關鍵詞 法治路徑 民族地區(qū) 依法治國 環(huán)境 現(xiàn)實意義

作者簡介：索朗卓嘎，西藏大學，中級經濟師，研究方向：民族地方法治建設。

中圖分類號：D633 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.055

新的歷史時期，經濟體制改革進入到深水區(qū)，社會主義現(xiàn)代化進程加快。與此同時，潛藏在社會主義建設過程中的矛盾也逐漸顯露出來，民族地區(qū)各項工作迎來了新挑戰(zhàn)。全面依法治國背景下，如何運用法治思維處理好民族內部的新問題、新情況和新矛盾，是現(xiàn)階段需要解決的重大課題。由于我國是多民族國家，這一歷史現(xiàn)實要求我們必要將民族地區(qū)法治建設工作擺著突出位置，減少民族之間的沖突。

一、依法治國背景下民族地區(qū)法治建設的現(xiàn)實意義

（一）為全面建設小康社會提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境

我國的憲法和有關法律中明確規(guī)定了民族平等和民族團結這一根本政策。而要貫徹落實該項政策，就必須要將法治思維融入到的民族地區(qū)各項工作中，遵循民族工作的基本規(guī)律和內在邏輯[1]。一方面，推動民族地區(qū)法治建設，能夠進一步發(fā)揮法律的教育、強制、評價、指引、月通，為新時代民族工作創(chuàng)新提供新的環(huán)境和思路，真正營造全民守法的優(yōu)質環(huán)境。另一方面，推動民族地區(qū)法治建設，能夠更好地實現(xiàn)黨的民族政策、民族理論向法律法規(guī)在轉化，為民族地區(qū)社會、經濟和文化的發(fā)展提供規(guī)范保障與法制依托，筑牢民族共同體意識。從這個角度來看，推動民族地區(qū)法治建設為全面建設小康社會提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使得各族人民都能切實享受到全面建設小康社會的福利。

（二）開辟了民族自治的新境界

民族地區(qū)法治建設不僅符合我國民族工作實踐，而且繼承了馬克思主義民族理論，是民族工作的根本理論遵循。推動民族地區(qū)法治建設，可以有效使得各族人民對民族工作的重要性認識上升到新高度，使得民族工作繼續(xù)朝著更好的態(tài)勢發(fā)展。同時，民族地區(qū)法治建設是協(xié)調民族關系的有力抓手，能夠增加少數(shù)民族人民對國家各項政策的認同，開辟民族自治的新境界[2]。習近平總書記發(fā)表的關于民族法治建設的重要論述是推動中國特色社會主義進入新時代的大智慧、大戰(zhàn)略和大思路。這些論述閃耀著馬克思主義真理光芒，使得各級民族地區(qū)政府、黨委在開展民族工作時，會自覺將法治思維運用到實踐工作當中?？梢哉f，民族地區(qū)法治建設是解決民族問題的正確道路，是堅持各項民族政策，促進民族和衷共濟、和睦共處，筑牢民族共同體的思想基礎。

（三）匯聚了實現(xiàn)“中國夢”的磅礴力量

當前，中國特色社會主義進入新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景[3]。中華民族偉大復興的過程當中，需要各個少數(shù)民族的成員參與其中。能否有效地將少數(shù)民族動員起來，加入到社會主義建設的陣營，直接關系到我國社會主義事業(yè)的發(fā)展。各個少數(shù)民族本質上是由共同的歷史文化聯(lián)系構建起來的人群共同體，各個民族之間本質上就具有共同的利益——即建設法治、民主與和諧的社會主義國家。推動民族地區(qū)法治建設，可以有效消除各個民族之間的隔閡，加強各個民族之間的交往。每一個少數(shù)民族與其他民族之間的矛盾和沖突，歸根到底都是利益的沖突與矛盾。因此，需要充分應用法治思維來解決民族地區(qū)發(fā)展中存在的矛盾和問題，降低各民族發(fā)生沖突的可能性，減少各民族人民的矛盾，促使各民族人民都參與到中國共產黨領導的建設事業(yè)當中?？偠灾苿用褡宓貐^(qū)法治建設，為中國共產黨領導的社會主義建設事業(yè)提供了重要的條件，是社會主義建設事業(yè)取得勝利的重要保證。如果民族地區(qū)法治建設水平無法達到應有的高度，那么我國很難全面建設社會主義，很難在社會主義建設中取得突出的成就。

