摘要：水土保持監(jiān)理作為水土保持工作放管服的重要環(huán)節(jié)，是預(yù)防水土流失的關(guān)鍵力量。本文將以新時(shí)期放管服為背景，按水土保持理論知識為依據(jù)，從監(jiān)理內(nèi)容，監(jiān)理原則，監(jiān)理意義，監(jiān)理發(fā)展四個(gè)板塊內(nèi)容探索性的來介紹如何做好新時(shí)期放管服背景下的水土保持監(jiān)理。為水土保持工作的健康平穩(wěn)開展起到一定積極作用。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;放管服;水土保持監(jiān)理

近幾年來，環(huán)境被人們廣泛關(guān)注，各地水土保持相關(guān)部門也積極響應(yīng)政府，認(rèn)真依法履職，推動水土保持監(jiān)督管理各項(xiàng)工作穩(wěn)步前進(jìn)，并取得顯著成效。但也存在制度和問責(zé)制度不健全、分工不明、任務(wù)落實(shí)不到位等問題。2010年第十一屆全國人大常委會第十八次會議審議通過修訂后的《中華人民共和國水土保持法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的水土保持責(zé)任、規(guī)劃的法律地位、水土保持方案制度、補(bǔ)償制度和水土保持法律責(zé)任?！端帘３址ā返摹叭瑫r(shí)”制度是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持一切工作的綱領(lǐng)?！叭瑫r(shí)”制度要求從工程設(shè)計(jì)階段開始至工程竣工驗(yàn)收，水土保持工作一直貫穿其中，要很好地完成每個(gè)階段的水土保持工作，離不開強(qiáng)大的管理工作我國現(xiàn)有的水土保持監(jiān)理工作模式主要有兩種：第一種是以主體工程監(jiān)理為主兼顧水保監(jiān)理工作的“復(fù)合型”監(jiān)理;第二種是目前市場上主流的“專一型”水土保持監(jiān)理模式?；谝陨蟽?nèi)容及基礎(chǔ)，并結(jié)合新時(shí)代要求，持續(xù)深化放管服改革，從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)對監(jiān)理內(nèi)容，監(jiān)理意義，監(jiān)理發(fā)展進(jìn)行探索。

1 監(jiān)理內(nèi)容

水土保持監(jiān)理的工作內(nèi)容主要是工程施工期間的水土保持質(zhì)量控制、建設(shè)各方水土保持工作的組織和協(xié)調(diào)及有關(guān)水土保持的合同與信息管理。是加強(qiáng)水土保持生態(tài)工程建設(shè)的必由之路。加大水土保持工程的監(jiān)理監(jiān)管力度，意義重大。

1.1施工準(zhǔn)備監(jiān)理

在放管服政策下，監(jiān)理的內(nèi)容繼續(xù)完善增加，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，同樣也是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作順利實(shí)施的有效保障。首先是組織水土保持監(jiān)理會議，向施工單位提出要格外注意的水土流失因子監(jiān)測和相關(guān)水土保持要求及監(jiān)理的工作程序。在動工之前，對施工單位提交的組織設(shè)計(jì)報(bào)告中有關(guān)水土保持監(jiān)理的內(nèi)容進(jìn)行審核，結(jié)合簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)的要求，從水土保持的角度提出優(yōu)化施工方案的建議。最后要嚴(yán)格檢查施工單位水土保持準(zhǔn)備工作落實(shí)的情況。為施工開展做好準(zhǔn)備。

1.2施工過程監(jiān)理

結(jié)合放管服政策，首先檢查施工中單位對水土保持條款執(zhí)行和措施落實(shí)到位程度以及施工單位水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況。加強(qiáng)水土保持管理，做好施工整個(gè)過程中有關(guān)水土保持資料數(shù)據(jù)的采集、記錄、整理和總結(jié)工作?，F(xiàn)場水土保持監(jiān)理主要采取巡視檢查方式，并要采取一定的檢測手段，對施工單位的水土保持工作進(jìn)行檢查與監(jiān)督，作出定性與定量的評價(jià)。定期召開會議，對水土保持工作的階段性意見進(jìn)行總結(jié)，審核施工單位提出的處理措施，解決爭議。對施工單位在施工全過程中的實(shí)際水土保持情況，采取攥寫水土保持監(jiān)理月報(bào)的方式定期評價(jià)，并且必須及時(shí)反饋給施工單位、工程監(jiān)理、建設(shè)代表處等機(jī)構(gòu)單位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題所在，歸納總結(jié)。最后要按時(shí)編寫水土保持月報(bào)和工程水土保持監(jiān)理報(bào)告。嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)在監(jiān)理過程中尤為重要，必須明確質(zhì)量控制目標(biāo)，分解質(zhì)量控制內(nèi)容、措施和方法。

