李陽嬌 鄧凌云

摘 要：農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，曾是公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的工作之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民日益增長的物質(zhì)和文化需要，對良好的社會(huì)治安環(huán)境提出了更高要求。農(nóng)村由于居住分散，各種治安監(jiān)管手段（包括見警率和科技手段）等缺乏，治安防控難度較大。在各級政府部門的支持下，農(nóng)村建強(qiáng)社會(huì)治安防控體系，為村民提供更好地人文環(huán)境服務(wù)，必須將現(xiàn)代化手段與隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合，培養(yǎng)出一批能借助高科技，高效率地完成治安防控任務(wù)的專業(yè)化、智能化隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治安防控體系;公共經(jīng)濟(jì)學(xué);現(xiàn)代化手段;隊(duì)伍建設(shè);社會(huì)治理

一、農(nóng)村社會(huì)治安防控體系現(xiàn)狀

1.從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析農(nóng)村社會(huì)治安防控體系的概念

農(nóng)村社會(huì)治安防控體系屬于農(nóng)村地方的公共產(chǎn)品，主要包含預(yù)防和控制兩個(gè)方面。農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，公安機(jī)關(guān)為專業(yè)及主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，擁有執(zhí)法權(quán);地方政府對轄區(qū)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系負(fù)總責(zé)，但無執(zhí)法權(quán)，主要任務(wù)為協(xié)調(diào)地方各職能單位或部門，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系這一公共產(chǎn)品的建立健全。

2.提供農(nóng)村社會(huì)治安防控體系的主體分析

在當(dāng)今國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)村社會(huì)治安防控體系不再是公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗，已成為政府負(fù)主責(zé)，公安、各職能部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)協(xié)同參與的公共產(chǎn)品。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局下，社會(huì)治安防控體系不斷向法治化、社會(huì)化、信息化水平邁進(jìn)，各級聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制不斷理順，形成牽一發(fā)而動(dòng)全身的整體效應(yīng)，農(nóng)村社會(huì)治安整體防控能力才能持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)村社會(huì)治安預(yù)防體系主要包括以下三個(gè)主體。

（1）政府。在農(nóng)村社會(huì)治安預(yù)防體系中，政府對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村治安防控體系建設(shè)負(fù)總責(zé)。政府因?qū)Ω鞔寮壸灾谓M織有直接管轄權(quán)，可以直接安排村級整治各類治安亂象，通過資金扶持等渠道幫助村級提升村級治安防控綜合能力。

（2）公安及相關(guān)職能部門。公安部門在治安防控體系建設(shè)上依然是最專業(yè)的部門，其建立的“六張網(wǎng)”（街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和“虛擬社會(huì)”防控網(wǎng)），“四項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制”（情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制、實(shí)戰(zhàn)勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制、工作績效考評機(jī)制），大大提升了治安防控體系的科技化、專業(yè)化、效能化建設(shè)水平。其他相關(guān)職能部門，在及時(shí)解決農(nóng)村暴露的問題，以免事態(tài)擴(kuò)大產(chǎn)生治安問題，或在治安問題發(fā)生后，與公安機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)等，即在治安問題的防范和控制上，起到了不可替代的作用。但就農(nóng)村來說，因執(zhí)法力量薄弱，各類監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和情報(bào)機(jī)制在農(nóng)村地區(qū)覆蓋度不夠，這些監(jiān)測手段的觸及度仍十分有限。

（3）村級組織。村級組織組建的治安巡邏隊(duì)在農(nóng)村治安防控體系健全上非常重要。政府、公安及相關(guān)職能部門精力和人員有限，無法監(jiān)管到村級的所有場所。此時(shí)，就需要村級組織組建治安巡邏隊(duì)，對轄區(qū)開展常態(tài)化治安巡查，以補(bǔ)充政府、公安及相關(guān)職能部門精力和人員的不足。村級組織針對常態(tài)化治安巡查的動(dòng)態(tài)情況及各領(lǐng)域凸顯的問題或矛盾，每周研判轄區(qū)內(nèi)的重要治安問題，并采取及時(shí)有效的措施，解決不了的，迅速提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決。這樣常態(tài)化的工作機(jī)制才能保證小的治安問題及時(shí)有效解決，不演變成大的社會(huì)亂象，以免事態(tài)最終不可控，確保政府、村級組織長久公信力的維護(hù)。

