付曉慧

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)于教育事業(yè)的關(guān)注度越來(lái)越高;隨著教育資源均衡化措施的落地，學(xué)校與學(xué)校相互間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈;如何提高、加強(qiáng)學(xué)校綜合管理能力，提高內(nèi)部控制成為學(xué)校管理層需要解決的問(wèn)題。學(xué)校內(nèi)部控制作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，是衡量學(xué)校綜合管理能力的依據(jù)。近年來(lái)，隨著教育事業(yè)的改革，各中學(xué)都開(kāi)始落實(shí)內(nèi)部控制建設(shè)，但仍然存在監(jiān)督力度不夠、管理制度不全等問(wèn)題，嚴(yán)重影響學(xué)校綜合管理能力。本文簡(jiǎn)要分析當(dāng)前我國(guó)中學(xué)建設(shè)內(nèi)部控制情況，并探討其建設(shè)的難點(diǎn)，提出針對(duì)性建議，以促進(jìn)普通中學(xué)管理良性運(yùn)行，提高學(xué)校綜合管理能力。

關(guān)鍵詞：中學(xué);內(nèi)部控制;問(wèn)題;對(duì)策

內(nèi)部控制是通過(guò)執(zhí)行程序、實(shí)施措施、制定制度等方式實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，管控與防范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到提高規(guī)范內(nèi)部控制、單位內(nèi)部管理水平，建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。中學(xué)不具備盈利性目的，內(nèi)部控制規(guī)范的根本目標(biāo)是保證財(cái)務(wù)信息完整真實(shí)、資產(chǎn)使用的有效與安全、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合規(guī)合法，提高中學(xué)的公共服務(wù)效果與效率，防范腐敗與防范舞弊[1]。中學(xué)建設(shè)內(nèi)部控制體系，促使學(xué)校內(nèi)部形成具有會(huì)計(jì)職能的措施與程序，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，如固定資產(chǎn)管理、成本費(fèi)用管理、基建、物資采購(gòu)等，實(shí)現(xiàn)教學(xué)事業(yè)目標(biāo)。目前，大部分中學(xué)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作重視度不足，忽視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，造成貪污、腐敗問(wèn)題，對(duì)中學(xué)教育事業(yè)開(kāi)展造成不良影響。

一、中學(xué)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析

（一）中學(xué)內(nèi)控意識(shí)薄弱

中學(xué)對(duì)于自身財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度薄弱，社會(huì)及教育部門(mén)更多關(guān)注的是師資、學(xué)校環(huán)境、教育教學(xué)成果等，為徇私舞弊營(yíng)造一個(gè)天然環(huán)境。近年來(lái)，隨著社會(huì)人均知識(shí)水平的提高，及教育事業(yè)改革力度加大，人們不再單純關(guān)注中學(xué)教育教學(xué)成績(jī)，將更多視線(xiàn)放在中學(xué)內(nèi)部控制管理方面。對(duì)于中學(xué)來(lái)說(shuō)，建立一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)組織管理有效性的重要方法，是維持中學(xué)正常運(yùn)行的重要體系?，F(xiàn)階段，我國(guó)大部分中學(xué)并未真正認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制體系的價(jià)值，以至于對(duì)內(nèi)部控制的了解流于表面，造成內(nèi)部控制意識(shí)薄弱;即使部分中學(xué)對(duì)內(nèi)部控制體系建設(shè)有一定程度了解，但由于在實(shí)際建設(shè)中存在一定困難，導(dǎo)致內(nèi)部控制體系建設(shè)徒有其表，并無(wú)實(shí)際作用;抑或者部分中學(xué)因獎(jiǎng)懲、考核機(jī)制的不健全，造成財(cái)務(wù)內(nèi)部控制無(wú)法有效執(zhí)行。

（二）中學(xué)內(nèi)部?jī)?nèi)控制度缺乏規(guī)范性及執(zhí)行力

中學(xué)作為教育性事業(yè)單位，其自身特性更偏向于社會(huì)公益性，其建設(shè)目的是培育下一代，向社會(huì)輸送高質(zhì)量人才，其自身不具備盈利性目的;因此，大多中學(xué)在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面存在嚴(yán)重不足，尤其是中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者重視學(xué)校社會(huì)聲譽(yù)，過(guò)度迎合家長(zhǎng)的需求，造成中學(xué)只注重于教育教學(xué)成績(jī)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理等其他事物關(guān)注度不足，造成中學(xué)內(nèi)部控制執(zhí)行力不足、管理規(guī)范度較差等，對(duì)于業(yè)務(wù)考核、學(xué)校內(nèi)部相關(guān)行政部門(mén)、學(xué)校流程事務(wù)審批考核、中學(xué)內(nèi)部人員崗位、財(cái)務(wù)管理、職員適配性等缺乏科學(xué)、合理的控制管理，導(dǎo)致中學(xué)內(nèi)部建設(shè)事業(yè)成效不顯著，影響內(nèi)部控制體系的建設(shè)與落實(shí)。

