謝一青，邵軍

（1.上海社會(huì)科學(xué)院世界中國(guó)學(xué)研究所，上海，200235 2．上海大數(shù)據(jù)中心，上海，200436）

2019年12月以來(lái)，新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)。本次肺炎疫情造成的春節(jié)全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)下滑，結(jié)合春節(jié)期間部分行業(yè)停工和延遲復(fù)工，以及與其他國(guó)家與地區(qū)的人員流動(dòng)和往來(lái)貿(mào)易的影響，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了一定程度的影響。

全球性的傳染病暴發(fā)沖擊對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)影響分為直接沖擊和間接沖擊。直接沖擊主要是包括由于疫情造成的勞動(dòng)力患病和死亡帶來(lái)的直接產(chǎn)出和收入減少，以及公共衛(wèi)生健康成本的增加。間接沖擊則是包括疫情暴發(fā)對(duì)公眾消費(fèi)者認(rèn)知、行為和信心的影響帶來(lái)的需求下降，以及在全球產(chǎn)業(yè)鏈相互作用下的供給損失。早期傳染病對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的文獻(xiàn)集中關(guān)注的是直接經(jīng)濟(jì)沖擊的長(zhǎng)期影響，比如1918—1919的西班牙大流感（Almond，2006）。而現(xiàn)代的全球傳染病暴發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接沖擊要遠(yuǎn)大于世界衛(wèi)生組織（WHO）測(cè)量的直接沖擊。2003年的SARS疫情就是一個(gè)很好的例子，SARS對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊大部分是來(lái)自于全球上百萬(wàn)人因?yàn)楹ε嘛L(fēng)險(xiǎn)，為了避免被感染，自發(fā)產(chǎn)生的消費(fèi)行為的過(guò)量偏差，間接地造成GDP損失（Brahmbhatt & Dutta，2008）。

本文首先對(duì)全球性傳染病對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的一般規(guī)律進(jìn)行了分析。接著，通過(guò)對(duì)研究SARS疫情經(jīng)濟(jì)影響的文獻(xiàn)梳理，闡述了2003年SARS疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響（主要是間接沖擊）；討論了部分受SARS疫情影響國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策；并分析了受SARS疫情影響國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況和速度。最后，我們探討了SARS這類全球性傳染病對(duì)經(jīng)濟(jì)從沖擊到恢復(fù)的經(jīng)歷對(duì)本次新型冠狀病毒疫情經(jīng)濟(jì)影響和政府經(jīng)濟(jì)政策制定的啟示。

一、全球性傳染病對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的一般規(guī)律

由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)是典型的流程循環(huán)模型，即勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)，獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，同時(shí)使用這些勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)行投資和消費(fèi)，而消費(fèi)帶來(lái)了對(duì)生產(chǎn)的需求，投資帶來(lái)的生產(chǎn)的擴(kuò)大，因此全球性傳染病的暴發(fā)對(duì)社會(huì)的間接沖擊所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于直接沖擊。圖1的上面部分闡述了全球性傳染病對(duì)經(jīng)濟(jì)的短期和長(zhǎng)期影響的主要渠道。

圖1 全球性傳染病對(duì)經(jīng)濟(jì)間接沖擊影響的一般規(guī)律

如果全球性傳染病對(duì)經(jīng)濟(jì)是不可控的外生負(fù)面沖擊，短期來(lái)看，這一沖擊主要是對(duì)總需求的負(fù)面沖擊，也就是消費(fèi)方面的下降；更具體的來(lái)說(shuō)，是旅游服務(wù)相關(guān)行業(yè)的消費(fèi)下降帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。和大部分需求不足型的經(jīng)濟(jì)危機(jī)相類似，政府的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策是可以刺激經(jīng)濟(jì)較快地從短期的需求不足沖擊中恢復(fù)過(guò)來(lái)；由于負(fù)面沖擊所涉及的行業(yè)類型較為集中，專項(xiàng)行業(yè)政策會(huì)有很好的針對(duì)性，一般而言，恢復(fù)速度會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快過(guò)大部分經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)生原因造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

