nóng)民員工參與到農(nóng)莊的建設(shè)發(fā)展中，就業(yè)崗位以一線果蔬種植、蔬菜種植、綠植培育以及水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)技能型人才比例較低。

3.4 本地化市場(chǎng)宣傳為主導(dǎo)，市場(chǎng)營(yíng)銷力量相對(duì)薄弱

城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)性強(qiáng)的表現(xiàn)之一就是信息的雙向流動(dòng)，江蘇省農(nóng)園建設(shè)發(fā)展過(guò)程中涉及到土地、人力和資金、產(chǎn)品等信息的流動(dòng)，就產(chǎn)品信息而言，游客通過(guò)親朋好友推薦的方式獲取信息的比重最大，大眾傳媒次之，互聯(lián)網(wǎng)和官方微信也是獲取信息的重要途徑，部分游客通過(guò)其他方式（抖音小視頻、電子郵件、電話等）獲得農(nóng)園信息。調(diào)查結(jié)果顯示，游客獲取信息大都是經(jīng)過(guò)親朋好友推薦和口碑營(yíng)銷，旅行社咨詢、微博、微信和互聯(lián)網(wǎng)信息傳播滲透力不足，一方面體現(xiàn)了農(nóng)園信息傳遞偏向本地游客，本地口碑宣傳效果良好;另一方面說(shuō)明農(nóng)園對(duì)外市場(chǎng)營(yíng)銷力度不夠，外來(lái)游客比例明顯低于本地游客。

3.5 環(huán)境及硬件設(shè)施有待提升，產(chǎn)品體驗(yàn)與創(chuàng)意欠缺