關鍵詞 社會協(xié)商 協(xié)商民主 路徑探索 網(wǎng)絡空間

作者簡介：馬文杉，貴州大學馬克思主義學院，碩士研究生，主要從事馬克思主義理論研究。

中圖分類號：D60 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.115

黨的十八屆三中全會報告文件中明確提出：將社會協(xié)商作為我國社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分。社會協(xié)商相較于其他形態(tài)的協(xié)商民主，存在發(fā)展不夠成熟、各方面機制體制不夠完善等問題。因此，在推進社會主義協(xié)商民主的進程中，要對社會主義協(xié)商民主的發(fā)展路徑進行積極探索，為社會主義協(xié)商民主的發(fā)展提供新思路。在網(wǎng)絡空間建設社會協(xié)商機制是人民參政的一種全新形式，旨在為廣大人民開創(chuàng)一條交流思想、表達政治意愿的新途徑，是黨的群眾路線以及民主集中制的創(chuàng)新實踐。

一、社會主義協(xié)商民主的基本內涵

協(xié)商對話是社會交往過程長久存在的基本元素。1987年在中共十三大報告中正式提出并明確界定了“社會協(xié)商對話制度”的概念。十八屆三中全會報告指出，“建立中國特色社會主義協(xié)商民主體系，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化的發(fā)展”，自此，社會協(xié)商成為社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分。自明確提出“社會協(xié)商”這一概念以來，眾多學者開始對社會協(xié)商展開商討和研究。目前，學界對社會協(xié)商的內涵、程序等方面已經(jīng)進行了較為系統(tǒng)的研究，對社會主義協(xié)商民主定義的展開存在多種角度。筆者認為，廣義的社會協(xié)商，是指各個政治主體之間就涉及自身利益的問題進行廣泛的協(xié)商、對話、討論，來尋求解決問題的辦法最終達成共識。狹義的社會協(xié)商，由政府和相關公眾進行平等的協(xié)商、對話，針對人民間重要問題及國家和地方的重大事務進行平等對話協(xié)商，并就最終的問題解決達成共識，以此來消除政府與公眾團體之間對立局面的制度。本文從社會協(xié)商狹義的層面出發(fā)，分析社會協(xié)商發(fā)展過程中存在的不足，并探析其發(fā)展路徑。

二、社會主義協(xié)商民主的現(xiàn)實障礙

（一）社會協(xié)商制度化、程序化存在不足

開展社會協(xié)商、建立健全社會協(xié)商制度，是完善中國特色社會主義制度的內在要求。但是目前社會協(xié)商在制度建設方面還存在一些不足，主要體現(xiàn)在社會協(xié)商的參與、過程與結果反饋三個主要方面。

第一，社會協(xié)商的總體程序和協(xié)商過程中的各個環(huán)節(jié)缺少具體的法律、制度安排。人民參與協(xié)商無制可依，無章可循，極易導致協(xié)商流于形式，不利于社會協(xié)商效能的發(fā)揮。第二，社會協(xié)商過程中的議事規(guī)則缺失。目前我國還沒有建立起完備的社會協(xié)商規(guī)則，社會協(xié)商過程中存在程序不規(guī)范、秩序混亂等問題，協(xié)商主體不能有效表達自己的觀點和利益訴求，這就大大削減了社會協(xié)商應有的作用。第三，社會協(xié)商信息反饋機制的缺失。社會協(xié)商在實際運行中往往存在偏重于協(xié)商過程的現(xiàn)象，而對于協(xié)商結果的處理并沒有作出相應的制度安排。

（二）社會協(xié)商參與主體的積極性不高

人民群眾是參與社會協(xié)商的主體，但在社會協(xié)商實踐過程中存在主體參與積極性不高的問題，人民參與社會協(xié)商積極性不高的原因可以總結為以下兩點：

一方面，民眾的民主意識淡薄。中國數(shù)千年來君主專制的權利結構導致了民眾自主性的迷失，培植了順從型的奴性人格，參與型公民文化的缺失、社會公共空間和公民的主體地位受到超強抑制從而導致公民主體意識的孱弱。 [1]民主傳統(tǒng)的缺失導致人民群眾習慣于聽從政令、依賴權威，不愿主動表達自己的政治訴求，逐漸喪失參與社會協(xié)商的意愿。另一方面，協(xié)商主體的政治素養(yǎng)有所欠缺。社會協(xié)商的場域主要在基層，民眾是協(xié)商的主體，而大部分基層群眾的政治素養(yǎng)有待提高。主要表現(xiàn)在政治心理、政治理論知識和政治能力的缺失。大部分普通民眾受教育水平不高，文化程度相對低下，從而缺少參與社會協(xié)商的能力。還有相當一部分普通民眾認為自己沒有能力和資格參與社會協(xié)商，即使參與進去自己的訴求和建議也不會被采納。

