鞠春彥　李凱

內(nèi)容提要 人口老齡化已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國普遍面臨的重大問題，人如何有品質(zhì)有尊嚴(yán)地度過老年階段也是一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)議題。筆者認(rèn)為“積極老齡化”理論三要素中“參與”最為核心，以此為理論基礎(chǔ)，結(jié)合中國的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)和當(dāng)前的社會(huì)需求著重探討了老年人參與社區(qū)治理的可行性并提出相關(guān)建議。讓老年人更好地參與社區(qū)治理是應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略的重要舉措。

關(guān)鍵詞 積極老齡化 老年群體 社區(qū)治理

〔中圖分類號(hào)〕C913.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447—662X（2020）06—0112—08

一、研究背景

人口老齡化已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國普遍面臨的挑戰(zhàn)，人口老齡化不僅意味著社會(huì)適用勞動(dòng)力的減少，也意味著社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的不斷加重。人口老齡化對(duì)世界各國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都有著深遠(yuǎn)的影響，各國已經(jīng)將人口老齡化的應(yīng)對(duì)提升到國家戰(zhàn)略層面。當(dāng)前中國“未富先老”的跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，特大城市人口的老齡化現(xiàn)象尤為突出。以北京為例：截至2017年底，北京市60歲以上戶籍老年人口為333.3萬，占戶籍人口的24.5%，北京成為中度老齡化城市。預(yù)計(jì)到2020年，北京市戶籍老年人口將超過380萬，常住老年人口將超過400萬。北京市人口老齡化主要特征表現(xiàn)為“純老”家庭數(shù)量波動(dòng)上升，老年撫養(yǎng)系數(shù)逐漸提高，高齡老年人口持續(xù)增長，長壽特征凸顯等。

聯(lián)合國于2002年在第二屆世界老齡大會(huì)上將“積極老齡化”寫入《政治宣言》中，這成為各國應(yīng)對(duì)21世紀(jì)人口老齡化的原則性框架。積極老齡化要求各國不僅僅是以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的到來，更是要求各國在政策方針上為老年人提供良好的條件，豐富老年人的生活和生命價(jià)值?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》專設(shè)“參與社會(huì)發(fā)展”一章，明確規(guī)定：“國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活。”

然而，當(dāng)前社會(huì)對(duì)老年群體形象和社會(huì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)仍然存在一定偏差，對(duì)于老年人參與基層社會(huì)治理的價(jià)值尤其是城市社區(qū)治理仍持有消極或否定的看法。如：有些學(xué)者認(rèn)為老年人社區(qū)活動(dòng)參與度高是社區(qū)參與不足的表現(xiàn)之一，離退休老人甚至被視為弱勢(shì)群體的一部分，他們強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理中年輕力量參與的重要性，呼吁年輕群體加入到社區(qū)治理的隊(duì)伍中來。在實(shí)踐層面，各地政府努力搭建平臺(tái)吸引年輕力量加入到社區(qū)治理當(dāng)中，如上海靜安區(qū)的“青年社區(qū)”項(xiàng)目、嘉定區(qū)“練祁青年嘉”青年社區(qū)建功計(jì)劃、廈門市的“鄰里青年匯”項(xiàng)目等，都在為年輕力量參與社區(qū)治理提供機(jī)遇和平臺(tái)。一方面，年輕人奔波于職場和家庭之間根本無暇顧及社區(qū)事務(wù)，即使可以參與社區(qū)的事務(wù)商討和公共決策等，對(duì)社區(qū)日常管理維護(hù)等工作也有心無力。另一方面，社區(qū)特別是老舊小區(qū)中的老年人自組織群體與日俱增，社區(qū)治理隊(duì)伍的老齡趨勢(shì)有增無減。但老年人參與社區(qū)治理的重要性并未引起足夠重視，他們更多只是作為被保障和服務(wù)的對(duì)象成為制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)取向。

