許歡科，滕俊磊

（南寧師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 南寧 530299）

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代主要矛盾的轉(zhuǎn)換也標(biāo)志著政府如何提供優(yōu)質(zhì)且滿足民眾需要的公共服務(wù)是政府在未來一段時(shí)間內(nèi)亟需解決的問題，更是“以人民為中心”的服務(wù)型政府建設(shè)的邏輯起點(diǎn)與終點(diǎn)，而推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化是解決新時(shí)代主要矛盾的必然選擇。國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》指出，享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。使全體公民公平可及地獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、大致均等的基本公共服務(wù)，是基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值取向。廣西壯族自治區(qū)政府以普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)為方向，將全區(qū)財(cái)政重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。但廣西沿邊地區(qū)（以下簡稱沿邊地區(qū)）受邊界屏蔽效應(yīng)、地理邊緣效應(yīng)的影響，阻礙了基本公共服務(wù)均等化的總體進(jìn)程，基本公共服務(wù)規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等問題依然突出。通過對(duì)沿邊地區(qū)基本公共服務(wù)現(xiàn)狀的審視，梳理基本公共服務(wù)均等化所面臨的問題，對(duì)提升沿邊地區(qū)基本共公共服務(wù)均等化水平有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于提升改善邊民生活條件、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固祖國邊防具有特殊的意義。

一、沿邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值邏輯

（一）以人民為中心的價(jià)值必然

習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代是中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代，而不是別的什么新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益始終是黨全部工作的根本立足點(diǎn)與落腳點(diǎn)?；竟卜?wù)能夠保證人民最基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)：健康是發(fā)展之基，只有完善公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)體系，提高人民的健康水平，才能為人的發(fā)展提供強(qiáng)健的體魄。教育能提高人的自我生命力，只有實(shí)現(xiàn)教育公平，尤其是義務(wù)教育的公平，使每個(gè)人都有平等的成長起點(diǎn)，才能提高人的自我發(fā)展能力與社會(huì)人力資本存量。就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是民生之基，構(gòu)建就業(yè)與社會(huì)保障高度相融的制度保障體系是實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。因此以基本公共服務(wù)均等化保障改革發(fā)展成果的普惠性，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，是促進(jìn)人的自我發(fā)展能力和自身素質(zhì)的全面提高從而實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的重要路徑。

（二）民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的價(jià)值必然

民生與政治是個(gè)雙向互動(dòng)的過程，我國歷史上很多政權(quán)都把“國計(jì)”與“民生”相提并論，因?yàn)椤皞}稟實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，“民為邦本，本固邦寧”。唐朝初年，唐太宗奉行以農(nóng)為本、休養(yǎng)生息的政策，并尊重民族風(fēng)俗，對(duì)少數(shù)民族“愛之如一”，安寧穩(wěn)固的邊疆成為貞觀盛世的重要基石；宋朝社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度繁榮，但“恩逮于百官者，唯恐其不足；取財(cái)于萬民者，不留其有余”，使得階級(jí)矛盾極其尖銳，農(nóng)民起義不斷。因此民生問題作為仁政文化的表征，不僅是單純的經(jīng)濟(jì)問題，也蘊(yùn)含著政治安全的邏輯，民生問題能否進(jìn)入決策視野，也成為影響政治團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的根本問題。沿邊地區(qū)歷來是政治安全的前沿地帶，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一表面鴻溝下隱藏的因制度安排帶來的公共服務(wù)和社會(huì)福利非均等，增加了弱勢群體的相對(duì)剝奪感，埋下了社會(huì)不穩(wěn)定的隱患，因此基本公共服務(wù)在滿足民眾物質(zhì)補(bǔ)償正義的同時(shí)也要兼顧其內(nèi)在心理平衡的訴求。習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)指出，廣西是革命老區(qū)，是貧困地區(qū)，也是邊境地區(qū)、民族地區(qū)，邊境搞好了，民族事業(yè)發(fā)展了，邊疆穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過基本公共服務(wù)均等化建成多層次社會(huì)保障體系，補(bǔ)齊民生發(fā)展短板，人民安居樂業(yè)，生活富足，才能奠定凝聚社會(huì)共識(shí)的價(jià)值基礎(chǔ)，從而鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)執(zhí)政合法性。