（三）中學(xué)外部監(jiān)督及財(cái)務(wù)、激勵(lì)機(jī)制等的缺乏

對(duì)于一個(gè)組織與機(jī)構(gòu)而言，需要加強(qiáng)發(fā)揮內(nèi)外部機(jī)制作用，促使組織機(jī)構(gòu)良好運(yùn)行。中學(xué)作為育人機(jī)構(gòu)，其本身特性決定中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層、社會(huì)人士、教育部門(mén)等對(duì)學(xué)校的關(guān)注點(diǎn)，常規(guī)社會(huì)企業(yè)，更加注重于企業(yè)盈利性，因此其自身便高度重視內(nèi)部控制體系建設(shè);但由于中學(xué)注重點(diǎn)的差異性，即便學(xué)校會(huì)定期聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)工作，但由于其缺乏制度的規(guī)定，導(dǎo)致審計(jì)工作存在一定不足。從另一方面來(lái)看，學(xué)校作為公益性組織、事業(yè)單位，區(qū)別于營(yíng)利性企業(yè)或其他事業(yè)單位，加之，我國(guó)缺乏對(duì)中學(xué)審計(jì)的相關(guān)制度與規(guī)范，增加了外部審計(jì)工作難度。社會(huì)性監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督力度有限，監(jiān)督機(jī)制缺乏有效性，對(duì)于中學(xué)內(nèi)部控制財(cái)務(wù)管理，外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)等無(wú)法及時(shí)有效的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與審計(jì)[3]。而人力管理是保證內(nèi)控系統(tǒng)有效執(zhí)行的根本，但由于中學(xué)在人事管理方面普遍存在問(wèn)題，如缺乏激勵(lì)制度、財(cái)務(wù)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加之中學(xué)人力資源管理體系不夠完善，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前內(nèi)部建設(shè)實(shí)際需求;同時(shí)，由于學(xué)校教職工的績(jī)效考核，差別于社會(huì)營(yíng)利機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致績(jī)效考核方式缺乏，一定程度上影響教師團(tuán)隊(duì)的自主能動(dòng)性，極大地抑制了其發(fā)揮監(jiān)督、約束的功能，最終造成內(nèi)外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺乏。

（四）中學(xué)財(cái)務(wù)人員能力有待提高

就目前教育領(lǐng)域來(lái)看，普遍存一種較為尷尬的現(xiàn)象，即各學(xué)校負(fù)責(zé)人、社會(huì)人士、媒體等都將大量目光投注于學(xué)校的教育管理、教學(xué)成績(jī)、社會(huì)聲譽(yù)等方面，對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)管理關(guān)注度不足，甚至出現(xiàn)有意疏遠(yuǎn)性行為，存在“學(xué)校作為培育下一代的組織，不該與金錢(qián)扯上關(guān)系”錯(cuò)誤的觀念，這種錯(cuò)誤觀念不僅成為不法分子的溫床，同時(shí)也是阻礙教育事業(yè)改革的重要因素。這種現(xiàn)象造成了中學(xué)財(cái)務(wù)人員沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，學(xué)校財(cái)務(wù)工作人員工作能力不能得到發(fā)揮，專(zhuān)業(yè)水平不能得到提高，管理者與學(xué)校負(fù)責(zé)人并未意識(shí)到學(xué)校長(zhǎng)久發(fā)展離不開(kāi)良好的內(nèi)部控制管理;簡(jiǎn)單的認(rèn)為學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)是財(cái)務(wù)部門(mén)管理職能，與學(xué)校綜合管理無(wú)相關(guān);甚至部分學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)校資金的使用，缺乏戰(zhàn)略性的管理，降低學(xué)校資金的利用率。由于學(xué)校對(duì)于財(cái)務(wù)人員能力培養(yǎng)重視不足，造成財(cái)務(wù)人員能力普遍較差，缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力，財(cái)務(wù)管理能力參差不齊，造成學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)流于形式，難以發(fā)揮其根本作用與價(jià)值[4]。

（五）中學(xué)管理缺乏整體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

大部分中學(xué)將學(xué)校管理重心放在教育教學(xué)管理方面，并未建立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與評(píng)估崗位，沒(méi)有制定完善的監(jiān)督管理規(guī)則與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，造成學(xué)校管理整體缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)淡薄。學(xué)校審計(jì)監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)能力有限，且人員配置不足，對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法做到有效的審計(jì)監(jiān)督。由于學(xué)校自身缺乏有力的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與評(píng)估，阻礙內(nèi)部控制體系建設(shè)，增加學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響學(xué)校健康運(yùn)行。

