摘 要：我們要把習(xí)近平總書記提出的“把飯碗端在自己手里”與“藏糧于地，藏糧于技”落到實處。確保國家糧食安全，需要不斷健全和完善糧食安全的政策措施，把經(jīng)過實踐證明有效的政策和措施進(jìn)一步規(guī)范化和制度化，形成保障糧食安全的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：糧食安全;利益補償;長效機(jī)制

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把糧食安全作為治理國家的頭等大事，保障國家糧食安全是國家治理體系中的重要內(nèi)容，也是對國家治理能力的考驗。讓所有人在任何時候都能買得到買得起所需的安全食物，立足國內(nèi)資源，實現(xiàn)糧食基本自給是我國的基本方針。我們要認(rèn)真完善糧食安全政策保障機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮糧食對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐作用。

為保障國家糧食安全，我國初步建立了農(nóng)業(yè)補貼制度，主要包括種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼、資源和生態(tài)補貼等政策。對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高糧食生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。

1 、夯實家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的糧食經(jīng)營體系，調(diào)動種糧積極性。依托我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度建立起來的糧食經(jīng)營體系是以家庭承包經(jīng)營糧食為基礎(chǔ)，種糧家庭農(nóng)場、農(nóng)民種糧專業(yè)合作社、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的糧食經(jīng)營方式。具體表現(xiàn)形態(tài)是以合作與聯(lián)合為紐帶，社會化服務(wù)為支撐，立體式復(fù)合型的糧食經(jīng)營體系。2019年我省糧食生產(chǎn)“十六連豐”，總產(chǎn)達(dá)1500.6億斤。 2004年起我國實行了按土地計稅面積給予種糧直補、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼政策，這些補貼極大地調(diào)動了種糧農(nóng)民的積極性。2016年起以綠色生態(tài)政策為導(dǎo)向，把“三項補貼”轉(zhuǎn)向黑土地保護(hù)，80%用于耕地地力保護(hù)補貼，2019年補貼121.7億元，直接打卡補給農(nóng)戶，其余20%用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營。這些補貼政策有效調(diào)動了種糧積極性。

2、提升土地資源生產(chǎn)和配置效率政策，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人地矛盾顯得十分突出。自上世紀(jì)八十年代起，黨中央、國務(wù)院就非常重視耕地的管理和保護(hù)，出臺了一系列制止亂占耕地切實保護(hù)耕地的文件，各級政府認(rèn)真落實嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在土地督察制度以及土地確權(quán)登記制度實施后，耕地保護(hù)效果逐步顯現(xiàn)，我省耕地數(shù)量不斷增長，保有量達(dá)到2.4億畝，2019年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田780萬畝。2016年起我國實行補足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合的占補平衡制度，劃定永久基本農(nóng)田并對其實行特殊保護(hù)，保障糧食安全方面，我們不僅保障耕地面積，還努力提高耕地的質(zhì)量。我們認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會《決定》提出的要堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和高效利用土地資源的精神，并且按照國民經(jīng)濟(jì)十三五規(guī)劃中節(jié)約用地的政策方向，努力降低地耗以及應(yīng)用節(jié)地技術(shù)，充分發(fā)揮土地資源生產(chǎn)和配置效率政策的作用，做到了藏糧于地，藏糧于技。

3、改革糧食流通制度為核心的政策，推進(jìn)糧食市場化進(jìn)程。改革開放以前，我國糧食流通是高度集中的計劃管理體制，黨的十二屆三中全會以來，糧食流通體制開始市場化改革，徹底改變糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷和統(tǒng)購包銷的政策，糧食市場逐步開放。糧食生產(chǎn)效益較低，市場風(fēng)險和自然風(fēng)險較大，為保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性，防止“谷賤傷農(nóng)”和“賣糧難”，國家先后實行糧食最低收購價和國家臨時收儲等政策，2014年國家取消大豆和玉米臨時收儲政策，大豆和玉米流通實現(xiàn)市場化。繼續(xù)完善稻谷最低收購價格政策，政策性稻谷收購比例逐年下降，價格降低，稻谷流通基本實現(xiàn)市場化。我省糧食電子商務(wù)和新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展良好，2019年我省8857個益農(nóng)信息社實現(xiàn)電商交易額1.92億元。積極與糧食主銷區(qū)搭建產(chǎn)銷合作平臺，逐漸形成了糧食多渠道的流通體系和多元競爭的新格局。

4、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，高層次保障糧食安全。堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，推動糧食產(chǎn)業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新發(fā)展，從分散布局向集群化轉(zhuǎn)變。糧食加工企業(yè)生產(chǎn)方式已由傳統(tǒng)機(jī)械化向自動化、智能化發(fā)展，加工企業(yè)基本實現(xiàn)了自動化。糧食生產(chǎn)模式已從高污染高消耗向環(huán)保化和資源節(jié)約化轉(zhuǎn)變，糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從簡單化和低端化向功能化和高值化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。尤其是在“十三五”期間，對糧食加工業(yè)研發(fā)加大投入，我省大米加工形成規(guī)?；馓韵疵?、富硒米、生態(tài)米、營養(yǎng)強(qiáng)化米、珠光米、水磨米等花樣品種增多，加工精度增加，充分利用米糠、碎米等糧食加工副產(chǎn)品，提取米糠油、加工以碎米為原料的休閑食品。截止2019年10月末，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到1477家，營業(yè)收入實現(xiàn)2215.4億元。糧食加工業(yè)逐步轉(zhuǎn)向主食工業(yè)化，休閑食品和功能型食品逐步轉(zhuǎn)向個性化，糧食精深加工與綜合利用快速發(fā)展。

5、保障糧食安全為重點的科技政策，推動糧食高質(zhì)量發(fā)展。黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)科技政策工作，我國在面對人口眾多，耕地緊缺，水資源分布不均衡的壓力下，堅持以保障糧食安全為重點的科技政策導(dǎo)向，取得雜交水稻和綠色超級稻為代表的一大批國家重大科技成果。我省各級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)都是圍繞糧食作物設(shè)立學(xué)科和人才培育，大幅度提高了糧食作物育種及技術(shù)創(chuàng)新。糧食優(yōu)良品種大面積推廣應(yīng)用，基本實現(xiàn)糧食作物良種全面覆蓋。糧食儲運科技水平不斷提高，攻克了糧食儲藏保鮮保質(zhì)與防蟲減損降耗技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技的普及應(yīng)用，為糧食高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。我省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到67.7%，科技為保障國家糧食安全，重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)村居民收入發(fā)揮了積極作用，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。

6、堅持依法管糧和依法治糧，做好國家糧食安全壓艙石。糧食安全問題是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建和諧社會、繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織將每年的10月16日定為世界糧食日，通過法律法規(guī)保障糧食安全是世界各國通用的做法。我國為保障糧食安全，通過制定法律法規(guī)把糧食生產(chǎn)、流通、儲備和質(zhì)量等環(huán)節(jié)法制化。在糧食生產(chǎn)方面頒布實施《農(nóng)業(yè)法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《農(nóng)村土地承包法》《水土保持法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《種子法》。在糧食流通方面頒布實施《糧食流通管理條例》。在糧食儲備方面頒布實施《中央儲備糧食安全條例》。在糧食質(zhì)量安全立法方面頒布實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。實施糧食安全省長責(zé)任制，由國家相關(guān)部門進(jìn)行考核，強(qiáng)化了我省維護(hù)國家糧食安全的責(zé)任，糧食安全意識增強(qiáng)，糧食安全水平不斷提高。

黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心《課題組》

項目負(fù)責(zé)人：陳沫