外部對(duì)老年人的社區(qū)參與支持明顯不足，老年人社區(qū)參與還處于初級(jí)水平。首先，當(dāng)前社區(qū)治理機(jī)制的不健全、社區(qū)參與主體的單一性等問題阻礙了社區(qū)治理水平的總體提升，也制約了老年人社區(qū)參與的積極性。理想的社區(qū)治理模型中應(yīng)該是政府、市場、社會(huì)等多種力量的共同參與，多種力量分擔(dān)角色各盡其職有利于社區(qū)的協(xié)同發(fā)展。然而，當(dāng)前社區(qū)行政事務(wù)繁重，市場和社會(huì)力量的參與不足等情況使得老年人群體在社區(qū)參與中充當(dāng)補(bǔ)缺角色，有時(shí)甚至要幫忙分擔(dān)行政事務(wù)。權(quán)力小、任務(wù)重、待遇低的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)成為制約老年人社區(qū)參與的重要因素。其次，參與社區(qū)治理的老年人群體較多以志愿者身份介入，而政府與社會(huì)對(duì)于志愿服務(wù)的激勵(lì)等規(guī)范性機(jī)制也都還欠缺，無形中會(huì)增添老年人社區(qū)參與的負(fù)擔(dān)。再次就是老年人在社區(qū)事務(wù)中的參與深度普遍較低。當(dāng)前老年人社區(qū)參與的活動(dòng)多數(shù)是以分擔(dān)治安管理、衛(wèi)生維護(hù)、人口服務(wù)等行政事務(wù)性工作為主，社區(qū)公共建設(shè)、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、居民權(quán)益維護(hù)等方面的事務(wù)參與深度不夠?？傮w而言，當(dāng)前國家和社會(huì)為老年人參與社區(qū)建設(shè)、參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造的條件明顯不足，對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)也有待轉(zhuǎn)變并形成共識(shí)。

二、積極老齡化理論及其啟示

“積極老齡化”最早由世界衛(wèi)生組織于1996年作為“工作目標(biāo)”提出。經(jīng)過來自21個(gè)國家的29名代表討論修訂后，2002年“積極老齡化”被聯(lián)合國第二屆世界老齡大會(huì)接受并寫進(jìn)《政治宣言》，成為應(yīng)對(duì)21世紀(jì)人口老齡化的政策框架。“積極老齡化”觀點(diǎn)的提出不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了“成功老齡化”“健康老齡化”等不同時(shí)期老齡化觀點(diǎn)的積累和演進(jìn)形成的。

“成功老齡化”這一概念最初是由哈維伯斯特于1961年提出，指的是“個(gè)體所能達(dá)成的最為滿意和幸福的狀態(tài)”。美國學(xué)者Rowe和Kahn則通過大量的實(shí)證研究，在1987年率先提出了“成功老齡化”測(cè)量的“生物-醫(yī)學(xué)”模式，他們將“成功老齡化”定義為低風(fēng)險(xiǎn)且生理功能良好的個(gè)體，較少甚至完全沒有表現(xiàn)出與年齡和疾病相關(guān)的衰減。1997年，他們進(jìn)一步擴(kuò)展了成功老齡化的內(nèi)涵，認(rèn)為成功老齡化應(yīng)該包含以下三個(gè)要素：避免疾病和失能、維持良好的生理和心理功能及持續(xù)的社會(huì)參與。但是“生物-醫(yī)學(xué)”模式過于強(qiáng)調(diào)老年人生理狀況的良好而忽視了主觀感受，因此又有了強(qiáng)調(diào)老年人心理、主觀生活體驗(yàn)的“社會(huì)-心理”模式，以及將二者結(jié)合在一起的“生物-心理-社會(huì)”模式等新發(fā)展。“成功老齡化”理論雖不斷發(fā)展但并沒有解決其內(nèi)涵的價(jià)值評(píng)判，沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人老齡化效果的客觀評(píng)判。

“健康老齡化”的目標(biāo)是世界衛(wèi)生組織于1990年提出。“健康老齡化”強(qiáng)調(diào)的是老年人群的健康長壽，希望群體達(dá)到身體、心理和社會(huì)功能的完美狀態(tài)。其主旨是從老年人的健康狀況和醫(yī)療保健出發(fā)，延長人類的生物學(xué)年齡和心理年齡，強(qiáng)調(diào)提高老年人的生命質(zhì)量，縮短帶病生存期并延長健康壽命，保持較好的身體機(jī)能狀態(tài)直到生命結(jié)束?！敖】道淆g化”不僅著眼于老年人在養(yǎng)老階段的生理健康問題，還將老年人群體同社會(huì)層面相結(jié)合，構(gòu)建出一個(gè)生命階段全覆蓋、個(gè)體和社會(huì)相統(tǒng)一的宏觀“健康”概念，為老齡化問題的解決提出了一個(gè)新思路。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，人們從“成功老齡化”到“健康老齡化”認(rèn)識(shí)的發(fā)展也經(jīng)歷了從生理意義到社會(huì)意義的轉(zhuǎn)變。但此框架下的老齡化觀念依舊沒有跳脫“個(gè)體健康”的局限性，忽略了老年人內(nèi)在能力建設(shè)與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。2002年，在“健康老齡化”的基礎(chǔ)上，在增加了“保障”和“參與”兩個(gè)內(nèi)涵后，“積極老齡化”的戰(zhàn)略視角形成。世界衛(wèi)生組織對(duì)“積極老齡化”的闡釋為“在老年時(shí)為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機(jī)會(huì)盡可能獲得最佳機(jī)會(huì)的過程?！彼鼘⒗夏耆说纳】?、社會(huì)參與和社會(huì)保障結(jié)合起來，以尊重和正視老年人的生命價(jià)值為前提，以老年人的獨(dú)立自主、社會(huì)尊重、價(jià)值實(shí)現(xiàn)為原則，力圖為老年人創(chuàng)造一個(gè)生命健康、生活無憂、持續(xù)社會(huì)參與和生命價(jià)值延伸的生存環(huán)境。