（三）全面建成小康社會(huì)的價(jià)值使然

站在兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，決勝全面建成小康社會(huì)是擺在我們面前的重大歷史任務(wù)，與總體小康相比，全面小康更加注重平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。由于城鄉(xiāng)關(guān)系的失衡，農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市單向流動(dòng)，老齡化、婦孺化趨勢明顯使農(nóng)村發(fā)展缺乏勞動(dòng)力支撐，損害了農(nóng)村的發(fā)展根基，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了消極的影響，非均衡的制度供給導(dǎo)致農(nóng)村基本公共服務(wù)投入水平偏低，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)的分化也阻礙了全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。邊疆跨越式發(fā)展所能達(dá)到的高度從根本上講取決于邊疆人民內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)，而內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)又以邊疆社會(huì)福祉普惠提升和共享改革發(fā)展成果為基礎(chǔ)[1]97-104。無論社會(huì)如何發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變，大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的國情不會(huì)改變，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分也決定了必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，只有以基本公共服務(wù)均等化縮小城鄉(xiāng)差距，補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等短板，使人民群眾共享改革成果，才能決勝全面建成小康社會(huì)。

二、沿邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化主要成效

（一）社會(huì)保障體系日益健全

隨著沿邊三市（崇左市、百色市、防城港市）對(duì)社會(huì)保障的重視程度不斷增加，各市財(cái)政在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入有了明顯的增加，從人均社會(huì)保障和就業(yè)支出來看，廣西全區(qū)人均社會(huì)保障和就業(yè)支出從2012 年的398.70 元增加到2017 年的830.75 元，而崇左市、百色市、防城港市人均社會(huì)保障和就業(yè)支出均遠(yuǎn)高于全區(qū)平均水平（見圖1)，與此同時(shí)，沿邊地區(qū)社會(huì)保障與就業(yè)支出占公共財(cái)政支出比重也不斷提高，如百色市2012 年社會(huì)保障與就業(yè)支出占公共財(cái)政支出比重從8.46%提高到2017 年的11.93%，提高了3.47 個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅能起到“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用，也能為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)筑起穩(wěn)固的安全網(wǎng)[2]135-144。截至2018 年8 底，廣西城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)1837.48 萬，參保率97.87%，為堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，2018 年廣西壯族自治區(qū)兩次提高本區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，從每月90 元提高至每月116 元，且年滿65 周歲老年居民每月再加發(fā)5 元，如憑祥市已提高至每月135 元。

圖1 2012 年和2017 年沿邊三市人均社會(huì)保障和就業(yè)支出①

（二）公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)出不斷提高

優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平可及的重要保障，也是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)[3]3-7。從沿邊8 市（區(qū)、縣）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)出平均值來看（見圖2），萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)從2012 年27.38 人增加到2017年42.44 人，增加15.06 人次，2017 年萬人醫(yī)院床位數(shù)比2012 年增加5.9 張。除防城港市防城區(qū)外，2012—2017 年間沿邊7 市（區(qū)、縣）萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)與萬人醫(yī)院床位數(shù)均穩(wěn)中有升，萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)增加最多的分別為憑祥市（28.13 人）、東興市（28.01 人）、寧明縣（20.64 人），萬人醫(yī)院床位數(shù)增加較多的分別為那坡縣（17.66 張）、龍州縣（11.59 張）、大新縣（11.28 張）。

圖2 2012 年和2017 年沿邊8 市（區(qū)、縣）萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)及萬人醫(yī)院床位數(shù)

三、廣西沿邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀分析

基本公共服務(wù)均等化是提升人們獲得感與幸福感的重要途徑，對(duì)于全面建成小康社會(huì)具有重要意義。廣西“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃實(shí)施以來，公共財(cái)政向民生領(lǐng)域不斷傾斜，一批重大民生工程相繼實(shí)施，基本公共服務(wù)均等化水平有了較大提升，但受歷史和經(jīng)濟(jì)等因素制約，沿邊地區(qū)基本公共服務(wù)規(guī)模不足、城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡、公共服務(wù)供給主體單一等問題依然突出。