二、農(nóng)村社會(huì)治安防控體系突出問題

1.農(nóng)村防控的整體力量薄弱

農(nóng)村由于由于居住分散，各種治安監(jiān)管手段（包括見警率和科技手段）等缺乏，而村級組建的治安巡邏隊(duì)，并沒有執(zhí)法權(quán)。而擁有執(zhí)法權(quán)的基層民警力量薄弱，只能在村級組織發(fā)現(xiàn)治安問題或接到舉報(bào)電話后被動(dòng)維護(hù)治安秩序，工作中的預(yù)防性不夠，更多的體現(xiàn)在控字上。公安機(jī)關(guān)在治安防控上的前瞻性不足，治安防控的成效不顯著。

2.防控隊(duì)伍的專業(yè)化不高

村級組建的常態(tài)化維護(hù)治安秩序的治安巡邏隊(duì)未接受過專業(yè)培訓(xùn)，在治安防控技能上極度缺乏，也沒有執(zhí)法權(quán)，對社會(huì)治安亂象的威懾力度甚微，導(dǎo)致在維護(hù)村級治安秩序方面的成效微薄。同時(shí)，治安巡邏隊(duì)員未佩戴顯著的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，專業(yè)能力和專業(yè)標(biāo)識(shí)的缺乏使得治安巡邏工作留于形式，未真正起到治安防控的效果。

3.農(nóng)村防控的科技化不夠

因城鎮(zhèn)人員密度大，經(jīng)濟(jì)條件、地理位置等優(yōu)勢，更容易爆發(fā)各類治安問題，使各級政府對城鎮(zhèn)的治安防控建設(shè)更加重視，資金扶持等力度較大。使城鎮(zhèn)擁有高密度的“雪亮工程”，各個(gè)物業(yè)小區(qū)的建設(shè)更加科學(xué)規(guī)范，高頻率的街面見警率，并建設(shè)有中心警務(wù)站。這些科技和人員優(yōu)勢，對治安亂象產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾力。相較而言，農(nóng)村對治安亂象的科技防控水平較低。

三、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系的措施

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)下，各級政府應(yīng)提升防控社會(huì)治安全局的能力，以信息化為引領(lǐng)，以建強(qiáng)基礎(chǔ)隊(duì)伍建設(shè)為根本，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。

1.強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安防控網(wǎng)格建設(shè)

（1）建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級治安防控隊(duì)伍。建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，由綜治中心負(fù)責(zé)，整合多方力量，強(qiáng)化綜治中心管理平臺(tái)建設(shè)，形成坐鎮(zhèn)指揮中心能夠遠(yuǎn)程調(diào)度的工作模式。配齊配強(qiáng)基層民警力量，實(shí)現(xiàn)一村一警，確保民警能夠下沉到村，主動(dòng)開展治安防范工作。在農(nóng)村全面推行網(wǎng)格化管理，招聘專業(yè)網(wǎng)格員隊(duì)伍，培養(yǎng)具有治安防控技能和精準(zhǔn)識(shí)別能力的網(wǎng)格員隊(duì)伍，并佩戴標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，推行精細(xì)化管理，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所和駐村警務(wù)做好治安防控工作。

（2）優(yōu)化防控力量布局的全面性和重點(diǎn)性。根據(jù)人員密度、地理位置等因素，由駐村警務(wù)現(xiàn)場調(diào)度安排村級所有治安防控力量，優(yōu)化防控力量布局。提升村級治安防控的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保突出治安問題的排查整治及社區(qū)服刑人員、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員、易肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者、刑滿釋放人員、吸毒人員等特殊人群的有效管控。