“積極老齡化”的觀點(diǎn)一經(jīng)提出，便成為各國應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的全新視角，并由此展開了一系列理論研究。當(dāng)前，“積極老齡化”已經(jīng)獲得理論界與實(shí)務(wù)界的廣泛認(rèn)可，成為21世紀(jì)各國應(yīng)對(duì)老齡化問題的指導(dǎo)方針?！胺e極老齡化”的戰(zhàn)略取向是通向健康老齡化、尊嚴(yán)老齡化、幸福老齡化、效益老齡化和成功老齡化的必由之路。積極老齡化更深層次的目標(biāo)是：更新人類對(duì)老齡化的消極觀念。老年人是社會(huì)發(fā)展的受益者，同時(shí)也要把老年人視作年齡一體化社會(huì)的積極參與者和貢獻(xiàn)者。

圖1 基于“積極老齡化”理論的老年群體社區(qū)參與圖示

如圖1所示：“健康”“保障”和“參與”是“積極老齡化”理論的三要素?！敖】怠笔潜仨毜膫€(gè)體物質(zhì)基礎(chǔ)，既包括生理健康也包括心理健康，可看作是實(shí)現(xiàn)積極老齡化的內(nèi)部支持，起基礎(chǔ)性作用;“保障”來自于國家、社會(huì)和家庭等層面，可看作是實(shí)現(xiàn)積極老齡化的外部支持，起保障性作用;“參與”包括意愿、能力、機(jī)會(huì)等方面，是落實(shí)和實(shí)現(xiàn)“積極老齡化”的核心與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，社區(qū)是其落腳點(diǎn)。隨著社會(huì)保障水平的總體提升以及人口健康狀況的不斷改善，長壽人口不斷增加，老年人群蘊(yùn)含的巨大潛能顯現(xiàn)，老年人是未來社會(huì)發(fā)展的重要參與者。《國家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總報(bào)告》明確指出：參與是應(yīng)對(duì)人口老齡化的內(nèi)在動(dòng)力。鄔滄萍教授認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)老年人問題的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)型——把以“需求”為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型為以“權(quán)利”為基礎(chǔ)，讓老年人在共享社會(huì)發(fā)展成果的同時(shí)，自覺去承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在長壽時(shí)代發(fā)揮老年群體中蘊(yùn)藏的人力資本、人才資源、老年紅利等是今后老齡政策的必然選擇。

三、老年人社會(huì)參與落足社區(qū)的可行性

人進(jìn)入老年期，盡管他們已經(jīng)退出了社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)生活的主戰(zhàn)場，但他們不僅僅是消費(fèi)者，并不愿意成為社會(huì)的包袱，相當(dāng)多的老年人自愿參與社會(huì)發(fā)展，他們希望發(fā)揮余熱為社會(huì)做力所能及的貢獻(xiàn)，他們也是社會(huì)發(fā)展的參與者和積極貢獻(xiàn)者。對(duì)于大多數(shù)人來說，尤其是普通百姓，社區(qū)可以成為也必然成為老年人社會(huì)參與的落腳點(diǎn)。

1.社區(qū)是老年人生活和社會(huì)參與的主要場所，社區(qū)的建設(shè)與治理需要老年人的積極參與。

“社區(qū)”這一概念的最先提出可以追溯到德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯于1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》，“社區(qū)”的概念也一直隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷增添新的含義。僅據(jù)華裔社會(huì)學(xué)家楊慶壟在1981年的統(tǒng)計(jì)，關(guān)于社區(qū)的定義已多達(dá)140種。盡管學(xué)界對(duì)社區(qū)沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，但是大家對(duì)社區(qū)的定義有一定的共識(shí)，那就是對(duì)其人類生活共同體的表述。其含義大致涵蓋以下幾個(gè)方面：一定數(shù)量的存在各種社會(huì)關(guān)系的人口，有明確的生活地域界限，一定量的生活設(shè)施，形成共同的文化、組織等，成員對(duì)共同體的認(rèn)同感等。在諸多含義中，作為居住場所的社區(qū)是最為基本的要素，共同體的歸屬感是更高層次的追求。