（一）基本公共服務(wù)供給總量偏低

一般來說，地區(qū)的基本公共服務(wù)水平取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，盡管將更高財(cái)政支出投入民生服務(wù)領(lǐng)域，但其絕對(duì)水平仍與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距。如2017 年崇左市人均醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出934.77 元，占全市公共預(yù)算支出的10.54%，上海市人均醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出2832.60 元，僅占上海市公共預(yù)算支出的5.50%。沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后受多重因素交織影響。從歷史原因來看，二十世紀(jì)七十年代后期中越關(guān)系惡化，沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開放受到了一定的影響。1991 年中越關(guān)系正?；髲V西沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖得到較快發(fā)展，但與東南沿海走在改革開放前沿的城市已經(jīng)拉開了較大差距。從地理因素來看，沿邊地區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心區(qū)，要素的集中度低，處于生態(tài)環(huán)境脆弱帶，環(huán)境承載能力有限，如那坡縣、靖西市處于十四個(gè)集中連片特困區(qū)之一的滇桂黔石漠化區(qū)，自然條件惡劣、人口外流嚴(yán)重且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。從沿邊各市（區(qū)、縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)（見圖3）。如憑祥市第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重為63.7%，且第三產(chǎn)業(yè)對(duì)邊境貿(mào)易依賴性較強(qiáng)，導(dǎo)致稅源結(jié)構(gòu)相對(duì)單一；口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鐵路口岸沒有配備集裝箱作業(yè)場所且倉儲(chǔ)能力較弱，邊民互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施較為落后，旺季時(shí)常因堵車導(dǎo)致貨物滯留；產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套服務(wù)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未形成，產(chǎn)業(yè)層次低與產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的問題仍然存在，落地深加工等不足導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短，高科技含量與高附加值產(chǎn)品不多[4]。

圖3 2017 年沿邊8 市（區(qū)、縣）三大產(chǎn)業(yè)占本地區(qū)GDP 比重

（二）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距顯著

基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)涵之一是全體公民享有結(jié)果的大體相等，但長期以來以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使沿邊地區(qū)城市與農(nóng)村基本公共服務(wù)供給存在較大差異。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)源于新中國成立后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其實(shí)質(zhì)是國家政策主導(dǎo)下以城鄉(xiāng)戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)資源分割壁壘，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)也帶來基本公共服務(wù)、社會(huì)福利政策等社會(huì)資源分配差異[5]39-47，城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)供給不均衡拉大了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。雖然我國已進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段，但城鄉(xiāng)之間醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距依然明顯。居民可支配收入對(duì)居民教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面具有重要的影響，沿邊地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距日益顯著，以憑祥市為例，2012 年城鄉(xiāng)居民可支配收入相差15302 元，到2017 年已經(jīng)擴(kuò)大到21127 元。從社會(huì)保障方面來說，城市圍繞“五險(xiǎn)”構(gòu)筑了較為完善的社會(huì)保障體系，但農(nóng)村社會(huì)保障體系較為滯后，僅有的新農(nóng)合、新農(nóng)保等也存在保障水平低，補(bǔ)償力度小等問題。從教育方面來看，城市與農(nóng)村教育資源差距較為突出，且農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展整體水平較為薄弱，如防城區(qū)、那坡縣等地學(xué)校占地面積不足、功能教室數(shù)量不足、大校大額班問題嚴(yán)重；教師結(jié)構(gòu)不合理，音樂、美術(shù)、外語等專任教師缺乏，教師培訓(xùn)力度不夠、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足等問題依然存在[6]。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的充足性、便利性對(duì)提升農(nóng)村居民幸福感具有顯著影響，但廣西全區(qū)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)能力較弱，2017 年全區(qū)1267 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅7 個(gè)無負(fù)債，且70.95%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)備不足或老化現(xiàn)象嚴(yán)重，彩超等基本設(shè)備僅占應(yīng)配備數(shù)的41.39%，由于待遇偏低、工作環(huán)境較差、資金困難等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也缺乏對(duì)人才的吸引力，如防城區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在2013—2016年有37 名專業(yè)技術(shù)人員辭職[7]。

