楊翠

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。深入貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，需要我們創(chuàng)新社會(huì)治理方式，完善社會(huì)治理體系，更好地把各項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;創(chuàng)新;法治;專業(yè)

黨的十八大以來，隨著國家治理體系和治理能力的不斷提高，社會(huì)治理進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，我國社會(huì)治理現(xiàn)代化取得歷史性成就。習(xí)近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！边@也是中國社會(huì)治理的理念創(chuàng)新，逐步從社會(huì)管控、社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。

一、社會(huì)治理是國家治理的重要方面

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，描繪出中國之治現(xiàn)代化的目標(biāo)圖譜，部署中國之治現(xiàn)代化的措施路徑，其中提出要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。這對(duì)于每一位社會(huì)公民來說，既是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又是一種充分享有的保障。

社會(huì)治理變革，是新中國發(fā)展歷史變革的縮影。新中國成立70年來，成為世界上最安全的國家之一，社會(huì)穩(wěn)定功不可沒?？v觀新中國70年社會(huì)治理變革歷程，這是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民堅(jiān)定不移探索、開拓和推進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程。

二、社會(huì)治理領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題

（一）利益主體之間矛盾復(fù)雜化、多樣化。當(dāng)前社會(huì)治理領(lǐng)域的主要矛盾包括農(nóng)村土地被征用、城市房屋拆遷、城市管理、勞資糾紛、勞資沖突等等利益問題引發(fā)的矛盾，而且涉及的行業(yè)越來越多，主體層面也開始復(fù)雜，參加的人員有去產(chǎn)能過程中涉及的企業(yè)的一些下崗失業(yè)的職工、非公企業(yè)的一些權(quán)益受損的職工，還有房屋被拆遷的群眾、下崗的軍轉(zhuǎn)干部、出租車司機(jī)、環(huán)境污染受害者等等。

同時(shí)，一些很小的事件有可能引發(fā)成大規(guī)模的群體性事件。有因國家工作人員執(zhí)法不公、態(tài)度粗暴引起的群體性事件，有因城市拆建改造、土地征用、水庫移民引起的群體性事件，有因建房、勞務(wù)糾紛以及交通、生產(chǎn)和醫(yī)療事故等非正常死亡事故而引起的群體性事件等等。

（二）經(jīng)濟(jì)犯罪問題比較突出。這些年社會(huì)上出現(xiàn)了各種非法集資，包括P2P平臺(tái)，校園網(wǎng)貸，e租寶等，通過各種經(jīng)濟(jì)上的騙局手段，使人民群眾的財(cái)產(chǎn)受到了極大的損失。還有一些信息詐騙、短信詐騙等等，可以看出現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)犯罪，出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，它是通過信息化、智能化的技術(shù)性的犯罪，來擾亂社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，甚至出現(xiàn)很多不穩(wěn)定因素。

（三）公共安全事故頻發(fā)。我國的改革開放、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的快速發(fā)展，確實(shí)取得了很多成就，但是我們也付出了很多代價(jià)，尤其是公共安全領(lǐng)域，包括一些火災(zāi)、礦難、道路交通、踩踏事件、沉船事件、食品藥品安全事件等等，這些事件的不斷出現(xiàn)讓人民群眾沒有安全感，是社會(huì)治理的一個(gè)大的短板。

（四）社會(huì)文明程度不高。黨的十九大報(bào)告指出，我國的物質(zhì)文明發(fā)展很快，但是社會(huì)文明程度不高。前些年出現(xiàn)的老人倒地沒有人扶，孩子被車碾了無人相救等問題，以及近年來出現(xiàn)的高鐵霸座、社會(huì)人際關(guān)系冷漠等問題，不禁讓人感嘆社會(huì)怎么變成這個(gè)樣子。中國是一個(gè)具有五千年歷史文明的尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)的一個(gè)國家，而現(xiàn)在出現(xiàn)的一些問題與我們快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)是不相匹配的。眾所周知，當(dāng)物質(zhì)文明提高到一定程度之后，物質(zhì)和金錢帶給人們的滿足感將逐年下降。當(dāng)前社會(huì)上的這些不文明現(xiàn)象，讓群眾感覺到我們不是一個(gè)全面發(fā)展的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而社會(huì)治理滯后。