二、依法治國背景下民族地區(qū)科學立法的路徑

（一）立足實際進行立法

我國民族地區(qū)在上位法的框架內，可以結合民族地區(qū)的實際出臺相關的民族法規(guī)。在制定相關的民族法規(guī)過程中要堅持實事求是的基本原則。一是要做好事前調研與事前規(guī)劃工作。一方面，要認真研究上位法，在上位法既定的框架內結合民族地區(qū)的實際予以變通，避免出現(xiàn)法律沖突的情況，提升民族立法工作的嚴謹性。另一方面，要制定相關的立法規(guī)劃，確保法律前瞻性，提升立法質量。二是要確保民族法規(guī)具有可操作性、明確性和系統(tǒng)性，廣泛征求民族地區(qū)人民的意見和建議，確保立法工作與民族地區(qū)的現(xiàn)實情況相一致，真正發(fā)揮法律在民族地區(qū)中的作用。

（二）發(fā)揮法律在服務民生經濟中的作用

一是要著眼于民族團結這一角度進行立法，堅持經濟因素與政治因素相結合，確保法律能夠更好地為民族地區(qū)招商引資，發(fā)展民族地區(qū)的經濟，讓各族人民共享民族自治的成果[4]。二是要著眼于民生改善這一角度進行立法，更多地關注民族地區(qū)基礎設施建設、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護、教育以及就業(yè)等領域，促進少數(shù)民族地區(qū)的社會公平，做到立法精細化，提升少數(shù)民族人民對民族立法工作的評價度和滿意度。

三、依法治國背景下民族地區(qū)依法行政的路徑

（一）健全行政執(zhí)法責任機制

一方面，確保問責的嚴厲性和科學性，避免現(xiàn)實生活中出現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)象。一旦發(fā)生相關不規(guī)范執(zhí)法的事件，民族地區(qū)政府不僅要追究該部門相關執(zhí)法人員的責任，也要嚴格落實部門領導人的責任。通過健全問責機制來督促行政人員樹立責任意識和規(guī)范意識。另一方面，優(yōu)化考核機制。民族地區(qū)各個行政機關在考核行政執(zhí)法效果時，不僅要考核行政執(zhí)法人員的工作量，更要考核行政執(zhí)法人員是否規(guī)范執(zhí)法、合格執(zhí)法、公平執(zhí)法。需要注意的是，在優(yōu)化考核機制時不應當采取“一刀切”的方式，而是應當設置靈活的考核機制，認真聽取執(zhí)法人員的反饋和意見，給予執(zhí)法人員申訴權利，充分考量執(zhí)法人員當時所處的執(zhí)法環(huán)境，提升考評機制的智能水平。

（二）加強黨政干部隊伍建設，夯實依法行政的基礎

民族地區(qū)要重點強化黨政干部的法治思維培訓，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的基本原則，營造風清氣正的道德環(huán)境，提升黨政干部的法治意識。黨政干部作為民族地區(qū)公共事務的管理者和執(zhí)行者，其一言一行都會影響民族地區(qū)的風氣和輿論。提升黨政干部的法治思維，確保黨政干部在工作、生活中堅守法律底線，能夠更好地為民族地區(qū)法治建設工作提供條件。

四、依法治國背景下民族地區(qū)公正司法的路徑

（一）確保司法獨立

民族地區(qū)要妥善處理好政府與司法工作人員獨立的關系。一方面，要進一步完善財政改革，健全政法經費轉移支付制度，解決地方政府利用財政支持干擾司法機關司法工作的問題。探索司法管轄區(qū)域與行政區(qū)劃適當分離的制度，進一步清理司法機關的地方化色彩，確保司法機關依法獨立司法。另一方面，要分類管理司法工作人員與普通公職人員，對司法工作人員的選拔要有特殊的選拔方式，將司法工作人員從一般公職人員隊伍中剝離出來。