1.3工程驗(yàn)收監(jiān)理

結(jié)合放管服政策，首先審查施工單位提交的工程驗(yàn)收資料。并對工程區(qū)水土保持質(zhì)量狀況進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)最好能進(jìn)行水土保持檢測以保證工程更加安全。并對施工單位執(zhí)行水土保持合同條款以及落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施的實(shí)際情況與實(shí)際效果進(jìn)行綜合評估。最后必須參加工程驗(yàn)收，并簽署水土保持監(jiān)理意見。

2監(jiān)理意義

水土保持監(jiān)理工作是水土保持工程建設(shè)中重要的一環(huán)，為了進(jìn)一步提高水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，并與放管服政策相互結(jié)合，應(yīng)當(dāng)建立健全工程項(xiàng)目相關(guān)管理制度。按有關(guān)文件規(guī)定建立項(xiàng)目法人制，下設(shè)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)辦公室，主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作;建立完善的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。按照國家招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)選擇有資質(zhì)的專業(yè)施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)工程建設(shè);最后，應(yīng)健全工程監(jiān)理制度。在水土保持工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，為了確保工程建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，可由具備相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作，這不但能夠確保工程質(zhì)量，而且還能提高經(jīng)濟(jì)效益。對于強(qiáng)化項(xiàng)目管理、保證工程質(zhì)量發(fā)揮著重要的作用，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、水土保持，生態(tài)建設(shè)。建立健全水土保持監(jiān)理管理體系，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確分工，細(xì)化各職能部門責(zé)任范圍，建立形成一種相互協(xié)調(diào)、彼此制約的新型關(guān)系，完善工程項(xiàng)目設(shè)施，為水土保持工程建設(shè)提供良好的物質(zhì)保障，加大監(jiān)理工作力度，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量控制、合同落實(shí)上的監(jiān)督與管理作用，建立健全水土保持工程管理體系，有力強(qiáng)化水土保持工程建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、水土保持，生態(tài)建設(shè)。

3監(jiān)理發(fā)展

以后要堅(jiān)持優(yōu)化審批方式，推行水土保持區(qū)域評估，對各類開發(fā)區(qū)建設(shè)推行水土保持區(qū)域評估，明確水土流失防治的任務(wù)和責(zé)任主體。水土保持方案實(shí)行承諾制或者備案制管理。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位履行好水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。

規(guī)范審查審批，水土保持方案報(bào)告書應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)評審，并實(shí)行承諾制管理的項(xiàng)目水土保持方案，由生產(chǎn)建設(shè)單位從水行政主管部門中選擇水土保持方案專家來審核是否同意該意見。技術(shù)評審單位對技術(shù)評審意見、專家對簽署的意見負(fù)責(zé)。嚴(yán)格水土保持方案審批，對不符合水土保持法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求的一律不予許可，嚴(yán)守生態(tài)紅線。并在一定程度上簡化驗(yàn)收報(bào)備，提高效率，縮短時(shí)間。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)跟蹤檢查和驗(yàn)收核查，跟蹤檢查應(yīng)當(dāng)采取遙感監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目全覆蓋。

優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)信息公開共享。實(shí)行水土保持方案審批申請受理、審批材料和審批決定全公開。壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)作配合，嚴(yán)格督查督辦，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

4結(jié)論

必須繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)深化“放管服”改革的具體要求，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以完善政策機(jī)制為重點(diǎn)，以嚴(yán)格責(zé)任追究為抓手，充分運(yùn)用高新技術(shù)手段，構(gòu)建系統(tǒng)完善、權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的監(jiān)管體系，全面履行水土保持監(jiān)督管理法定職責(zé)，著力提升水土保持社會管理和服務(wù)水平，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。近年來，各級水行政主管部門認(rèn)真依法履職，推動水土保持監(jiān)督管理各項(xiàng)工作取得明顯成效。進(jìn)入新時(shí)代，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與水土保持監(jiān)管能力要求越來越高，必須深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，就進(jìn)一步深化“放管服”改革，并將放管服與水土保持監(jiān)理相結(jié)合，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作，為我國環(huán)境事業(yè)做出一份貢獻(xiàn)。

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作者簡介：李炳璽 （1998-），男，漢，陜西西安人，本科，研究方向：水土保持與荒漠化防治