國內(nèi)外人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)表明，社區(qū)是當(dāng)今社會(huì)養(yǎng)老的最優(yōu)選擇，社區(qū)已成為養(yǎng)老的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)作為老年人生活的主要場所，承擔(dān)著應(yīng)對(duì)積極老齡化的任務(wù)。在結(jié)束職業(yè)生涯后，老年人歸屬感的滿足便轉(zhuǎn)向家庭、社區(qū)等場所。老年人因其群體的特殊性，社區(qū)生活不僅能滿足其生理和安全層面的需求，更有助于其精神、社交和個(gè)人實(shí)現(xiàn)等方面需求的滿足。老年人通過參與社區(qū)治理活動(dòng)，不斷和社區(qū)以及居民進(jìn)行互動(dòng)，從而和社區(qū)產(chǎn)生更多的情感交集，在社區(qū)中獲得歸屬感，而這種歸屬感和愛的需求在社區(qū)中獲得的滿足感又會(huì)成為其參與社區(qū)治理活動(dòng)的動(dòng)力。老年人可在參與社區(qū)治理活動(dòng)中最大限度地發(fā)揮個(gè)人價(jià)值，在服務(wù)社區(qū)的同時(shí)，也得到了社區(qū)居民的尊重。滿足老年人多方面的需求是“積極老齡化”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。老年人對(duì)人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)的追求不隨生理機(jī)能的老化而衰退，在為社會(huì)所認(rèn)可與接受中繼續(xù)證明和實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，這也是積極老齡化的要義。

中國社區(qū)建設(shè)和治理的指導(dǎo)性文件和實(shí)踐發(fā)展也越來越強(qiáng)調(diào)：社區(qū)不僅要為老年人提供良好的生活空間、生活設(shè)施和生活服務(wù)，滿足老年人的養(yǎng)老需求，同時(shí)也要重視老年人的精神文化需求和生命價(jià)值追求，為老年人的社區(qū)參與提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)，提高老年人在社區(qū)生活中的幸福感和獲得感?！秶覒?yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總報(bào)告》指出，尊重老年人話語權(quán)，滿足老年人的合理訴求，將成為調(diào)整社會(huì)公共政策、創(chuàng)新社會(huì)表達(dá)機(jī)制，完善社會(huì)治理的重要推動(dòng)力量，通過加強(qiáng)和創(chuàng)新老年群體社會(huì)管理，可以使老年人成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極力量。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》新增第七章“參與社會(huì)發(fā)展”中的7條規(guī)定非常明確，其中“參與維護(hù)社會(huì)治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛”等活動(dòng)是當(dāng)前老年人在社區(qū)參與的重要表現(xiàn)形式。據(jù)《北京市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)白皮書》的研究：當(dāng)前社會(huì)的老年人身體健康狀況有了明顯提高，且老年人的主要活動(dòng)場所是社區(qū)。與青壯年人相比，老年人有充足的時(shí)間和精力參與到社區(qū)治理中，保證了社區(qū)事務(wù)處理的高效與及時(shí)。另外，老年人在長期的工作和生活中，積累了豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，在處理以家庭為主體的社區(qū)事務(wù)時(shí)，更為得心應(yīng)手。特別在以“單位制社區(qū)”為代表的老舊小區(qū)中，老年人的知識(shí)水平、專業(yè)技能、文化素養(yǎng)等諸多因素成為其參與社區(qū)治理的重要資本。因他們?cè)陂L期工作生活中與社區(qū)建立的多重社會(huì)關(guān)系，以及退休后與社區(qū)互動(dòng)的加強(qiáng)，對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感高于青年人。在社區(qū)生活中，老年人對(duì)社區(qū)事務(wù)能夠保持更高的熱情和興趣，不會(huì)太重視能否在社區(qū)參與中獲取較大的經(jīng)濟(jì)利益，多以志愿身份參與社區(qū)事務(wù)。2016年公布的“第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查”結(jié)果顯示，45.6%的老年人經(jīng)常參加社區(qū)的各種公益活動(dòng)，參與總?cè)藬?shù)突破1億人，21.4%的老人向社區(qū)提出過建議，20.7%的老年人經(jīng)常參與維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，17.0%的老年人經(jīng)常協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛。老年人參與社區(qū)治理與整個(gè)國家的治理現(xiàn)代化息息相關(guān)。老年人群體已經(jīng)成為社區(qū)治理中重要的組成力量，在基層社會(huì)的協(xié)商治理格局中起著越來越重要的作用。