（三）基本公共服務(wù)多元供給機(jī)制不完善

政府購買公共服務(wù)是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建基本公共服務(wù)多元供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要舉措[8]63-68。2014 年4 月廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》對(duì)政府購買服務(wù)的總體要求、購買內(nèi)容、程序等提出了明確的規(guī)定，為社會(huì)組織提供公共服務(wù)作出了制度安排，但是廣西政府購買總體規(guī)模偏小，且各市差別較大。2017年廣西政府購買服務(wù)支出45.70 億元，占全區(qū)一般公共財(cái)政預(yù)算支出的0.9%，其中南寧、桂林、柳州三市政府購買服務(wù)支出規(guī)模占全區(qū)支出總規(guī)模的52.52%，且區(qū)內(nèi)各地政府購買公共服務(wù)支出差距也比較大，如2017 年南寧購買公共服務(wù)支出規(guī)模為17.67 億元，賀州為0.14 億元，相差了126 倍。同周邊省份的橫向?qū)Ρ葋砜矗陀谫F州（69.83 億元）與云南（46.95 億元）。

從購買者角度來看，政府購買公共服務(wù)的推進(jìn)力度不僅受地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平影響，也與政府購買意愿密切相關(guān)。公共物品具有的非競爭性、非排他性等特征使政府成為提供公共服務(wù)的核心主體并掌握公共服務(wù)資源重大支配權(quán)，自上而下壓力體制下的績效考核機(jī)制將官員個(gè)人政治仕途與地方發(fā)展績效掛鉤，強(qiáng)化了政府在提供公共服務(wù)中工具主義導(dǎo)向邏輯，受傳統(tǒng)思維及固有利益格局的影響，政府部門向社會(huì)購買公共服務(wù)的積極性不高。

從承接者的角度來看，公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系是由政府主導(dǎo)的，社會(huì)組織提供的公共服務(wù)只有通過了政府的認(rèn)可，才能繼續(xù)進(jìn)入購買市場，因此獲得政府的認(rèn)可和支持是社會(huì)組織的行動(dòng)邏輯，尤其是非營利組織缺少多元化籌資方式且籌資缺乏穩(wěn)定性，政府補(bǔ)貼是其重要資金來源之一，其比重直接決定非營利組織從事的活動(dòng)和功能，導(dǎo)致社會(huì)組織提供的公共服務(wù)是以呼應(yīng)政府部門偏好為核心特征，限制了社會(huì)組織的自主性與發(fā)育空間，也阻礙了政府購買市場的成熟。

從使用者角度來看，公眾是基本公共服務(wù)的享有者，但權(quán)益訴求渠道的缺乏使公眾無法有效參與基本公共服務(wù)政策的制定而成為被動(dòng)接受者。公民對(duì)基本公共服務(wù)需求具有多樣性、差序性特征，即公民需要不同的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，且對(duì)同一項(xiàng)目也有不同層次差序需求，但在政府購買公共服務(wù)時(shí)，公民不僅參與積極性低，也缺乏表達(dá)自身需求偏好的機(jī)制與渠道，無法準(zhǔn)確反應(yīng)自身實(shí)際需求，使得購買的公共服務(wù)無法準(zhǔn)確體現(xiàn)公眾需求偏好，公眾也會(huì)因參與的缺乏而導(dǎo)致自身認(rèn)知偏差，對(duì)社會(huì)組織提供公共服務(wù)的水平與能力存在一定的疑慮，進(jìn)而影響了對(duì)政府購買公共服務(wù)的滿意度。