（3）常態(tài)化開展治安防控培訓(xùn)。必須建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升治安防控隊(duì)伍的專業(yè)化水平和設(shè)施配備。要將網(wǎng)格員、村義務(wù)巡邏隊(duì)都培養(yǎng)成具有專業(yè)治安防控技能和精準(zhǔn)識(shí)別能力的隊(duì)伍。確保在治安問題發(fā)生或即將發(fā)生時(shí)，及時(shí)采取多種渠道獲取信息，準(zhǔn)確精準(zhǔn)處置，確保事態(tài)及時(shí)有效控制，確保防患于未然，對轄區(qū)內(nèi)形成震懾效應(yīng)。

2.提升社會(huì)治安防控的科技水平

（1）優(yōu)化“雪亮工程”建設(shè)。目前為止，公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的密度還不足，有的農(nóng)村重要場所還未全面普及;系統(tǒng)的智能化水平還不夠，未達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)別的效果，僅能模糊地呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)圖。因此，優(yōu)化“雪亮工程”建設(shè)，不僅需要多方位普及其觸角，也需要提高其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為精準(zhǔn)識(shí)別鋪路。

（2）強(qiáng)化資源共享及多方應(yīng)用。整合“雪亮工程”、綜合執(zhí)法系統(tǒng)、公安系統(tǒng)等，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，進(jìn)行系統(tǒng)資源的共享，以便創(chuàng)新治安防控手段，確保對各類潛在或已暴露的治安問題進(jìn)行全程監(jiān)控，與相關(guān)部門及時(shí)聯(lián)動(dòng)解決。

3.三治融合推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)

（1）自治為基增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同。堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)社會(huì)組織、村民主動(dòng)參與農(nóng)村社會(huì)治安防控，發(fā)展壯大平安志愿者隊(duì)伍，強(qiáng)化村級群防群治隊(duì)伍建設(shè)。通過群防群治隊(duì)伍對村民防范意識(shí)、防范知識(shí)的宣傳，使村民提升治安問題的辨識(shí)能力，暢通治安問題的舉報(bào)渠道，真正實(shí)現(xiàn)群防群治，社會(huì)協(xié)同。通過這種形式，可增強(qiáng)基層群眾在社會(huì)治安防控工作中的參與度，讓各類治安亂象無所遁形，社會(huì)也才能真正實(shí)現(xiàn)長治久安。

（2）法治為本推進(jìn)依法治理。加大對重點(diǎn)治安問題的打擊力度，運(yùn)用法律手段集中力量解決治安突出問題，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)同類型治安問題的順利解決。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，大力整治各類治安亂象，整頓基層治安秩序，強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)和群眾基礎(chǔ)。深入開展“七五”普法宣傳教育，通過開展講座、發(fā)放宣傳資料、以案釋法等多種形式，圍繞群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題，有針對性地開展常態(tài)化法治宣傳教育，在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（3）德治為序弘揚(yáng)正氣。積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，組建道德法治宣講團(tuán)，常態(tài)化開展道德法治講堂，評選道德楷模和文明家庭，道德楷模和文明家庭進(jìn)行經(jīng)常性宣講，引導(dǎo)村民崇德向善，提升村民的道德素養(yǎng)。開展四季文化節(jié)，以良好的文化氛圍渲染，提升基層組織的凝聚力。建立誠信檔案，以百分考核機(jī)制，對村民的行為進(jìn)行分?jǐn)?shù)上的評價(jià)，作為參軍、入黨等個(gè)人重要事項(xiàng)的重要參考依據(jù)。以營造良好的道德文化氛圍，發(fā)揮先鋒模范作用，從道德文化的層面上潛移默化地減少治安問題的發(fā)生。

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