2.中國有老年人參與基層治理的文化根基與傳統(tǒng)，新時(shí)代的社區(qū)治理離不開老年人的參與和貢獻(xiàn)。

老年人有其劣勢(shì)也有其優(yōu)勢(shì)。子曰：“吾十有五而志于學(xué)，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳順，七十而從心所欲，不逾矩。”人在社會(huì)化的過程中，隨著年齡的增加將社會(huì)規(guī)范內(nèi)化，做事從心所欲但又遵守了規(guī)矩，這是年老之后才能達(dá)到的一種理想狀態(tài)。中國有尊老敬老的傳統(tǒng)，“長幼分劃是中國親屬制度中最基本的原則，有時(shí)可以掩蓋世代原則。”因此中國鄉(xiāng)土社會(huì)中存在著長老政治。我國學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)中國社會(huì)治理的模式是：“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。“鄉(xiāng)紳”是國家權(quán)力末梢的自治主體，充當(dāng)國家在鄉(xiāng)村治理中的代理人?！班l(xiāng)紳”可分為四類，包括卸任官員、暫居鄉(xiāng)里的官僚、無功名無官職的鄉(xiāng)里領(lǐng)袖和自由紳士。鄉(xiāng)紳利用倫理秩序約束著基層社會(huì)秩序，他們?cè)谑烊松鐣?huì)中所具有的聲望和學(xué)識(shí)使其在中國傳統(tǒng)權(quán)力體系當(dāng)中扮演著治理的參與者、官民的中間平衡者和基層秩序塑造的領(lǐng)導(dǎo)者等角色。鄉(xiāng)紳制對(duì)于傳統(tǒng)中國社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的作用有功也有過，當(dāng)前對(duì)于鄉(xiāng)紳制度的態(tài)度也有諸多爭議，但必須承認(rèn)其在基層社會(huì)的傳統(tǒng)與價(jià)值。

最具代表性的“鄉(xiāng)紳制度”是秦漢時(shí)期的“三老制”和明清的“里長制”?！叭现啤笔加诖呵飼r(shí)期，秦漢時(shí)期正式將“三老制”作為基層管理的正式制度確立下來?！稘h書·高帝紀(jì)》中記載：（高帝二年二月）舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉(xiāng)一人。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老，與縣令丞尉以事相教。復(fù)勿徭戍。魏晉以后，三老雖依舊存在，但權(quán)力不可與秦漢相提并論。唐宋時(shí)期由于基層管理制度的變遷，民間將負(fù)責(zé)基層社會(huì)的“鄉(xiāng)紳”稱為“耆老”，或曰“父老”，“以耆年平謹(jǐn)者”充任。明代基層“里老人”治理制度是“三老制”的延伸和變形。明太祖朱元璋認(rèn)為老人“閱歷多而聞廣，達(dá)于人情，周于物理，有可咨者?！币虼?，在洪武二十一年，“令天下郡縣選民間年高有德行者，里置一人，謂之耆宿，俾質(zhì)正里中是非，歲久更代?！焙槲涠吣晁脑?，朱元璋“命有司擇民間高年老人、公正可任事者，理其鄉(xiāng)之詞訟。若戶婚、田宅、斗毆者，則會(huì)里胥決之，事重者，始白于官?！薄督堂癜裎摹返念C布將“里老人”制度正式確定下來，規(guī)定在審理鄉(xiāng)問事務(wù)時(shí)，座次為先老人，后里長，次甲首，論齒序左。為保障里老人的制度能夠正常實(shí)施，《教民榜文》中還規(guī)定中央和地方政府官員不得插手鄉(xiāng)里老人教化、管理地方等職責(zé)，并且不得將奸、盜、任命等案推脫給里老人;老人里甲不得設(shè)牢獄拘禁鄉(xiāng)民，但可以用荊條酌情鞭打;且對(duì)禁止老人徇私等行為進(jìn)行了明確規(guī)定。