如果全球性傳染病所帶來(lái)的消費(fèi)者信心下降無(wú)法在短期內(nèi)恢復(fù)，一方面可能是疫情的反復(fù)，如1918的西班牙大流感，另一方面有可能是信息傳遞的不完全，如2003年SARS的部分國(guó)家，很可能會(huì)帶來(lái)較為長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。全球性傳染病的持續(xù)時(shí)間以及消費(fèi)者信心喪失的持續(xù)時(shí)間會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失的非線性上升，也就是說(shuō)，隨著疫情持續(xù)時(shí)間的變長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的邊際損失會(huì)變多。原先的少量服務(wù)業(yè)部門的需求負(fù)面沖擊，會(huì)由于勞動(dòng)力供給的下降和產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，變成多部門的供給側(cè)負(fù)面沖擊。通常來(lái)說(shuō)，擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)供給側(cè)負(fù)面沖擊所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)調(diào)整效果有限，因此供給側(cè)負(fù)面沖擊的經(jīng)濟(jì)危機(jī)通常都持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，比如20世紀(jì)70年代和80年代的兩次石油危機(jī)和2008年的次貸危機(jī)。

縮短疫情的影響時(shí)間是降低全球性傳染病對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響深度和廣度的關(guān)鍵。這時(shí)候，除了公共衛(wèi)生政策之外，政府還需要設(shè)定合適的經(jīng)濟(jì)政策縮短疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響時(shí)間。高針對(duì)性和有效的微觀政策和中觀行業(yè)政策能幫助大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在短期內(nèi)快速恢復(fù)，同時(shí)宏觀的擴(kuò)張性刺激政策能夠加速某些長(zhǎng)期性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的恢復(fù)速度。圖1的中間部分列示了政府針對(duì)疫情這類沖擊一般會(huì)設(shè)定的政策類型。

在恢復(fù)期，如圖1的下面部分所示，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者信心和消費(fèi)水平一般是最早恢復(fù)的；由于信息傳遞的有效性在跨國(guó)的時(shí)候會(huì)顯著降低，國(guó)際市場(chǎng)的恢復(fù)會(huì)滯后于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的恢復(fù)，一部分宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如物價(jià)、GDP增長(zhǎng)率也會(huì)逐漸恢復(fù)；失業(yè)率和財(cái)政收支這類較為長(zhǎng)期的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的恢復(fù)速度一般最慢。

可以看到，與經(jīng)濟(jì)商業(yè)周期中經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的衰退到恢復(fù)的過(guò)程相比，全球性傳染病的暴發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面沖擊從發(fā)生到恢復(fù)的全過(guò)程是比較類似的。與其不同的是，由疫情帶來(lái)的負(fù)面沖擊的外生性較高，且直接受創(chuàng)行業(yè)的范圍較小。對(duì)政府而言，政策的設(shè)定會(huì)更加有針對(duì)性和更加有效，因此從負(fù)面沖擊發(fā)生到完全恢復(fù)的時(shí)間也會(huì)相對(duì)較短。

在之后的部分中，我們會(huì)對(duì)2003年發(fā)生的SARS疫情在不同國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響，這些國(guó)家相應(yīng)的政策設(shè)定和恢復(fù)速度進(jìn)行梳理，并探討應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)本次新型冠狀病毒疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面沖擊。

二、2003年SARS疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

根據(jù)Fan（2003），SARS造成的短期的經(jīng)濟(jì)影響主要來(lái)自于需求下降，屬于需求方的負(fù)面沖擊，需求下降的主要原因是個(gè)人消費(fèi)者信心下降帶來(lái)的主動(dòng)降低最終品的消費(fèi)需求。因此在SARS疫情期間，受到影響最大的是需要面對(duì)面交流的服務(wù)業(yè)，包括旅游服務(wù)相關(guān)行業(yè)。需求下降也會(huì)帶來(lái)的投資下降，國(guó)際投資也會(huì)相應(yīng)地延遲或者下降。雖然為了疫情防御公共財(cái)政支出會(huì)增加，但是私人部門的支出會(huì)下降。

APEC（2004）分國(guó)家和地區(qū)也對(duì)SARS疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的情況出了一系列的事后分析報(bào)告。

（一） 中國(guó)大陸地區(qū)在SARS發(fā)生之前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是非?？斓模?003年第一季度同比增長(zhǎng)了9.9%。雖然只有廣東、北京和內(nèi)蒙古三地受到疫情的影響比較大，第二季度僅增長(zhǎng)了6.7%，比亞洲發(fā)展銀行給出的估計(jì)值高出不少，但卻是自1992年以來(lái)最低的第二季度增長(zhǎng)率。當(dāng)時(shí)中國(guó)受到?jīng)_擊的行業(yè)主要也是旅游業(yè)，客運(yùn)量下降了23.9%。商品銷售在第二季度也只上升了6.7%，遠(yuǎn)低于第一季度的9.2%。

