王文江

摘 要：隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，全面建成小康社會目標的基本實現(xiàn)，大量的農(nóng)村勞動力涌入城市，為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻，但隨之而來的問題是農(nóng)村的建設發(fā)展方面跟不上時代發(fā)展的腳步。所以，為建設一個現(xiàn)代化的農(nóng)村，我國提出了新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略任務。在政府為建設新農(nóng)村提出的一系列措施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為與老百姓接觸最密切的政府部門，對相關(guān)政策措施的順利進行將發(fā)揮著巨大的作用。本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力對農(nóng)村建設的意義、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題以及提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力的措施。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;公共服務能力

一、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新農(nóng)村建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對農(nóng)村現(xiàn)代化建設將起著關(guān)鍵性的作用，而其公共服務能力也關(guān)系到了廣大人民群眾對公共服務的需求是否得到滿足[1]。而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力的加強，農(nóng)村人民群眾能明顯的感受到以往無法滿足的需求得到了一定的回饋，使得居民認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為提高服務能力所做的努力，進而使得居民能夠提高對當?shù)卣暮酶?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務能力也表現(xiàn)在農(nóng)村基礎設施建設方面，比如，國家大力投資鄉(xiāng)村公路的建設，方便了農(nóng)村居民的出行的同時，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了致富的新途徑，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務不僅體現(xiàn)在基層建設上，還將在居民教育發(fā)展、素質(zhì)培養(yǎng)以及養(yǎng)老保險等方面發(fā)揮作用，將通過九年義務教育費用等手段，來保障兒童的接受教育權(quán)利，并且出臺了一系列政策來解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，并積極組織文化娛樂活動的開展豐富居民的精神生活等一系列舉措，來加快新農(nóng)村的建設，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務發(fā)展現(xiàn)狀分析

第一，隨著“十七大”提出建設服務型政府以來，國家也加大了對農(nóng)村的扶持力度，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力已得到飛速發(fā)展，并為人民群眾提供更全方位的服務[2]。第二，國家在農(nóng)村文化事業(yè)、社會保障、醫(yī)療和就業(yè)等發(fā)面加大了資源的傾斜力度，為農(nóng)村居民提高了生活水平，避免了村民因病致貧等情況的發(fā)生，為農(nóng)村居民提夠了一個更好地生活環(huán)境。第三，我國面臨著城市和農(nóng)村兩極分化加劇的問題，所以，政府為縮小農(nóng)村與城市之間的差距，在財政的支出上，加重了農(nóng)村建設的比例，給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分的發(fā)展空間，在治理農(nóng)村污染、農(nóng)村醫(yī)療體系建設和農(nóng)村養(yǎng)老保險等方面取得了重大的進展，為居民幸福感的提升發(fā)揮積極的影響。

（二）我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務存在的問題分析

首先，雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力已得到了很大的進步，但由于我國有著龐大的農(nóng)村人口數(shù)量，所以仍然面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務不足的問題。我國雖然對農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和環(huán)境衛(wèi)生等方面加大了重視，而且一部分成果也得以顯現(xiàn)，但還有很多地方，相關(guān)問題沒有得到改善。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務體系也存在著結(jié)構(gòu)問題。由于城市與農(nóng)村在財政收支等方面差距較大，所以與城市公共服務相比，農(nóng)村在各方面的建設都還有著很大的進步空間。比如在路網(wǎng)和水網(wǎng)上，雖然我國加大了對其的建設力度，但在建成后由于缺少后續(xù)維護的資金，浪費了國家的資源卻沒有發(fā)揮出應有的作用。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著供給效率較低的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是進行農(nóng)村基礎設施建設的組織者，并對相關(guān)建設起到主導作用，由于沒有形成合適的競爭機制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行相關(guān)項目的建設過程中，造成一定資源的浪費，并不利于當?shù)氐男罗r(nóng)村建設。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力的措施

（一）強化政民溝通途徑，了解農(nóng)村居民對公共服務產(chǎn)品的需求

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務能力較低，因為有些服務的開展并不是群眾所需要的。這樣在造成浪費的同時，也消磨了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的滿意，不利于新農(nóng)村的建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與居民建立良好的溝通機制，領(lǐng)導班子更要深入到群眾中去，設身處地的為群眾考慮，了解群眾的需要，將相關(guān)服務建設與居民的切實生活相結(jié)合。在與群眾進行溝通時可以結(jié)合現(xiàn)代科技，利用網(wǎng)上聊天工具可以拉近政府與群眾之間的距離，而且通過這種方式更能隨時隨地的了解群眾的想法、接受群眾的建議，更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力的提高。

（二）提升公務人員公共服務意識

政府的公務人員在為群眾辦理相關(guān)業(yè)務時，要抱有一個良好的心態(tài)，端正服務態(tài)度，時刻謹記作為公務人員為人民服務的義務。在工作中也要經(jīng)常反省自己，發(fā)現(xiàn)不足，并進行改進，盡職盡責的完成相應的工作，為群眾解決生活中的問題。提升公務人員的公共服務意識，不僅需要其自身的努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要對其進行一定力度的培訓，使得政府內(nèi)部形成一個為人民服務的良好的氛圍，進而提高所有公務人員的服務意識。

（三）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職責，合理配置公共服務資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國構(gòu)建新農(nóng)村的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，起著承上啟下的作用，是連接政府與農(nóng)村廣大群眾的紐帶[3]。因此，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)進行規(guī)范，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對自己的職責有一個更清晰的認知，并且要對公務人員的不恰當行為進行一定的懲處，進而促進服務能力的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要完成向服務型政府的轉(zhuǎn)變，要為居民提供真正有用的、并有針對性的服務，并且要對體系內(nèi)部進行改進，裁撤冗余部分，建立一個更精煉的服務體系，在合理控制財政的同時，也有利于對居民公共服務的開展。

（四）加強對政府工作的有效監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層的管理體系，往往對其的監(jiān)督力度不夠強。政府工作人員容易在其監(jiān)督寬松的環(huán)境中，逐步降低警惕，放松對自己的要求，進而出現(xiàn)貪污腐敗等問題。而貪污腐敗問題的出現(xiàn)是對公共資源的極大浪費，也造成了不良風氣的傳播，使得整個體系出現(xiàn)問題，并且將對我國政府形象造成嚴重的打擊，進而消磨群眾對國家的信心。所以，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督機制，對公務人員進行有效的監(jiān)督和管理，進而有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高效運轉(zhuǎn)。

總結(jié)：綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力的提升，將會對我國新農(nóng)村建設發(fā)揮建設性的作用。雖然，目前還存在著服務供給量不足、結(jié)構(gòu)不合理和效率較低等問題，但通過強化政民溝通、提高工作人員服務意識、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責和加強監(jiān)督等手段可以有效的解決這些問題，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行轉(zhuǎn)型，進而真正做到以人民利益為出發(fā)點進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。

參考文獻：

[1]黃銳銳.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力問題研究[D].南昌大學，2019.

[2]楊剛.改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為及其解釋[D].華中師范大學，2019.

[3]羅利.任務驅(qū)動下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的嵌入性治理[D].廣西大學，2019.