余和晶

摘 要：飲用水的保護是人們關(guān)注的焦點問題，飲用水的質(zhì)量與人民群眾的健康息息相關(guān)，也會影響社會穩(wěn)定。本文主要分析廣西水庫飲用水源保護存在的問題，并結(jié)合問題提出有效的措施，有效的保護廣西水庫飲用水資源。

關(guān)鍵詞：飲用水;水源;保護

水是人們賴以生存的基礎(chǔ)，也是人們從事各類生產(chǎn)活動必備的物質(zhì)條件。飲用水質(zhì)量直接影響到人們的健康，也對社會穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。近年來，隨著社會經(jīng)濟高速發(fā)展，廣西水庫飲用水源出現(xiàn)污染問題，例如，廣西水庫周圍禽畜養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，導致水庫飲用水污染。因此，在掌握廣西水庫飲用水源的問題，提出有針對性的保護措施，有效的改善當?shù)氐娘嬘盟促|(zhì)量。

一、廣西水庫飲用水源保護存在的問題

盡管廣西地區(qū)已經(jīng)制定的各項政策進行飲用水水源地保護，建立了飲用水水源保護區(qū)，但是政府職能還是不能充分發(fā)揮，在飲用水水源保護工作中金剛?cè)〉靡欢ǖ某尚?，但是飲用水水源仍然存在一定的問題，外界環(huán)境隱患仍然突出。

（一）種植業(yè)污染現(xiàn)象嚴重

由于人類活動的增加，廣西地區(qū)每年產(chǎn)生的有機廢物越來越多。有機物作為土壤肥料的再利用具有幾個優(yōu)點，因為它不僅減少了化肥的使用量，而且消除了后續(xù)處理或處置的必要性。畜禽糞便是最常見的有機廢棄物，無論是生的還是堆肥的，都被用于農(nóng)田。將這些廢物用于土壤提供養(yǎng)分，增加土壤中的有機質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)，并增強植物對養(yǎng)分的吸收。然而，許多研究表明，家畜糞便中含有相當多的重金屬。將有機廢物應用于農(nóng)田，不僅是營養(yǎng)物質(zhì)的重要輸入，也是金屬的重要輸入。有些金屬是有毒的，如鎘（Cd）或鉛（Pb）。這種處理過程會導致土壤和地下水污染，以及潛在的損害，如重金屬淋溶，增加污染風險。家畜糞便經(jīng)常被用作土壤肥料的替代品，以減少化肥的使用。然而，家畜糞便中含有大量的銅、鋅和鉻，部分飲用水源地土壤重金屬含量超過生態(tài)環(huán)境部門頒布的非農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)土壤監(jiān)測標準或控制標準。過量的銅和鋅會引起呼吸道、胃和腸道的刺激，而鉻會導致肺和神經(jīng)系統(tǒng)的損傷。然而，從基于風險的角度來看，這些金屬存在于這些土壤中的潛在影響尚未確定，但是這些農(nóng)田位于飲用水保護區(qū)，對當?shù)仫嬘盟a(chǎn)生嚴重污染。廣西地區(qū)水源保護區(qū)的林地面積非常廣泛，達到3萬余公頃。各類植物生長速度非?？?，可以生產(chǎn)非常多的木材，產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（二）養(yǎng)殖業(yè)造成飲用水污染

廣西地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)采用網(wǎng)箱養(yǎng)殖的方式，當?shù)厮炊嘁运畮旌秃吹男问椒植?。這些地區(qū)的飲水水源不同程度的受到養(yǎng)殖業(yè)的污染，投放過多的餌料，大量的餌料沉淀導致水體污染，氨氮污染非常突出。在養(yǎng)殖魚蝦的環(huán)節(jié)中，魚蝦排泄的糞便對當?shù)仫嬘盟a(chǎn)生很嚴重的污染。當?shù)卦诩覂π铕B(yǎng)的環(huán)節(jié)中，導致嚴重的飲用水污染。廣西水庫旁邊分布大量的養(yǎng)鴨場和養(yǎng)豬場，家畜的糞便沒有經(jīng)過處理就排放到水庫中，導致當?shù)氐娘嬘盟闯霈F(xiàn)污染。