北京地區(qū)是中國(guó)2003年受疫情影響最嚴(yán)重的城市，Beutels等人（2009）專門分析了SARS對(duì)北京經(jīng)濟(jì)的影響，除了必需品批發(fā)業(yè)，北京的鐵路、航空和貨物運(yùn)輸，旅游業(yè)、家庭消費(fèi)和GDP增長(zhǎng)率都和SARS疫情病例和死亡人數(shù)的增減呈現(xiàn)很強(qiáng)的相關(guān)性，通常在滯后一天或者一個(gè)月的時(shí)候最顯著。居民可支配收入在疫情期間波動(dòng)的幅度不大，必需品的消費(fèi)水平相對(duì)穩(wěn)定，但是其他所有的消費(fèi)均有明顯的下降，致使疫情期間的居民存款比重上升。

（二） 中國(guó)香港的情況最為嚴(yán)重。疫情對(duì)旅游業(yè)的影響最大，中國(guó)香港四月的游客同比下降了65%，五月下降了68%，這與中國(guó)香港一、二月份合并29%和三月上半月19%的總客流增長(zhǎng)形成了鮮明的對(duì)比。中國(guó)香港居民出境游也在三、四、五月分別下降了14%、29%和24%。酒店服務(wù)業(yè)在四月的酒店入住率下跌到了22%，五月更低，只有18%，而非疫情時(shí)期中國(guó)香港的酒店入住率在四、五月份有80%。除了旅游業(yè)、酒店服務(wù)業(yè)之外，疫情對(duì)消費(fèi)者情緒打擊很大，因此零售業(yè)受到很大的沖擊，在四月份下降了12%。同時(shí)，由于害怕傳染的風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者的消費(fèi)方式也發(fā)生了顯著的變化，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物在SARS疫情期間很明顯地替代了傳統(tǒng)的超市購(gòu)物（Forster & Tang，2005）。

旅游服務(wù)、酒店服務(wù)和零售等都是勞動(dòng)力密集型的行業(yè)，SARS對(duì)中國(guó)香港的勞動(dòng)力市場(chǎng)，尤其是服務(wù)業(yè)中的酒店行業(yè)產(chǎn)生了明顯的負(fù)面沖擊（Warner & Lee，2005）。流行性傳染病對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給和需求都產(chǎn)生了顯著的影響。企業(yè)通過(guò)強(qiáng)制性的無(wú)薪休假降低用工成本。這一影響帶來(lái)的是酒店服務(wù)業(yè)和餐飲業(yè)的失業(yè)率上升和不充分就業(yè)率的上升。相比第一季度7.5%的失業(yè)率，五、六、七三個(gè)月的失業(yè)率高達(dá)8.7%。

由于SARS并沒(méi)有嚴(yán)重影響珠三角的生產(chǎn)鏈，對(duì)中國(guó)香港經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有造成供給缺口。疫情對(duì)中國(guó)香港的對(duì)外貿(mào)易影響很小，第二季度中國(guó)香港出口依然表現(xiàn)穩(wěn)健，離岸貿(mào)易也表現(xiàn)良好，是中國(guó)香港2003年GDP增長(zhǎng)的重要原動(dòng)力。由于是需求沖擊，中國(guó)香港在2003年疫情時(shí)期有較明顯的通貨緊縮（Siu & Wong，2004）。

Wong（2008）根據(jù)理性資產(chǎn)定價(jià)理論模型的計(jì)算，SARS對(duì)中國(guó)香港樓市的影響很小。直接被SARS影響的樓宇價(jià)格下降了1%—3%，所有房?jī)r(jià)平均下跌之后1.6%，且總價(jià)格影響不超過(guò)100萬(wàn)美金。這一結(jié)果與心理學(xué)和行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論大不一樣，主要原因是樓市價(jià)格的影響因素很多，高交易費(fèi)用，強(qiáng)信貸約束以及避免損失情緒會(huì)使樓市有價(jià)格下降壓力的時(shí)候，房產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率會(huì)下降，從而減緩價(jià)格下降的動(dòng)力。

