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        農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)

        2020-07-04 03:29:51李陽嬌鄧凌云
        新絲路(下旬) 2020年7期
        關(guān)鍵詞:社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)

        李陽嬌 鄧凌云

        摘 要:農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè),曾是公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的工作之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人民日益增長的物質(zhì)和文化需要,對良好的社會(huì)治安環(huán)境提出了更高要求。農(nóng)村由于居住分散,各種治安監(jiān)管手段(包括見警率和科技手段)等缺乏,治安防控難度較大。在各級政府部門的支持下,農(nóng)村建強(qiáng)社會(huì)治安防控體系,為村民提供更好地人文環(huán)境服務(wù),必須將現(xiàn)代化手段與隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合,培養(yǎng)出一批能借助高科技,高效率地完成治安防控任務(wù)的專業(yè)化、智能化隊(duì)伍。

        關(guān)鍵詞:社會(huì)治安防控體系;公共經(jīng)濟(jì)學(xué);現(xiàn)代化手段;隊(duì)伍建設(shè);社會(huì)治理

        一、農(nóng)村社會(huì)治安防控體系現(xiàn)狀

        1.從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析農(nóng)村社會(huì)治安防控體系的概念

        農(nóng)村社會(huì)治安防控體系屬于農(nóng)村地方的公共產(chǎn)品,主要包含預(yù)防和控制兩個(gè)方面。農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)中,公安機(jī)關(guān)為專業(yè)及主導(dǎo)機(jī)構(gòu),擁有執(zhí)法權(quán);地方政府對轄區(qū)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系負(fù)總責(zé),但無執(zhí)法權(quán),主要任務(wù)為協(xié)調(diào)地方各職能單位或部門,建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系這一公共產(chǎn)品的建立健全。

        2.提供農(nóng)村社會(huì)治安防控體系的主體分析

        在當(dāng)今國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下,農(nóng)村社會(huì)治安防控體系不再是公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗,已成為政府負(fù)主責(zé),公安、各職能部門各負(fù)其責(zé),社會(huì)協(xié)同參與的公共產(chǎn)品。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局下,社會(huì)治安防控體系不斷向法治化、社會(huì)化、信息化水平邁進(jìn),各級聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制不斷理順,形成牽一發(fā)而動(dòng)全身的整體效應(yīng),農(nóng)村社會(huì)治安整體防控能力才能持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)村社會(huì)治安預(yù)防體系主要包括以下三個(gè)主體。

        (1)政府。在農(nóng)村社會(huì)治安預(yù)防體系中,政府對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村治安防控體系建設(shè)負(fù)總責(zé)。政府因?qū)Ω鞔寮壸灾谓M織有直接管轄權(quán),可以直接安排村級整治各類治安亂象,通過資金扶持等渠道幫助村級提升村級治安防控綜合能力。

        (2)公安及相關(guān)職能部門。公安部門在治安防控體系建設(shè)上依然是最專業(yè)的部門,其建立的“六張網(wǎng)”(街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和“虛擬社會(huì)”防控網(wǎng)),“四項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制”(情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制、實(shí)戰(zhàn)勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制、工作績效考評機(jī)制),大大提升了治安防控體系的科技化、專業(yè)化、效能化建設(shè)水平。其他相關(guān)職能部門,在及時(shí)解決農(nóng)村暴露的問題,以免事態(tài)擴(kuò)大產(chǎn)生治安問題,或在治安問題發(fā)生后,與公安機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)等,即在治安問題的防范和控制上,起到了不可替代的作用。但就農(nóng)村來說,因執(zhí)法力量薄弱,各類監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和情報(bào)機(jī)制在農(nóng)村地區(qū)覆蓋度不夠,這些監(jiān)測手段的觸及度仍十分有限。