傳統(tǒng)老人參與的基層社會(huì)中，老人在教化鄉(xiāng)民、約束鄉(xiāng)里和協(xié)助維持基層社會(huì)秩序與穩(wěn)定等方面確實(shí)起到了重要作用，這是中國的鄉(xiāng)土特色。正如費(fèi)孝通所說：“回到我們的鄉(xiāng)土社會(huì)來，在它的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，雖則有著不民主的橫暴權(quán)力，也有著民主的同意權(quán)力，但是在這兩者之外還有教化權(quán)力，后者既非民主又異于不民主的專制，是另有一工的。所以用民主和不民主的尺度來衡量中國社會(huì)，都是也都不是，都有些像，但都不確當(dāng)。一定要給它一個(gè)名詞的話，我一時(shí)想不出比長老統(tǒng)治更好的說法?！碑?dāng)今的社會(huì)不再是鄉(xiāng)土的社會(huì)，不再是熟人的社會(huì)，但要把社區(qū)營造為人類生活共同體、要增強(qiáng)共同體的歸屬感的價(jià)值追求不變。現(xiàn)在的老年人不再是傳統(tǒng)儒家文化熏陶成長的一代，他們是與時(shí)俱進(jìn)的一代，他們現(xiàn)代化的文化素養(yǎng)已普遍提高，他們?cè)诮K生學(xué)習(xí)的氛圍中生活還不斷接受著“文化反哺”的滋養(yǎng)。新一代“老年人人口受教育程度越來越高，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的接受和使用程度不斷提升”。也只有老年人才會(huì)把更多的時(shí)間和精力花在他所生活的社區(qū)，這雖是他們不得不的選擇，但他們讓自己生活的家園更美好更舒適更和諧的意愿必須受到尊重。

讓德高望重的老人參與基層社會(huì)治理，給他們機(jī)會(huì)、給他們平臺(tái)使“老有所為”，讓老人所具備的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和受到的尊崇成為基層治理資源的不可或缺部分。當(dāng)前老年人參與社區(qū)治理在全國各地已經(jīng)有良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。他們不僅在后單位制社區(qū)、在農(nóng)村社區(qū)中，他們也在城市社區(qū)中發(fā)揮著越來越重要的作用。如蘇州市滄浪街道以21名老年人自發(fā)組成的“老娘舅志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)”在調(diào)節(jié)鄰里糾紛、化解居民矛盾等方面成效顯著;北京市房山區(qū)“風(fēng)鈴志愿者隊(duì)”成員200余人，平均年齡超過60歲，老年人們通過志愿服務(wù)在社區(qū)安保維穩(wěn)、社區(qū)建設(shè)等方面繼續(xù)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。新時(shí)期的老年人正在通過靈活多樣的形式參與到社區(qū)治理的實(shí)踐中，很多的案例都值得總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

四、在社區(qū)參與中實(shí)現(xiàn)積極老齡化

老年人在退出社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)造活動(dòng)后，回歸社區(qū)生活，他們可以在參與社區(qū)治理的過程中實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，可以通過積極老齡化為營建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。當(dāng)前老年人正在社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用，要實(shí)現(xiàn)作用發(fā)揮的最大化與可持續(xù)必須首先正視老年人在參與社區(qū)治理中所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

“積極老齡化”的三大支柱——健康、參與和保障，三者之間是相互影響的。影響老年人參與的內(nèi)部支持系統(tǒng)既包括其健康狀況也包括其參與的意愿和能力。老年人自身的生理?xiàng)l件是阻礙其社區(qū)參與的基礎(chǔ)性因素，個(gè)人能力與觀念意識(shí)等則是影響其社區(qū)參與的功能性因素。老年群體的差異是客觀存在，要重視老年人的身體健康狀況和生理機(jī)能的退化給老年人帶來的困擾，不但要重視其生理健康，更要重視其心理健康。當(dāng)前城市老年人偏好養(yǎng)生、參與“過度醫(yī)療”等現(xiàn)象在增多，他們希望子女的回饋，他們要彌補(bǔ)自己失去的青春，《都挺好》中的“蘇大強(qiáng)”不是個(gè)例。社會(huì)各界對(duì)于老年人由于年齡的增長，以及自身的疾病等原因表現(xiàn)出來的力不從心必須予以充分的理解與關(guān)懷，也要讓老年人在參與中更新觀念。

在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境下，老年人參與社區(qū)治理對(duì)于實(shí)現(xiàn)積極老齡化有著現(xiàn)實(shí)的必要性與合理性。世界范圍內(nèi)圍繞老齡化理論視角進(jìn)行的相關(guān)研究為老年人參與社區(qū)治理提供了理論支持和戰(zhàn)略指導(dǎo)，國家戰(zhàn)略層面的政策導(dǎo)向?yàn)槔夏耆藚⑴c社區(qū)治理提供了宏觀的社會(huì)條件，而我國深厚的政治歷史和思想文化傳統(tǒng)又為老年人參與社區(qū)治理提供了文化和心理支持，社會(huì)對(duì)老年人力量的信任與支持是老年人參與社區(qū)治理的堅(jiān)實(shí)后盾，老年群體對(duì)于社會(huì)服務(wù)的適當(dāng)分擔(dān)有助于修復(fù)“原子化”社會(huì)中的人際疏離，也可以適當(dāng)降低社會(huì)焦慮。老年人參與社區(qū)治理是“積極老齡化”的實(shí)現(xiàn)路徑，也是老年人權(quán)力訴求表達(dá)的重要形式，符合當(dāng)代應(yīng)對(duì)老齡化問題的大趨勢(shì)，也符合社會(huì)治理體系改革的需要。所以，我們需要貫徹“以健康為基石，以保障來支持，以參與為動(dòng)力”促進(jìn)積極老齡化實(shí)現(xiàn)的方針，要為老年人提供參與機(jī)會(huì)，提升其參與能力，激發(fā)其參與意愿，提高老年群體的整體參與水平。為此，提建議如下：