（三） 對(duì)中國(guó)臺(tái)北而言，SARS造成2003年GDP增長(zhǎng)率下降了0.91%。旅游業(yè)是最受重創(chuàng)的行業(yè)，國(guó)際航班在五月和六月分別同比下降了45%和44%，到達(dá)旅客數(shù)下降更多，五月高達(dá)82%，六月為67%。酒店入住率在五月只有22%。第二季度的私人部門消費(fèi)下跌得非常厲害，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

工業(yè)生產(chǎn)在第二季度總體下降了2.8%，雖然芯片和通信行業(yè)的生產(chǎn)持續(xù)上升。國(guó)際貿(mào)易也相應(yīng)走弱，進(jìn)口和出口的增長(zhǎng)率都下降了，進(jìn)口3.7%，出口5.0%，不過(guò)設(shè)備進(jìn)口在6月增長(zhǎng)了6.1%。

（四） 新加坡由于游客數(shù)量的急劇下降，旅游和運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)，比如酒店服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、民航、郵輪、旅游代理以及出租車行業(yè)，是受到SARS影響最嚴(yán)重的行業(yè)。旅游相關(guān)行業(yè)對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)有一定的貢獻(xiàn)，2002年大概在78億新幣，占新加坡GDP的5%左右。游客到達(dá)在三月的最后一周下降了57400人次，相當(dāng)于2002年同時(shí)期的30%，造成了三月總游客同比下跌15%。四月情況更為糟糕，同比下跌了67%，基本上所有受SARS影響的經(jīng)濟(jì)體在游客到達(dá)方面都有超過(guò)30%的下降。SARS同時(shí)也造成了大量郵輪服務(wù)、旅行計(jì)劃、大型會(huì)議和展會(huì)的延期和取消。酒店入住率在2003年4月只有20%-30%，相比2003年2月的75%和2002年全年的74%而言，是非常低的。有部分酒店的入住率甚至低于10%。

零售業(yè)受到SARS的影響，下降了10%到50%之間，部分是由外國(guó)游客下降帶來(lái)的，大部分則是內(nèi)需下降。游客購(gòu)買占新加坡總零售銷售的10%左右。受到負(fù)面沖擊最大的零售行業(yè)是旅游類商品，非必要消費(fèi)品比如服裝類也有顯著地下降，而生活必需品的消費(fèi)比如食品類沒(méi)有受到任何影響。餐飲業(yè)收入下降高達(dá)50%。新加坡旅游代理協(xié)會(huì)估計(jì)新加坡入境游大概下降了70%，出境游下降了80%。出租車行業(yè)匯報(bào)出租車司機(jī)的日均收入下降了40%左右，雖然在五月底有小幅度回升。

其他服務(wù)行業(yè)分別受到不同程度的影響，比如區(qū)域總部服務(wù)、跨國(guó)醫(yī)療服務(wù)、教育行業(yè)（吸引外國(guó)學(xué)生的部分）、以及與嚴(yán)重受創(chuàng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系緊密的行業(yè)。

SARS還帶來(lái)了商業(yè)情緒的惡化，的商務(wù)行業(yè)對(duì)預(yù)期非常悲觀。房地產(chǎn)行業(yè)和商務(wù)服務(wù)行業(yè)比如律所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及咨詢公司等等，都有很強(qiáng)的悲觀情緒。同樣的，銀行和金融機(jī)構(gòu)等都預(yù)期業(yè)務(wù)會(huì)進(jìn)一步的下降。

SARS對(duì)制造業(yè)的影響總體較小，雖然不如新加坡2002年全年2位數(shù)的增長(zhǎng)率，2003年三月的GDP增長(zhǎng)率還是達(dá)到了6.5%，其中大部分是來(lái)自于生物醫(yī)藥行業(yè)，化工品行業(yè)以及電子行業(yè)的增長(zhǎng)。受SARS影響的國(guó)家的旅行和出入境限制在一定程度上影響了新加坡企業(yè)的商業(yè)發(fā)展活動(dòng)，造成了一部分貿(mào)易投資計(jì)劃和初創(chuàng)企業(yè)設(shè)立的推遲和取消。部分企業(yè)和廠商為了控制SARS傳播增加了衛(wèi)生防疫方面的成本。即便如此，新加坡的整體產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)周期并沒(méi)有受到很大的影響。