四、沿邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化提質(zhì)的策略選擇

基本公共服務(wù)均等化水平取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地方官員主政思想。沿邊地區(qū)主動(dòng)融入到廣西發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中提升沿邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化質(zhì)量，可通過如下路徑：以沿邊地區(qū)一體化建設(shè)為手段提升自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為基本公共服務(wù)提供雄厚的資金保障；與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略相銜接，補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)的短板；構(gòu)建多元化的基本公共服務(wù)供給體系以提高供給效率與供給質(zhì)量、增強(qiáng)人民群眾滿意度。

（一）完善協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，提升財(cái)政保障能力

充足的公共財(cái)政是基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)和前提，沿邊地區(qū)財(cái)政保障能力較差成為基本公共服務(wù)不均等的重要原因，只有提升地方政府的財(cái)政能力，形成可持續(xù)的基本公共服務(wù)財(cái)政支持機(jī)制，才能逐步提升沿邊地區(qū)的基本公共服務(wù)供給水平。

第一，樹立沿邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展理念，加強(qiáng)政府間的溝通與合作。廣西“十三五”規(guī)劃指出，要加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，構(gòu)建特色鮮明的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。沿邊地區(qū)應(yīng)主動(dòng)融入到廣西發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，摒棄地區(qū)本位主義思想，促進(jìn)地區(qū)交流合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，樹立差異化發(fā)展戰(zhàn)略，通過共同優(yōu)化發(fā)展增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，構(gòu)成政治上相對(duì)平等、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢互補(bǔ)的府際關(guān)系新模式。加快從“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，依靠沿邊的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全市場體系吸引技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要素在沿邊地區(qū)的聚集。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易與落地深加工，加快培育沿邊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。依靠沿邊的生態(tài)優(yōu)勢與地理優(yōu)勢、民族文化資源優(yōu)勢推動(dòng)沿邊地區(qū)全域旅游，打造邊關(guān)風(fēng)情旅游帶，壯大沿邊旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升旅游綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)集群化[9]112-116。

第二，健全沿邊地區(qū)基本公共服務(wù)互聯(lián)互通機(jī)制?；竟卜?wù)內(nèi)含一致性的底線需求，為沿邊地區(qū)制定范圍明確、質(zhì)量確定的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供了可能，基本公共服務(wù)均等化強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)與權(quán)利的平等，也要求沿邊地區(qū)基本公共服務(wù)超越地域、城鄉(xiāng)、群體和身份的限制，為居民提供大致均等的基本公共服務(wù)，因此沿邊地區(qū)應(yīng)健全基本公共服務(wù)互聯(lián)互通機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)資源的共享。如河南省成立跨行政隸屬關(guān)系的區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，通過成員單位的互相協(xié)作，建立起組織內(nèi)分級(jí)診療、人才培養(yǎng)培訓(xùn)流動(dòng)機(jī)制等新興醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域信息互通、資源共享、服務(wù)同質(zhì)的目標(biāo)，提高了人民群眾的公平感和幸福感。

（二）立足國家戰(zhàn)略，補(bǔ)齊農(nóng)村短板

第一，把農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來。我國扶貧標(biāo)準(zhǔn)是到2020 年農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。如靖西市屬于全國十四個(gè)集中連片特困區(qū)之一的滇桂黔石漠化區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱、致貧原因復(fù)雜，受邊境沖突等影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，該市也是基本公共服務(wù)供給薄弱地區(qū)，缺口大，發(fā)育水平低，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重?；竟卜?wù)可獲得性的提升能顯著增加農(nóng)村地區(qū)居民的收入水平、改善農(nóng)村地區(qū)居民的收入分配狀況，因此沿邊地區(qū)，尤其是沿邊深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，首先要彌補(bǔ)基本公共服務(wù)的缺口，只有實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，滿足貧困人口教育、衛(wèi)生、住房等基本的發(fā)展性需要與再生產(chǎn)需要，才能增強(qiáng)這些深度貧困地區(qū)人口穩(wěn)定脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，因此沿邊地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化與脫貧攻堅(jiān)具有內(nèi)在耦合性。