1.以開放的心態(tài)正確看待和評(píng)估老年群體資源的價(jià)值，積極為老年群體參與社區(qū)治理營造良好的文化環(huán)境。

在相當(dāng)長的時(shí)間里，社會(huì)將老年人視為弱者，是需要被社會(huì)照顧和供養(yǎng)的群體。但老年群體，特別是低齡老年群體所蘊(yùn)含的價(jià)值是需要被關(guān)注和挖掘的，老年人是具有極大開發(fā)價(jià)值的人力資源。僅僅將老年人視為社會(huì)弱者和被幫扶對(duì)象的觀念需要轉(zhuǎn)變，對(duì)老年人權(quán)益的保障是必須的，但對(duì)于他們權(quán)益的保障絕不僅僅是讓他們衣食無憂。老年人依然是有價(jià)值追求的，老年群體的社會(huì)參與熱情應(yīng)該被喚起和激發(fā)。應(yīng)平等對(duì)待老年群體參與社會(huì)生活的需求，為他們提供參與社區(qū)治理的平臺(tái)和機(jī)會(huì);要在全社會(huì)尊老敬老的文化氛圍中，尊重老年群體的權(quán)利訴求表達(dá)，尊重老年群體差異性的需求和潛在的勞動(dòng)價(jià)值，提高老年群體參與社區(qū)治理的社會(huì)地位。

2.健全相關(guān)法律法規(guī)，為老年群體參與社區(qū)治理提供制度保障。

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》已經(jīng)出臺(tái)，國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)盡快加強(qiáng)研究，采取試點(diǎn)、評(píng)估等相關(guān)措施，并出臺(tái)細(xì)則，要盡快健全對(duì)于老年群體權(quán)益保障的相關(guān)制度?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》第六十九條原則性規(guī)定的背后，有很多的理論和實(shí)踐問題亟待解決。當(dāng)然，有些方面的問題可能是深層次的，難以在短時(shí)間內(nèi)找到最優(yōu)的解決方案，有些問題也必然存在分歧甚或引發(fā)爭議，正如“延遲退休”制度的討論一樣。但要解決中國的“未富先老”問題，積極老齡化舉措必須盡快提上日程。對(duì)于老年群體參與社區(qū)治理而言，其地位和角色應(yīng)該有明確的界定，對(duì)其權(quán)力和義務(wù)應(yīng)該有成文法和操作性規(guī)定予以保障。身體健康的老年人參與社區(qū)治理，僅僅給予精神獎(jiǎng)勵(lì)是不夠的。應(yīng)該考慮讓他們享受適當(dāng)?shù)慕蛸N或福利待遇，或者考慮在志愿服務(wù)的激勵(lì)中讓其余生、或者其家人和后代受益。實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的權(quán)益保障之路還很長，但規(guī)范化、法制化的取向是必然的選擇。必須為老年群體參與社區(qū)治理提供堅(jiān)實(shí)的法律后盾，做到有法可依，有規(guī)可循。

3.繼續(xù)完善老年人的社會(huì)保障體系，讓社區(qū)健康服務(wù)中心切實(shí)為老年群體的身心健康提供保障服務(wù)，為其參與社區(qū)治理保駕護(hù)航。

生命健康權(quán)是人的基本權(quán)利，保障老年人生理和心理的健康是推動(dòng)老年人參與社區(qū)治理和實(shí)現(xiàn)積極老齡化的基本條件。生理健康與心理健康不可偏廢。國家和社會(huì)在持續(xù)健全各類保障機(jī)制的同時(shí)，依托社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)健康服務(wù)中心等尤其需要重視。把以預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)和健康促進(jìn)等為內(nèi)容的衛(wèi)生保健活動(dòng)延伸到社區(qū)，既可節(jié)約公共醫(yī)療資源，還可以為“青老”與“老老”結(jié)成幫扶對(duì)子的新型養(yǎng)老提供便利。

4.揚(yáng)棄中國傳統(tǒng)社會(huì)的基層治理經(jīng)驗(yàn)，暢通多元主體參與社區(qū)治理渠道，為老年群體參與社區(qū)治理提供資源和平臺(tái)等支持。