Fan（2003）使用的牛津經(jīng)濟(jì)預(yù)期模型，估算了SARS對(duì)部分亞洲國(guó)家年GDP增長(zhǎng)率的影響，如表1所示。左側(cè)的兩列列示了各個(gè)國(guó)家GDP增長(zhǎng)率的下降，右側(cè)的兩列顯示了GDP的損失缺口。假設(shè)分別是SARS疫情持續(xù)一個(gè)季度和持續(xù)兩個(gè)季度。SARS對(duì)經(jīng)濟(jì)體的影響大小受到疫情的嚴(yán)重程度影響，因此中國(guó)香港和新加坡的影響最大，國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（尤其是服務(wù)業(yè)占比）的影響也很大，同樣疫情嚴(yán)重的中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有受到很大的沖擊。我們可以更加關(guān)注SARS疫情持續(xù)一個(gè)季度的數(shù)據(jù)，這和2003年SARS對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的實(shí)際情況較為符合。同時(shí)，值得注意的是，SARS持續(xù)時(shí)間帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失不是隨著時(shí)間線性增長(zhǎng)的，疫情持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)度會(huì)嚴(yán)重惡化經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)疫情后的恢復(fù)也帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

表1 SARS對(duì)部分亞洲經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)影響的估計(jì)值，2003

三、受SARS疫情影響的國(guó)家和地區(qū)的政策應(yīng)對(duì)

SARS疫情帶來(lái)的是需求側(cè)沖擊，政府的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策是應(yīng)對(duì)這類負(fù)向外生沖擊的有效工具。除了抗擊疫情的公共衛(wèi)生政策，幾乎所有的受到?jīng)_擊的國(guó)家和地區(qū)都出臺(tái)了一系列強(qiáng)針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)類政策來(lái)幫助受影響嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)度過(guò)困難時(shí)期。

我們這里列舉APEC（2004）幾個(gè)有代表性的國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策。

（一） 中國(guó)大陸：中國(guó)政府協(xié)助SARS后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的政策如下：

農(nóng)業(yè)發(fā)面，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，確保第一季度的播種和第二季度的收割工作；

在汽車，房地產(chǎn)，電信和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)增加投資，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力；

保證出口增長(zhǎng)和吸引外資，對(duì)出口商品確保檢疫，為紡織業(yè)、電子機(jī)械制造業(yè)和高科技行業(yè)提供更多的支持；

對(duì)受SARS影響嚴(yán)重的行業(yè)提供優(yōu)惠政策，比如民航、旅游、餐飲、商務(wù)等服務(wù)行業(yè)；

改善受SARS影響的就業(yè)和社保，比如防止SARS嚴(yán)重的地區(qū)的企業(yè)隨意開(kāi)除員工，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)為由疫情帶來(lái)的生活水平下降至最低保障水平之下的居民提供幫助。

（二） 中國(guó)香港：相比中國(guó)大陸地區(qū)，中國(guó)香港的一系列經(jīng)濟(jì)政策就更加具有針對(duì)性，和及時(shí)性。中國(guó)香港政府在2003年4月SARS期間就出臺(tái)了一系列緩沖政策來(lái)減緩對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊，金額高達(dá)118億港幣，如表2所示。其中包括費(fèi)率減免，減免用水和排水的費(fèi)用，減免許可證費(fèi)用，薪資稅返還，公共部門商業(yè)場(chǎng)所的租金減免，就業(yè)創(chuàng)造計(jì)劃，以及嚴(yán)重受創(chuàng)行業(yè)的銀行貸款擔(dān)保計(jì)劃，等等。

表2 中國(guó)香港的一系列SARS緩沖政策

2003年6月，香港特區(qū)政府又推出了增強(qiáng)版的就業(yè)和培訓(xùn)方案，以降低SARS對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊，這一方案耗資7.15億港幣，并能創(chuàng)造32000個(gè)短期的工作機(jī)會(huì)和培訓(xùn)地點(diǎn)。

（三） 中國(guó)臺(tái)北：中國(guó)臺(tái)北啟動(dòng)了預(yù)算在3000億新臺(tái)幣的公共服務(wù)項(xiàng)目，計(jì)劃三年完成，目的是為了刺激經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。針對(duì)嚴(yán)重受創(chuàng)的企業(yè)，政府還出臺(tái)了一系列金融援助辦法。