（三）網(wǎng)絡空間社會協(xié)商存在空白

互聯(lián)網(wǎng)為社會協(xié)商提供了一個廣泛、包容、開放的空間平臺，為進一步擴大民主形式、豐富社會主義協(xié)商民主內涵提供可能，同時突破了傳統(tǒng)協(xié)商民主在時空上的局限性。推動網(wǎng)絡空間的協(xié)商民主建設，是中國特色協(xié)商民主與互聯(lián)網(wǎng)治理觀下的必然邏輯。但是，社會協(xié)商在網(wǎng)絡空間的實現(xiàn)仍然存在著困境與難題，集中表現(xiàn)為三個方面：

第一，網(wǎng)絡空間缺少協(xié)商窗口，未建立相應的社會協(xié)商制度與規(guī)則。公共協(xié)商領域的空白給公民有序地、合法地參與協(xié)商造成了困難。從官方的角度看，制度化與程序化的滯后，成為政府及其職能部門集中高效地收集反饋民意的壁壘。第二，網(wǎng)絡空間中人民參與協(xié)商的利益訴求容易失真，可能會導致網(wǎng)絡治理視域下政治秩序的紊亂。網(wǎng)絡是一個開放、包容的平臺，為多方的聲音進行平等、自由的協(xié)商提供了渠道。但是，當前我國網(wǎng)絡空間生態(tài)較差，網(wǎng)民整體政治素養(yǎng)不高，參政議政的能力有限，缺乏思辨能力和批判性思維。協(xié)商主體局限性導致網(wǎng)絡空間的社會協(xié)商存在盲目性、無序性，限制其效能的發(fā)揮。第三，在網(wǎng)絡空間的社會協(xié)商建設為意識形態(tài)工作帶來了新的難題。網(wǎng)絡為各方意識形態(tài)與社會思潮提供競爭的空間，人民群眾在網(wǎng)絡空間進行社會協(xié)商過程中，那些代表民意的信息在生成、傳播與交互環(huán)節(jié)中必然會受到不同意識形態(tài)的影響。

三、社會主義協(xié)商民主的完善路徑

（一）完善社會協(xié)商制度

制度建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，完善社會協(xié)商制度需要從以下三個方面入手：一是完善社會協(xié)商相關法律。開展社會協(xié)商必須要有一整套完善的制度法規(guī)作為支撐，將協(xié)商的過程置于法律框架當中。要從憲法層面規(guī)范協(xié)商要素、協(xié)商程序和協(xié)商組織者的權利范圍，明確社會協(xié)商機制的法律地位，避免出現(xiàn)隨意性操作等問題。二是建立健全社會協(xié)商議事規(guī)則，規(guī)范協(xié)商程序。社會協(xié)商為協(xié)商主體提供了表達觀點和利益訴求的平臺。社會協(xié)商議事過程中，要堅持以人民的問題為導向，遵循民主集中制原則。引導協(xié)商主體之間對利益訴求、政治意愿按規(guī)則、程序有序進行對話協(xié)商，促進共識的達成。三是要建立高效的協(xié)商信息反饋機制。在社會協(xié)商完成后中，要打破政府與人民間的信息壁壘，將社會協(xié)商的結果和實施情況及時地反饋，保障人民的政治需要和利益訴求得到滿足。借助信息反饋機制，提高民間與官方間信息交互能力，形成人民-政府、社會-國家的多維互動與共同合作，推動社會協(xié)商向社會合作轉變，構建“共建共治共享”的治理格局。

（二）提高人民參與社會協(xié)商的積極性

提高人民參與社會協(xié)商的積極性是一個長期的過程，需要從人民的民主意識和政治素養(yǎng)的提升兩方面做出相應的努力。一是增強民主意識，培養(yǎng)公民精神。要讓民眾清楚的意識到參與社會協(xié)商的重要意義，積極引導其有序參與社會協(xié)商，在實踐中激發(fā)參與熱情，培養(yǎng)公民精神。通過增強民主意識，培養(yǎng)公民精神，讓人民群眾有序參與社會協(xié)商，合法合理的表達利益訴求。二是加大教育力度，提高民眾政治素養(yǎng)。擁有較高的政治素養(yǎng)是人民進行有效社會協(xié)商必須具備的條件。培養(yǎng)民眾的政治素養(yǎng)，需要在提高民眾的文化和受教育水平上下功夫。加大對教育事業(yè)的投入力度。黨的十九大報告指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化辦好人民滿意的教育?！?[2]因此，首先要大力發(fā)展我國科學文化教育事業(yè)，提高人民文化知識水平和綜合素質。其次要通過學校、社區(qū)、網(wǎng)絡等各種平臺向民眾宣傳政治理論知識，將政治理論知識的學習作為參加社會協(xié)商的必修課，讓民眾掌握協(xié)商的基本技能。