        (3)村級組織。村級組織組建的治安巡邏隊(duì)在農(nóng)村治安防控體系健全上非常重要。政府、公安及相關(guān)職能部門精力和人員有限,無法監(jiān)管到村級的所有場所。此時(shí),就需要村級組織組建治安巡邏隊(duì),對轄區(qū)開展常態(tài)化治安巡查,以補(bǔ)充政府、公安及相關(guān)職能部門精力和人員的不足。村級組織針對常態(tài)化治安巡查的動(dòng)態(tài)情況及各領(lǐng)域凸顯的問題或矛盾,每周研判轄區(qū)內(nèi)的重要治安問題,并采取及時(shí)有效的措施,解決不了的,迅速提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決。這樣常態(tài)化的工作機(jī)制才能保證小的治安問題及時(shí)有效解決,不演變成大的社會(huì)亂象,以免事態(tài)最終不可控,確保政府、村級組織長久公信力的維護(hù)。

        二、農(nóng)村社會(huì)治安防控體系突出問題

        1.農(nóng)村防控的整體力量薄弱

        農(nóng)村由于由于居住分散,各種治安監(jiān)管手段(包括見警率和科技手段)等缺乏,而村級組建的治安巡邏隊(duì),并沒有執(zhí)法權(quán)。而擁有執(zhí)法權(quán)的基層民警力量薄弱,只能在村級組織發(fā)現(xiàn)治安問題或接到舉報(bào)電話后被動(dòng)維護(hù)治安秩序,工作中的預(yù)防性不夠,更多的體現(xiàn)在控字上。公安機(jī)關(guān)在治安防控上的前瞻性不足,治安防控的成效不顯著。

        2.防控隊(duì)伍的專業(yè)化不高

        村級組建的常態(tài)化維護(hù)治安秩序的治安巡邏隊(duì)未接受過專業(yè)培訓(xùn),在治安防控技能上極度缺乏,也沒有執(zhí)法權(quán),對社會(huì)治安亂象的威懾力度甚微,導(dǎo)致在維護(hù)村級治安秩序方面的成效微薄。同時(shí),治安巡邏隊(duì)員未佩戴顯著的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,專業(yè)能力和專業(yè)標(biāo)識(shí)的缺乏使得治安巡邏工作留于形式,未真正起到治安防控的效果。

        3.農(nóng)村防控的科技化不夠

        因城鎮(zhèn)人員密度大,經(jīng)濟(jì)條件、地理位置等優(yōu)勢,更容易爆發(fā)各類治安問題,使各級政府對城鎮(zhèn)的治安防控建設(shè)更加重視,資金扶持等力度較大。使城鎮(zhèn)擁有高密度的“雪亮工程”,各個(gè)物業(yè)小區(qū)的建設(shè)更加科學(xué)規(guī)范,高頻率的街面見警率,并建設(shè)有中心警務(wù)站。這些科技和人員優(yōu)勢,對治安亂象產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾力。相較而言,農(nóng)村對治安亂象的科技防控水平較低。

        三、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系的措施

        在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)下,各級政府應(yīng)提升防控社會(huì)治安全局的能力,以信息化為引領(lǐng),以建強(qiáng)基礎(chǔ)隊(duì)伍建設(shè)為根本,堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。

        1.強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安防控網(wǎng)格建設(shè)

        (1)建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村級治安防控隊(duì)伍。建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心,由綜治中心負(fù)責(zé),整合多方力量,強(qiáng)化綜治中心管理平臺(tái)建設(shè),形成坐鎮(zhèn)指揮中心能夠遠(yuǎn)程調(diào)度的工作模式。配齊配強(qiáng)基層民警力量,實(shí)現(xiàn)一村一警,確保民警能夠下沉到村,主動(dòng)開展治安防范工作。在農(nóng)村全面推行網(wǎng)格化管理,招聘專業(yè)網(wǎng)格員隊(duì)伍,培養(yǎng)具有治安防控技能和精準(zhǔn)識(shí)別能力的網(wǎng)格員隊(duì)伍,并佩戴標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,推行精細(xì)化管理,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出所和駐村警務(wù)做好治安防控工作。

        (2)優(yōu)化防控力量布局的全面性和重點(diǎn)性。根據(jù)人員密度、地理位置等因素,由駐村警務(wù)現(xiàn)場調(diào)度安排村級所有治安防控力量,優(yōu)化防控力量布局。提升村級治安防控的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,確保突出治安問題的排查整治及社區(qū)服刑人員、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員、易肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者、刑滿釋放人員、吸毒人員等特殊人群的有效管控。