（二）重塑追責體系

一方面，如果司法工作人員正當?shù)匦惺顾痉啵淮嬖谌魏芜`法違紀行為，司法工作人員只是在適用法律上和認定事實上存在偏差，此時不應當追究司法工作人員的責任。司法機關更不應當被“群體性事件”“社會輿論”綁架，而是應當堅持實事求是，確保正當?shù)乃痉嗔Φ男惺?。另一方面，以司法適用結果為輔。也就是說司法適用結果是啟動對司法工作人員調查程序的引線。

五、依法治國背景下民族地區(qū)法治社會建設的路徑

（一）做好法治宣傳工作，使法治思維深入人心

要激發(fā)民族地區(qū)人民的法治意愿，發(fā)揮法律的硬性作用，必須要做好法治宣傳工作，使法治思維深入人心，在全社會形成正確良性的法治氛圍，引導社會個體自覺履行法定義務。第一，民族地區(qū)相關宣傳部門要高度重視社會模范的作用，通過物質獎勵、精神獎勵的方式來對守法模范、學法模范、用法模范、執(zhí)法模范、司法模范的優(yōu)秀事跡予以肯定，引導民族地區(qū)人民向上述模范學習，提升法律在民族地區(qū)的威懾力和感染力。第二，強化普法宣傳工作，充分利用微博、微信等自媒體以及傳統(tǒng)媒體來宣傳法律法規(guī)，引導民族地區(qū)人民學習法律法規(guī)，提升民族地區(qū)人民的精神力量。只有這樣，才能讓人民群眾在生產生活中感受到法治的力量。第三，注重在高校進行法治宣傳工作，提升民族地區(qū)高校大學生的法治意識。高校相關部門要抓好學生法治教育，舉辦形式多樣的法治建設活動，規(guī)范大學生言行，彰顯大學生的擔當精神。

（二）重視民族地區(qū)法律援助工作，切實幫助各族人民用法律解決問題

總體而言，我國民族地區(qū)法律資源薄弱，法律人才不足問題凸顯。要實現(xiàn)民族地區(qū)法治社會建設的目標，必須要重視民族地區(qū)法律援助工作。第一，要繼續(xù)做好民族地區(qū)律師、基層法律服務工作者的培養(yǎng)，解決人才不足的困境，確保民族地區(qū)的人民能夠享受到優(yōu)質的法律服務。一方面，探索建立政府專職律師制度，由政府出資培養(yǎng)專職律師，納入相關的行政編制，為民族地區(qū)人民提供律師服務。另一方面，擴大法律服務工作者的執(zhí)業(yè)范圍，發(fā)揮法律服務工作者在矛盾化解中的作用。第二，大力開展法律援助等志愿者活動，讓民族地區(qū)人民享受到內容多元、形式多樣的法律援助活動，讓法治的種子在人們心中生根發(fā)芽。要充分發(fā)揮律師、基層法律服務工作者在法律援助中的作用，重點加強對民族地區(qū)社會弱勢群體的法律援助，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，增強社會公眾對法律的信賴。

六、結語

全面依法治國強調“全面”二字，體現(xiàn)的是一種整體性和均衡性的治理思維。由于我國部分少數(shù)民族地區(qū)受制于地理環(huán)境和人口結構，在發(fā)展過程中遇到了許多阻礙。面對這些問題，必須要發(fā)揮法律的作用，從法治建設的角度開展民族工作，進一步確保少數(shù)民族地區(qū)的經濟發(fā)展，切實提升少數(shù)民族地區(qū)人民的生活水平。具體而言，一是要確保民族地區(qū)科學立法;二是要加快民族地區(qū)法治政府建設;三是要確保民族地區(qū)公正司法;四是要促進民族地區(qū)法治社會建設。

參考文獻：

[1]宋才發(fā).邊疆民族地區(qū)安全治理的法治思維探討[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2020，37（2）：145-151.

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[3]毛公寧，董武.習近平關于民族法治的重要論述及其意義初探[J].廣西民族研究，2019（1）：16-21.

[4]王允武，葉松林.民族區(qū)域自治制度視角下的民族團結法治保障研究[J].西昌學院學報（社會科學版），2018，30（1）：1-5+46.