（三）大力發(fā)展網(wǎng)絡空間社會協(xié)商

1. 推進網(wǎng)絡社會協(xié)商窗口建設，引導網(wǎng)民規(guī)范參與協(xié)商

當前我國的社會協(xié)商體系中，網(wǎng)絡空間的社會協(xié)商機制建設依然存在缺位。因此要根據(jù)現(xiàn)實需要完善相關程序，在平臺和程序上保證人民利用網(wǎng)絡參與協(xié)商。例如，構筑合法可靠的社會協(xié)商窗口，在政府職能部門和人民群眾間構建良好的對話機制，積極拓寬人民參與網(wǎng)絡協(xié)商的渠道，以適應廣大群眾協(xié)商話語需求的張力，為人民政治訴求的表達與協(xié)商創(chuàng)造合法途徑。網(wǎng)絡協(xié)商是新興的、非常態(tài)的，因此要提高信息篩選能力、以保證協(xié)商的有序進行。習近平總書記指出：“網(wǎng)絡空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。我們既要尊重網(wǎng)民交流思想、表達意愿的權利，也要依法構建良好網(wǎng)絡秩序”[3]。政府要引導廣大網(wǎng)民正確認識網(wǎng)絡空間的社會性，加強網(wǎng)絡協(xié)商制度化、法制化建設，營造清朗的網(wǎng)絡協(xié)商氛圍。

2.培育高政治素養(yǎng)的網(wǎng)民，改善網(wǎng)絡空間社會協(xié)商生態(tài)

在網(wǎng)絡空間參與社會協(xié)商是參與主體的一項政治行為，是人民政治意愿與利益訴求在網(wǎng)絡的表達。因此要注重對網(wǎng)絡協(xié)商主體的引導，加強培育網(wǎng)民參與協(xié)商的政治素養(yǎng)。一是要注重培養(yǎng)網(wǎng)民的思辨能力與批判性思維。網(wǎng)絡信息具有兩面性。一方面是真實性，能夠體現(xiàn)現(xiàn)實民情民意;另一方面是復雜性，是事實與虛假、有害信息的糅合。所以，培養(yǎng)具有理性思辨能力的網(wǎng)民，對共同問題進行理性討論，是保障人民表達真實意愿的先決條件。二是把思政教育普及到網(wǎng)絡空間，對網(wǎng)民進行參政議政知識補課。當前我國大多數(shù)網(wǎng)民實際上未接受過系統(tǒng)的思政課學習，導致他們在網(wǎng)絡的發(fā)聲存在短視、無序和非理性的現(xiàn)象。因此，為了適應社會主義協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實需要，讓廣大人民有序參與協(xié)商，在網(wǎng)絡建設政治教育機制，培養(yǎng)公民參政議政的相關知識與經(jīng)驗，是推動網(wǎng)絡空間社會協(xié)商發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

3.推動網(wǎng)絡空間主流價值觀建設，牢牢掌握網(wǎng)絡空間意識形態(tài)工作領導權

在網(wǎng)絡空間開展社會協(xié)商要從把握意識形態(tài)工作方向、增強意識形態(tài)滲透力與凝聚力、建設網(wǎng)絡協(xié)商意識形態(tài)陣地三個方面開展工作。一是要把握好意識形態(tài)工作的正確方向。在推動網(wǎng)絡社會協(xié)商的進程中，要始終保證政治立場、政治原則、政治方向與黨中央保持一致。要把黨對意識形態(tài)管理工作的原則貫徹到網(wǎng)絡社會協(xié)商建設的全程。二是要增強主流意識形態(tài)工作的滲透力和凝聚力。網(wǎng)絡為公眾提供了廣泛參與協(xié)商的空間，意識形態(tài)工作不僅需要落實在協(xié)商過程中，更要落實在網(wǎng)民使用網(wǎng)絡的各個環(huán)節(jié)中。要運用大數(shù)據(jù)與云技術為網(wǎng)民精準推送以主流意識形態(tài)為主導的信息，保障社會協(xié)商在共同思想基礎上的有序開展。三是要建設好網(wǎng)絡協(xié)商意識形態(tài)陣地。在網(wǎng)絡空間開展社會協(xié)商工作，存在官方領域和非官方領域兩種協(xié)商陣地。網(wǎng)絡社會協(xié)商要發(fā)揮官方協(xié)商的統(tǒng)領作用，同時也要牢牢把握好非官方領域的意識形態(tài)工作。在主流價值觀和意識形態(tài)的引導下進行協(xié)商，努力形成人人參與、有序參與的良好網(wǎng)絡協(xié)商格局。

參考文獻：

[1]陳家剛.協(xié)商民主與當代中國的政治發(fā)展[J].北京聯(lián)合大學學報（人文社會科學版），2008（2）.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].新華社，2017年10月27日.

[3]習近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：533-534.