第二，要把農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為迎合鄉(xiāng)村發(fā)展需求、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展而提出的，它摒棄了城市中心主義的發(fā)展理念和發(fā)展模式，是在認(rèn)同鄉(xiāng)村價(jià)值、肯定鄉(xiāng)村主體性地位的基礎(chǔ)上做出的戰(zhàn)略選擇，也是從推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整[10]54-58。相關(guān)部門要提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，增加對(duì)基層政府轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)沿邊地區(qū)基本公共服務(wù)薄弱領(lǐng)域的財(cái)政投入和公共資源配置力度，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅蜒a(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境整治結(jié)合起來。鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化，教育作為人力資本累積的核心要素與重要途徑，應(yīng)在財(cái)政投入、師資水平、教學(xué)設(shè)施建設(shè)方面向農(nóng)村傾斜，落實(shí)對(duì)集中連片特困區(qū)的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)力度，通過提升農(nóng)村教育保障水平厚植農(nóng)村的人力資本。做好沿邊農(nóng)村地區(qū)交通、電力、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、危舊房改造、廁所革命等，提升農(nóng)村居住環(huán)境。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)無差異、繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)多層次、保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)接的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

（三）擴(kuò)大社會(huì)參與，優(yōu)化供給體制

從供給環(huán)節(jié)來看，應(yīng)健全政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的市場參與機(jī)制。基本公共服務(wù)購買的良性發(fā)展需要形成充分的競爭性市場，因此應(yīng)提高政府對(duì)社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的認(rèn)知度和接納度，將教育等需要持續(xù)性參與的領(lǐng)域作為政府采購重點(diǎn)，為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，留出一定比例的專項(xiàng)資金購買社會(huì)組織的服務(wù)，確保社會(huì)組織有充足的資金開展工作。如云南省規(guī)定，政府購買公共文化服務(wù)資金支出，向社會(huì)組織購買比例不得低于30%，不僅優(yōu)化了政府公共服務(wù)供給能力、促進(jìn)了社會(huì)組織的專業(yè)化發(fā)展，也提升了公共文化服務(wù)的社會(huì)效益。

從決策環(huán)節(jié)來看，以民主參與為原則，構(gòu)建暢通有效的公眾表達(dá)渠道。基本公共服務(wù)均等化如果缺乏有效的公眾參與，政府自利性的短視行為、公共服務(wù)質(zhì)量低下、尋租腐敗等問題必然大量存在。因此應(yīng)積極創(chuàng)造條件，借助“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”、政策聽證會(huì)、社區(qū)洽談會(huì)等民主參與方式增強(qiáng)公眾需求表達(dá)的有序性和表達(dá)效力，提高公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的適應(yīng)性，提高基本公共服務(wù)供給的數(shù)量、質(zhì)量與效率。

從評(píng)估環(huán)節(jié)來看，應(yīng)以透明公開為原則建立多元化的績效評(píng)估體系。全面推行公共服務(wù)項(xiàng)目公示公告制，并建立社會(huì)組織失信行為報(bào)告制度，引入社會(huì)公眾和第三方評(píng)估監(jiān)督機(jī)構(gòu)，把績效評(píng)估結(jié)果納入社會(huì)組織承接政府購買公共服務(wù)的信用信息記錄，將社會(huì)組織信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)。

結(jié) 語

2018 年中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》指出，力爭到2025 年形成系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。習(xí)近平總書記對(duì)廣西的社會(huì)發(fā)展高度重視，多次為廣西發(fā)展把關(guān)定位、謀篇布局，隨著廣西各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，沿邊人民也必將迎來更加美好的生活，未來廣西基本公共服務(wù)政策制定，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)化、法制化、民主化的原則，以政策工具運(yùn)用的多元化保證基本公共服務(wù)政策制定的科學(xué)性，以基本公共服務(wù)政策的法制化提高基本公共服務(wù)政策權(quán)威性，以基本公共服務(wù)政策制定中的群眾參與來提升基本公共服務(wù)政策的民主性，通過完善基本公共服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)繁榮富強(qiáng)與偉大復(fù)興中國夢的同頻共振。

注 釋：

①圖1-2 數(shù)據(jù)來源均是根據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2018》《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2013》整理而得；圖3 的數(shù)據(jù)來源則是根據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2018》整理而得。