（五）互聯(lián)網(wǎng)管理問題?；ヂ?lián)網(wǎng)在當(dāng)前復(fù)雜的國際背景下，已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)斗爭的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)是跨時(shí)空性、去中心化，而且是技術(shù)驅(qū)動(dòng)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等特點(diǎn)，使得社會(huì)將發(fā)生非常大的變化。現(xiàn)在我國手機(jī)用戶是12億多，網(wǎng)民已經(jīng)7億多了，大部分人都在互聯(lián)網(wǎng)里從事自己各方面的工作、生活、娛樂、交流等等，所以，當(dāng)前一定要做好互聯(lián)網(wǎng)的治理工作。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理方式，完善社會(huì)治理體系

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。深入貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，需要我們創(chuàng)新社會(huì)治理方式，完善社會(huì)治理體系，更好地把各項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（一）依法治理。社會(huì)治理具有主體多元化特征，國家權(quán)力、地方力量、社會(huì)組織、廣大民眾等在其中相互交叉、彼此影響。對(duì)這種復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系需要進(jìn)行必要的規(guī)范和調(diào)整，而法治就是最有效的規(guī)范和調(diào)整手段之一。法治具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，沒有法治就沒有善治。在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的大背景下，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新必須借助法治力量、運(yùn)用法治方式。

（二）共同治理。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。我們黨在長期的社會(huì)治理實(shí)踐中探索出了共建共治共享的社會(huì)治理制度，是被實(shí)踐證明符合我國國情、符合人民意愿、符合社會(huì)治理規(guī)律的科學(xué)制度。黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、社區(qū)和群眾共同參與，共同激發(fā)全社會(huì)的活力進(jìn)行治理。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，制度是踐行理念的載體。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，能夠更好地整合社會(huì)治理資源，形成社會(huì)治理合力，提高社會(huì)治理效能。新時(shí)代，我們要把共建共治共享的社會(huì)治理制度堅(jiān)持好、完善好，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

（三）科學(xué)治理

隨著科技不斷進(jìn)步，社會(huì)治理現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)科技支撐，科技能夠讓生活更美好，社會(huì)更安全，因此，必須不斷提高社會(huì)治理的智能化水平。

首先要科學(xué)設(shè)定社會(huì)治理的目標(biāo)、范圍和工作標(biāo)準(zhǔn)，遵循社會(huì)治理規(guī)律，不斷提高社會(huì)治理的科學(xué)化水平，這也是是新時(shí)代推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的必然要求;其次要科學(xué)確定城鄉(xiāng)社區(qū)的規(guī)模和布局，摸清人、地、事、物等社會(huì)要素情況，按照便于治理和服務(wù)的原則進(jìn)行綜合治理服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)格體系建設(shè);第三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以網(wǎng)格化治理為依托，進(jìn)行集成化、精準(zhǔn)化、智能化治理;第四要健全因地治理、因需治理機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，將行政管理、綜治防控、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)有機(jī)整合為“一張網(wǎng)”，不斷完善社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制。

（四）專業(yè)治理

人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，面臨的問題越來越復(fù)雜、越來越專業(yè)，社會(huì)治理也一樣，必須通過專業(yè)的分工，讓專技人才解決專業(yè)問題，所以社會(huì)治理需要專業(yè)化作保障。在社區(qū)治理工作中，社會(huì)工作者的引入對(duì)于社區(qū)服務(wù)專業(yè)水平的提升，社區(qū)專業(yè)人才的引入，以及社區(qū)治理的創(chuàng)新都產(chǎn)生了積極的助推和催化作用。政府應(yīng)加快社會(huì)工作者的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)工作者的待遇，健全社會(huì)工作者的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)治理中的積極作用，提高我們社會(huì)治理水平，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

社會(huì)治理是國家治理的重要方面，提高社會(huì)治理是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化社會(huì)治理的法治化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化水平等方面的整體性聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)合力的強(qiáng)大推動(dòng)作用，著力打造多方參與、共同享有的社會(huì)治理新格局，才能更好的推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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[4]《推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展》，作者：李曜坤、劉理暉，2018年07月25日，來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào).

（作者單位：林芝市委黨校，西藏 林芝 860000）