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，十九大報(bào)告更是明確指出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。作為國家治理體系中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，基層治理體系和治理機(jī)制的完善與改進(jìn)顯得尤為重要。中國特色社會(huì)主義社會(huì)的治理必須關(guān)注本土的資源，必須處理好現(xiàn)代理念與本土資源的對(duì)接與適用性問題。這是時(shí)代發(fā)展的需要，也是老年群體參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)要求。

5.運(yùn)用精英帶動(dòng)的“造血”和引進(jìn)外援的“輸血”雙向手段，培育和扶植老年群體的自組織成長。

自組織是當(dāng)前城市社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的主要形式。據(jù)北京市民政局統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，北京市共有各級(jí)老年協(xié)會(huì)5057個(gè)，參加人數(shù)32.1萬人。目前老年群體社區(qū)參與的志愿服務(wù)、治安維護(hù)、興趣愛好等大多是自組織形式，總體而言老年群體的自組織水平和專業(yè)化程度都比較低。社會(huì)各界應(yīng)該給予老年群體必要的幫助和支持，通過提升其專業(yè)化水平，幫助其走制度化和規(guī)范化的現(xiàn)代組織發(fā)展之路。

6.重視老年人知識(shí)技能的更新，完善社區(qū)教育，讓老年人的能力提升與社會(huì)參與意愿相匹配。

老年人在長期工作生活中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和技能是他們?nèi)松膶氋F財(cái)富。但信息社會(huì)的快速發(fā)展和新科技浪潮的席卷，會(huì)讓知識(shí)的更新加速，溝通的平臺(tái)和話語的差異等也讓老年群體面臨數(shù)字鴻溝帶來的困擾。社區(qū)教育是社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)其中重要的一環(huán)，老年群體可以通過社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)繼續(xù)社會(huì)化。政府可以通過購買服務(wù)等方式引導(dǎo)專業(yè)的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)，企業(yè)和社會(huì)也可以積極從事公益慈善活動(dòng)為社區(qū)老年人提供受教育的機(jī)會(huì)，豐富其業(yè)余生活，增加其興趣愛好、生活情趣與新知識(shí)技能等。

完善了外部支持，老年人的能力得到提升、意愿獲得激發(fā)、內(nèi)部支持也得以建立，他們社區(qū)參與的行為就會(huì)增多。老年人依然是國家和社會(huì)發(fā)展的積極參與者和貢獻(xiàn)者，積極老齡化的前景樂觀。當(dāng)然，中國社區(qū)的情況是復(fù)雜的，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)差異很大，即使是城市社區(qū)其內(nèi)部的差異也非常大。本研究的觀察主要是立足于北京市老年人口較多的曾經(jīng)的“單位制”社區(qū)，社區(qū)具有一定的熟人社會(huì)或半熟人社會(huì)性質(zhì)，這里依舊保持的舊有社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)等因素是老年人參與社區(qū)治理的便利條件。至于社區(qū)關(guān)系更為原子化的商品房社區(qū)、異質(zhì)化更高的流動(dòng)人口社區(qū)甚至國際社區(qū)，老年人參與社區(qū)治理的情況可能更為復(fù)雜，這是我們未來需要做更細(xì)致深入的研究才能解決的問題?？傊?，需要根據(jù)具體情況具體分析制定出適合本社區(qū)的優(yōu)化方案，只有這樣老年人才能更好地在參與社區(qū)治理中實(shí)現(xiàn)積極老齡化。

結(jié)語

人口老齡化是世界各國都面臨的重要議題，將提高老年群體的生活質(zhì)量置于突出位置，是維護(hù)公民權(quán)益、增進(jìn)社會(huì)福祉的必然要求。老年人口生活質(zhì)量的提高不僅取決于社會(huì)供養(yǎng)體系的完善，還在于其精神文化需求的滿足，在于其可以有尊嚴(yán)、有價(jià)值地安度晚年。積極老齡化理論的“健康、保障、參與”三原則是應(yīng)對(duì)世界老齡化問題的理想方案，也是我國應(yīng)對(duì)“未富先老”問題的有益指導(dǎo)?！敖】?、保障、參與”三原則缺一不可，“參與”尤為重要。老年群體有效地參與社區(qū)治理，需要這個(gè)群體有自身的健康水平和參與能力及意愿作為內(nèi)部支持，也需要國家、社會(huì)、家庭的各方力量的外部支持和保障，盡管探索和實(shí)踐的路很長，但必須重視老年群體的社區(qū)參與在“積極老齡化”戰(zhàn)略中的地位。畢竟，變老是不可逆的自然規(guī)律，“老有所為，老有可為”是每個(gè)有價(jià)值追求者的理想。

責(zé)任編輯：秦開鳳