（三）生活污水和垃圾排放到水庫導致污染

廣西馬山縣地區(qū)沒有及時建立污水處理廠，導致大量的生活污水沒有經(jīng)過處理直接排放到水庫旁邊，對水庫內(nèi)飲用水源造成污染。

二、廣西水庫飲用水水源保護存在問題的原因

廣西地區(qū)在水庫飲用水水源生態(tài)保護環(huán)節(jié)中不能有效地建立補償機制，近年來相關(guān)部門一直在建立水環(huán)境保護的立法機制，然而保護補償機制尚不完善，各類機制的推廣難度比較大，水環(huán)境生態(tài)保護環(huán)節(jié)中各項補償機制不夠健全。當?shù)厣鷳B(tài)公益林補助是每年每畝10元，這項政策在幾十年前就已經(jīng)制定，隨著社會的發(fā)展，當?shù)鼐用褚呀?jīng)不滿足這種補助政策，受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，當?shù)剡€是出現(xiàn)了亂砍亂伐的問題。廣西地區(qū)水源地旁邊植物種植難以管控，也不能采用相關(guān)的立法加以約束，在水庫飲用水源保護環(huán)節(jié)中，當?shù)氐乃畮炫赃呥M行大量的植物種植，甚至出現(xiàn)濫砍濫伐的問題，不利于水源的涵養(yǎng)，大量濫砍濫伐導致當?shù)爻霈F(xiàn)嚴重的水土流失，土壤的肥力非常差。由于農(nóng)民要增產(chǎn)增收，他們在植物種植環(huán)節(jié)中大量的使用肥料和農(nóng)藥等，對水庫飲用水源產(chǎn)生很嚴重的污染。根據(jù)《水污染防治法》（2017年修正）第六十四條、第六十五條、第六十六條規(guī)定，“水源地一級和二級保護區(qū)內(nèi)均要求嚴禁新建、改建、擴建排放污染物的項目。”農(nóng)田補償資金根據(jù)取水口上游縣市境內(nèi)水源地一級和二級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)田面積，結(jié)合目前國內(nèi)高標準農(nóng)田補助標準22500元/hm2，計算農(nóng)田補償資金。根據(jù)國家畜牧良種補貼政策，生豬補貼標準為每頭40元;奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元;肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元。

三、廣西水庫飲用水源保護措施

（一）加快飲用水源地保護條例的執(zhí)法

廣西水庫飲用水源保護環(huán)節(jié)中應該采用立法的方式對當?shù)鼐用竦男袨榧右约s束，目前很多飲用水水源污染原因在于當?shù)貨]有通過立法進行飲水水源保護，沒有具體的懲處措施。根據(jù)《水污染防治法》（2017年修正）第六十八條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應當根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，在準保護區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地。因此廣西地區(qū)應該才用污染者付費，開發(fā)者保護等方案，從而進行污染的治理和資源保護并舉，將水源保護以立法的形式加以實施。在立法環(huán)節(jié)中，應該結(jié)合生態(tài)補償?shù)却胧?，在當?shù)厮幢Ｗo的同時應該，促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，通過政策引導，完善法律的執(zhí)行力度。

（二）落實問責制

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)水污染防治條例》 指出，“自治區(qū)實行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度?？h級以上人民政府應當對水環(huán)境保護目標完成情況進行考核，”廣西水庫飲用水源保護環(huán)節(jié)中，應該強化當?shù)馗鞑块T的協(xié)調(diào)與溝通。通過監(jiān)管機構(gòu)的制定，確保水源保護。行政部門發(fā)揮各自的職能，確保權(quán)責清晰，防止互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。當?shù)卣畱摻⒖己藱C制，應該成立水源保護管理小組，由生態(tài)環(huán)境部門進行統(tǒng)一的水源保護協(xié)調(diào)工作，各相關(guān)部門的人員通過互相促進，聯(lián)合執(zhí)法的方式，確保飲用水保護條例落到實處。結(jié)合問責機制，壓實當?shù)卣嬘盟幢Ｗo工作職責。

（三）強化水源保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)《廣西流域生態(tài)補償辦法》，廣西水庫飲用水水源保護環(huán)節(jié)中，應該強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式。通過污水管網(wǎng)和飲用水水源地上游污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有效地將污染物隔離。同時，強化各地生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，將生活垃圾收儲、轉(zhuǎn)運、無害化處置等各個環(huán)節(jié)遷移出水源地保護區(qū)域，轉(zhuǎn)移到其他的地方，確保飲用水源地零污染。

結(jié)語：

廣西地區(qū)飲用水水源治理環(huán)節(jié)中，存在多個部門不能有效地協(xié)調(diào)，合理的協(xié)調(diào)機制未建立起來的問題。由于當?shù)厣钗廴竞颓菪笪廴荆瑢︼嬘盟丛斐傻膰乐?。污染這類污染的分布范圍非常廣，很難進行集中的治理。當?shù)剞r(nóng)業(yè)和工業(yè)污染也對水庫飲用水水源產(chǎn)生一定的問題，而且這些問題不是一瞬間就能解決的，需要多個部門協(xié)調(diào)工作，也需要當?shù)氐墓姺e極中。當?shù)厝罕妼λ畮祜嬘盟Y源保護意識不高，飲用水水源保護不僅僅依靠政府職能部門的監(jiān)管，還應該提升當?shù)毓姷淖杂X度，有效地減少生活垃圾的排放，做到飲用水保護人人有責，才能切實發(fā)揮效果。

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