        (3)常態(tài)化開展治安防控培訓(xùn)。必須建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制,不斷提升治安防控隊(duì)伍的專業(yè)化水平和設(shè)施配備。要將網(wǎng)格員、村義務(wù)巡邏隊(duì)都培養(yǎng)成具有專業(yè)治安防控技能和精準(zhǔn)識(shí)別能力的隊(duì)伍。確保在治安問題發(fā)生或即將發(fā)生時(shí),及時(shí)采取多種渠道獲取信息,準(zhǔn)確精準(zhǔn)處置,確保事態(tài)及時(shí)有效控制,確保防患于未然,對轄區(qū)內(nèi)形成震懾效應(yīng)。

        2.提升社會(huì)治安防控的科技水平

        (1)優(yōu)化“雪亮工程”建設(shè)。目前為止,公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的密度還不足,有的農(nóng)村重要場所還未全面普及;系統(tǒng)的智能化水平還不夠,未達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)別的效果,僅能模糊地呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)圖。因此,優(yōu)化“雪亮工程”建設(shè),不僅需要多方位普及其觸角,也需要提高其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),為精準(zhǔn)識(shí)別鋪路。

        (2)強(qiáng)化資源共享及多方應(yīng)用。整合“雪亮工程”、綜合執(zhí)法系統(tǒng)、公安系統(tǒng)等,運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù),進(jìn)行系統(tǒng)資源的共享,以便創(chuàng)新治安防控手段,確保對各類潛在或已暴露的治安問題進(jìn)行全程監(jiān)控,與相關(guān)部門及時(shí)聯(lián)動(dòng)解決。

        3.三治融合推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)

        (1)自治為基增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同。堅(jiān)持以人為本,引導(dǎo)社會(huì)組織、村民主動(dòng)參與農(nóng)村社會(huì)治安防控,發(fā)展壯大平安志愿者隊(duì)伍,強(qiáng)化村級群防群治隊(duì)伍建設(shè)。通過群防群治隊(duì)伍對村民防范意識(shí)、防范知識(shí)的宣傳,使村民提升治安問題的辨識(shí)能力,暢通治安問題的舉報(bào)渠道,真正實(shí)現(xiàn)群防群治,社會(huì)協(xié)同。通過這種形式,可增強(qiáng)基層群眾在社會(huì)治安防控工作中的參與度,讓各類治安亂象無所遁形,社會(huì)也才能真正實(shí)現(xiàn)長治久安。

        (2)法治為本推進(jìn)依法治理。加大對重點(diǎn)治安問題的打擊力度,運(yùn)用法律手段集中力量解決治安突出問題,以點(diǎn)帶面,推進(jìn)同類型治安問題的順利解決。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,大力整治各類治安亂象,整頓基層治安秩序,強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)和群眾基礎(chǔ)。深入開展“七五”普法宣傳教育,通過開展講座、發(fā)放宣傳資料、以案釋法等多種形式,圍繞群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題,有針對性地開展常態(tài)化法治宣傳教育,在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

        (3)德治為序弘揚(yáng)正氣。積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,組建道德法治宣講團(tuán),常態(tài)化開展道德法治講堂,評選道德楷模和文明家庭,道德楷模和文明家庭進(jìn)行經(jīng)常性宣講,引導(dǎo)村民崇德向善,提升村民的道德素養(yǎng)。開展四季文化節(jié),以良好的文化氛圍渲染,提升基層組織的凝聚力。建立誠信檔案,以百分考核機(jī)制,對村民的行為進(jìn)行分?jǐn)?shù)上的評價(jià),作為參軍、入黨等個(gè)人重要事項(xiàng)的重要參考依據(jù)。以營造良好的道德文化氛圍,發(fā)揮先鋒模范作用,從道德文化的層面上潛移默化地減少治安問題的發(fā)生。

        參考文獻(xiàn):

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        [2]云山城.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)研究[N].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2018-11(6)

        [3]宮志剛、李小波.社會(huì)治安防控體系若干基本問題研究[N].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014-02(2)

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