（四） 新加坡：公共衛(wèi)生政策是新加坡政府的前線政策，經(jīng)濟(jì)政策則是新加坡政府的第二戰(zhàn)場(chǎng)。新加坡政府和新加坡工商聯(lián)合總會(huì)相互合作，以確保商業(yè)企業(yè)的繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。2003年4月17日，新加坡政府對(duì)直接受到?jīng)_擊的旅游業(yè)和客運(yùn)相關(guān)行業(yè)提供了價(jià)值2.3億新幣的扶持計(jì)劃，雖然不能完全抵消疫情沖擊的負(fù)面作用，但是卻能幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，確保就業(yè)。

新加坡政府執(zhí)行了家庭隔離補(bǔ)助計(jì)劃，彌補(bǔ)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在自我家庭隔離期間的收入損失。

新加坡政府設(shè)計(jì)了多種方案臨時(shí)降低企業(yè)的成本，其中包括縮短每周的合法工作時(shí)長(zhǎng)，裁員計(jì)劃和減薪方案。因?yàn)槿藛T縮減對(duì)于受影響最大的旅游業(yè)和客運(yùn)行業(yè)而言是不可避免的，一系列的方案能幫助企業(yè)進(jìn)行合理的人員縮減，保證企業(yè)存活率，以及保住盡可能多的工作機(jī)會(huì)。

可以看到，在2003年，相比中國(guó)大陸地區(qū)，新加坡政府和香港特區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策出臺(tái)的時(shí)間非常早，世界衛(wèi)生組織在2003年3月12日對(duì)SARS疫情發(fā)出了全球警告，并在3月15日正式對(duì)疫情命名。香港特區(qū)政府和新加坡政府在抗擊疫情的同時(shí)，不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就出臺(tái)了一系列具有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)政策，在疫情還未完全結(jié)束之前又出臺(tái)了相應(yīng)的追加經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)后期的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是起到至關(guān)重要的作用，我們?cè)谙乱粋€(gè)部分會(huì)詳細(xì)闡述疫情后各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的情況。

四、受SARS疫情影響的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況和速度

SARS疫情從2002年12月的首個(gè)案例，到3月世界衛(wèi)生組織發(fā)布的全球警告，一直持續(xù)到2003年的6月，新加坡、中國(guó)香港、中國(guó)大陸等國(guó)家和地區(qū)才被陸續(xù)解除疫區(qū)控制。從公共衛(wèi)生的角度來(lái)看，疫情持續(xù)了半年的時(shí)間，而對(duì)經(jīng)濟(jì)影響最大的是后面的一個(gè)季度。Fan（2003）已經(jīng)對(duì)疫情后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提出了預(yù)測(cè)，短期內(nèi)最先恢復(fù)的是國(guó)內(nèi)消費(fèi)，然而由外國(guó)游客帶來(lái)的消費(fèi)和投資需要較長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)。

對(duì)于疫情這類公共衛(wèi)生方面的負(fù)向沖擊，除了本文在上個(gè)部分探討的及時(shí)有針對(duì)性的政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策之外，對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)的有效信息傳遞和管理也是疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵因素。Smith（2006）以SARS為案例，分析了風(fēng)險(xiǎn)信息的感知、傳播和管理對(duì)全球性的傳染疾病對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是至關(guān)重要的。由于對(duì)未知和死亡的恐懼心理，人們對(duì)這類全球性的傳染病暴發(fā)的恐慌情緒遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)向沖擊也遠(yuǎn)大于疫情本身帶來(lái)的損失。Bennett等人（2015）通過(guò)SARS在臺(tái)灣地區(qū)的案例深入討論了人們獲取信息的方式，在疫情期間，人們對(duì)信息的獲取和學(xué)習(xí)既會(huì)通過(guò)公共的公開(kāi)信息，社會(huì)內(nèi)部人與人之間共享的私人信息也是人們了解事件的重要渠道。

疫情后消費(fèi)者信心的恢復(fù)是各個(gè)受影響國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度的關(guān)鍵。對(duì)于疫情結(jié)束后國(guó)際的有效信息傳遞也會(huì)顯著影響消費(fèi)者信心的恢復(fù)（Fan，2003）。Mao等人（2010）利用了尖點(diǎn)災(zāi)難模型（the cusp catastrophe model）分析了美國(guó)、中國(guó)香港和日本在SARS之后游客恢復(fù)的模式，發(fā)現(xiàn)中國(guó)香港和美國(guó)的恢復(fù)很快，不存在滯后效應(yīng)，而日本則用了整整一年才恢復(fù)到原先的水平，其中疫情后期的消費(fèi)者信心建立起到了關(guān)鍵的作用。

中國(guó)的北京地區(qū)是受到SARS影響最大的城市（Beutels等人，2009）。從圖2上我們可以看到，貨物運(yùn)輸業(yè)是最早恢復(fù)的，疫情宣告結(jié)束的當(dāng)月（2003年6月）就恢復(fù)了。同時(shí)2003年六七兩個(gè)月公路貨運(yùn)大量替代了空運(yùn)。客運(yùn)行業(yè)以及酒店入住率直到9月才恢復(fù)疫情前的水平。

在圖3中，可以看到，除了必需品的消費(fèi)，北京所有的消費(fèi)品類均有明顯的下降，但是在疫情宣告結(jié)束的2個(gè)月內(nèi)，也就是2003年8月初，所有消費(fèi)品類均恢復(fù)到以前的水平。

圖2 2003年SARS暴發(fā)期間北京月度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指標(biāo)

圖3 北京居民個(gè)人月可支配收入和相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)量（2002—2003）

中國(guó)香港的旅游服務(wù)以及相關(guān)行業(yè)雖然受到了很大的負(fù)向沖擊，但是恢復(fù)速度很快（APEC，2004），這一定程度上是受惠于中國(guó)香港及時(shí)的經(jīng)濟(jì)緩沖政策。零售服務(wù)業(yè)的恢復(fù)速度喜人，在疫情結(jié)束一個(gè)月左右的時(shí)間，也就是2003年7月末，就基本恢復(fù)到?jīng)_擊前的水平了。游客到港的數(shù)目在7月也恢復(fù)得差不多，僅同比下降了6%左右。民航乘客數(shù)在7月同比下降了17%，相較4月和5月的同比下降75%已經(jīng)恢復(fù)不少。酒店入住率也在7月恢復(fù)到了71%。有效的經(jīng)濟(jì)政策帶來(lái)的快速恢復(fù)使得疫情對(duì)中國(guó)香港GDP增長(zhǎng)率的影響沒(méi)有Fan（2003）模型預(yù)期的大。

值得注意的是，受創(chuàng)行業(yè)的恢復(fù)速度（微觀層面）要遠(yuǎn)快于就業(yè)和物價(jià)水平（宏觀層面）。表3分別列示了中國(guó)香港2003年的零售業(yè)、就業(yè)情況和物價(jià)指數(shù)。零售業(yè)在2003年7月和8月已經(jīng)出現(xiàn)明顯的恢復(fù)狀態(tài)，然而同時(shí)期的失業(yè)率和就業(yè)不充足率依然居高不下（Warner& Lee，2005），通貨緊縮的狀況也沒(méi)能恢復(fù)。

表3 中國(guó)香港2003年零售業(yè)、就業(yè)情況和物價(jià)指數(shù)

五、SARS對(duì)經(jīng)濟(jì)影響對(duì)新型冠狀病毒疫情經(jīng)濟(jì)影響的啟示

（一） SARS疫情與新型冠狀病毒疫情經(jīng)濟(jì)影響之間的可比性

中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，各個(gè)行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也各不相同，這次受到新冠疫情影響的程度也不同。因此，如果要對(duì)比SARS疫情和本次新冠疫情的經(jīng)濟(jì)影響，需要分行政區(qū)逐一討論，單一的中央政策不能解決行政區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性問(wèn)題，需要有效的、具有差異化的地方政策相匹配。

以上海為例，2020年的上海和2003年的中國(guó)香港和新加坡有可比性，上海的疫情嚴(yán)重程度不如中國(guó)香港和新加坡2003年的情況，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較類似。新加坡在2003年的人均GDP為23000美元左右，第三產(chǎn)業(yè)占比75%左右，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，很多行業(yè)需要中間品進(jìn)出口。中國(guó)香港在2003年的人均GDP為23000美元左右，第三產(chǎn)業(yè)占比87%，制造業(yè)基本上完全依賴珠三角地區(qū)。2003年珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有受到影響，新加坡外部的大部分產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)內(nèi)的制造業(yè)受影響很小，兩地都屬于本身疫情嚴(yán)重，但是外部環(huán)境較好。上海這次與他們情況正好相反，區(qū)域內(nèi)部疫情問(wèn)題較小，而區(qū)域外的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)苡绊戄^大。因此在設(shè)定地方性的緩沖政策的時(shí)候可以部分借鑒2003年新加坡和中國(guó)香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)的政策，同時(shí)也要考慮兩地不同時(shí)期的不同情況。

（二） SARS疫情VS新型冠狀病毒疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)向沖擊的類型

對(duì)于2003年各個(gè)受SARS疫情影響的經(jīng)濟(jì)體而言，多數(shù)只帶來(lái)了需求方面的沖擊，全產(chǎn)業(yè)鏈的供給側(cè)并沒(méi)有受到很大的影響，受影響的產(chǎn)業(yè)鏈較短，因此出現(xiàn)的是典型的需求負(fù)向沖擊后的失業(yè)和通縮的情況，任何正向刺激性的宏觀政策（財(cái)政或者貨幣政策）都可以協(xié)助恢復(fù)。這也就是為什么大部分經(jīng)濟(jì)體在疫情結(jié)束之后恢復(fù)很快。

這次的新型冠狀病毒的情況不太一樣，因?yàn)楸┌l(fā)時(shí)間點(diǎn)圍繞春節(jié)假期，這導(dǎo)致制造業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)鏈存在勞動(dòng)力供給不足的問(wèn)題，中間品和原材料也可能由于運(yùn)輸效率下降產(chǎn)生缺口。本次沖擊已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的供給缺口，造成較高的通貨膨脹率，如果通脹和失業(yè)變成長(zhǎng)期的問(wèn)題，就會(huì)進(jìn)入政策刺激無(wú)效的滯漲狀態(tài)。短期內(nèi)勞動(dòng)力供給問(wèn)題可能存在解決的困難，對(duì)于資本密集型的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)可以從中間品的確保開(kāi)始。中國(guó)香港在疫情時(shí)期也是貨物陸路運(yùn)輸最先恢復(fù)。

（三） SARS疫情VS新型冠狀病毒疫情嚴(yán)重受創(chuàng)群體（企業(yè)和人員）

2003年SARS的時(shí)候，需求沖擊大部分在與旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)，造成的主要問(wèn)題也是失業(yè)和就業(yè)不充足的問(wèn)題，因此大部分國(guó)家和地區(qū)設(shè)計(jì)的政策都是針對(duì)短期就業(yè)不足和旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)產(chǎn)出缺口的問(wèn)題。這部分上?？梢越梃b2003年新加坡和中國(guó)香港的方案，對(duì)受創(chuàng)企業(yè)嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行直接扶持，對(duì)短期失業(yè)和就業(yè)不足人員進(jìn)行直接援助；同時(shí)可以設(shè)立系統(tǒng)性的沖擊應(yīng)急項(xiàng)目，建立企業(yè)和務(wù)工人員的長(zhǎng)期恢復(fù)機(jī)制。

（四） SARS疫情VS新型冠狀病毒疫情中長(zhǎng)期恢復(fù)方案

疫情一旦結(jié)束，需求能多快恢復(fù)就變得至關(guān)重要。2003年的時(shí)候中國(guó)香港和美國(guó)的需求恢復(fù)速度較快，而日本則用了將近一年的時(shí)間才恢復(fù)到疫情之前的水平。消費(fèi)者信心恢復(fù)是關(guān)鍵。根據(jù)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)，人們由于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，害怕?lián)p失，會(huì)產(chǎn)生超過(guò)實(shí)際情況的負(fù)向預(yù)期，延長(zhǎng)消費(fèi)者信心恢復(fù)的時(shí)間。公共公開(kāi)的有效信息傳遞和私人之間的信息分享同樣重要。

2003年的有效信息傳遞和我們2020年的有效信息傳遞的困難不一樣。2003年的時(shí)候信息傳遞不及時(shí)，所以會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者信息不全，消費(fèi)信心恢復(fù)慢。2020年信息傳遞速度是夠快的，但是有效性不足，網(wǎng)絡(luò)上虛假信息遠(yuǎn)多于真實(shí)信息?？梢越柚残l(wèi)生方面的國(guó)際專業(yè)人士定期提供客觀、科學(xué)、專業(yè)的疫情分析，借助媒體定期發(fā)布有效疫情信息。由于信息來(lái)源不僅僅是官方的公開(kāi)發(fā)布，還來(lái)自于無(wú)數(shù)自媒體和數(shù)字媒體的民間渠道，我們采取的信息發(fā)布渠道應(yīng)該包括官方和非官方的，確保信息來(lái)源透明，信息內(nèi)容真實(shí)，信息傳遞速度及時(shí)。