二、中學(xué)建立內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

（一）中學(xué)內(nèi)部控制目標(biāo)不明確

當(dāng)前，隨著我國(guó)教育事業(yè)改革力度加大，為響應(yīng)國(guó)家政策，各中學(xué)在建設(shè)內(nèi)部控制體系時(shí)，需考慮自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展逐步落實(shí)建設(shè)工作;簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，對(duì)于中學(xué)內(nèi)部控制管理主要體現(xiàn)在，其一，提高學(xué)校公共服務(wù)效果與效率;其二，預(yù)防貪腐與弄虛作假;其三，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性與完整性;其四，保證學(xué)校資產(chǎn)的有效使用與安全性。但在實(shí)際內(nèi)部控制建設(shè)中，各中學(xué)普遍存諸多問(wèn)題，如建設(shè)目標(biāo)不清晰、目標(biāo)意識(shí)缺乏，相關(guān)工作步驟更是無(wú)從談起[5]。主要表現(xiàn)為，控制方式相對(duì)較為單一，大多體現(xiàn)事后管理形式，即事情發(fā)生后才想到如何控制、如何預(yù)防、如何管理、如何改善，造成中學(xué)內(nèi)部控制建設(shè)缺乏預(yù)見(jiàn)性;導(dǎo)致中學(xué)在內(nèi)部控制中處于被動(dòng)，缺乏主動(dòng)性管理，一定程度上增加內(nèi)部控制體系建設(shè)難度;即發(fā)生事情后，再尋找事情解決方法，并未做到未雨綢繆;這種方式不僅增加資源消耗，同時(shí)無(wú)法做到一次性根除病根，即便這次處理后，下次仍會(huì)發(fā)生。歸根結(jié)底在于中學(xué)校園建設(shè)內(nèi)部控制體系時(shí)，缺乏明確的管理控制目標(biāo)，沒(méi)有設(shè)定規(guī)范控制標(biāo)準(zhǔn)與管理范圍，無(wú)法對(duì)事前、事中進(jìn)行監(jiān)督管理，造成內(nèi)部控制建設(shè)后，無(wú)法充分發(fā)揮其自身作用。

（二）中學(xué)內(nèi)部控制范圍和主體不清晰

中學(xué)內(nèi)部控制體系的建設(shè)呈現(xiàn)出控制管理范圍、管理主體不明確的現(xiàn)象，仍然以提高學(xué)生整體成績(jī)與加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量為主要管理任務(wù);大多中學(xué)在進(jìn)行內(nèi)部控制體系建設(shè)時(shí)，主要探討如何規(guī)劃學(xué)生未來(lái)、教師教育教學(xué)水平建設(shè)方面工作，對(duì)于財(cái)務(wù)管理方面只字未提，忽視財(cái)務(wù)管理工作重要性，未將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制納入學(xué)校綜合管理。加之，中學(xué)普遍對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理不重視，造成內(nèi)部控制建設(shè)工作流于表面，并未清晰明確控制主體與控制范圍。此外，中學(xué)管理受單位性質(zhì)與傳統(tǒng)觀念的長(zhǎng)期影響，學(xué)校工作人員內(nèi)部控制主體、責(zé)任意識(shí)淡薄，表現(xiàn)出校方談內(nèi)部控制的多，但實(shí)際行動(dòng)、落實(shí)到實(shí)處的少，給人一種跟誰(shuí)都有關(guān)而又和誰(shuí)都無(wú)關(guān)的不良表現(xiàn);部分中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人更是認(rèn)為學(xué)校資金大多是教育部財(cái)政部門(mén)來(lái)源，其資金來(lái)源單一，對(duì)于內(nèi)控體系建設(shè)的意義未做深入了解，甚至部分校方管理者認(rèn)為建設(shè)內(nèi)控制度，不利于學(xué)校開(kāi)展教育事業(yè)。有的學(xué)校能跟上教育事業(yè)改革的步伐，積極的進(jìn)行內(nèi)控制度建設(shè)，但存在形式主義。有的更是認(rèn)為內(nèi)部控制屬于財(cái)務(wù)部門(mén)事宜，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)，只起到一些配合作用，造成單位內(nèi)部控制漏洞較多[6]。綜合以上問(wèn)題，其主要因內(nèi)部控制主體不清晰、控制范圍不明確所致。

（三）中學(xué)內(nèi)部控制和各個(gè)部門(mén)之間協(xié)助配合弱化

隨著教育改革的推行，部分中學(xué)逐步落實(shí)建設(shè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，并制定其相關(guān)工作的規(guī)章、制度、流程;但在實(shí)際工作中，由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)、職工對(duì)于該項(xiàng)工作的不重視，加之學(xué)校以育人教書(shū)為主要職責(zé)，社會(huì)與政府更關(guān)注于辦學(xué)水平、注重教育教學(xué)質(zhì)量;學(xué)校各部門(mén)將更多精力用于教育教學(xué)任務(wù)上，忽視內(nèi)控體系建設(shè)，造成各部門(mén)之間配合弱化，相互之間協(xié)調(diào)不足。

（四）中學(xué)內(nèi)部控制各部門(mén)間責(zé)任和權(quán)利不統(tǒng)一

近年來(lái)，中學(xué)內(nèi)控體系建設(shè)取得一定成績(jī)，各中學(xué)均積極完善內(nèi)部控制措施、建立工作規(guī)章制度;但由于中學(xué)自身特殊性，在內(nèi)部控制體系建設(shè)中有別于企業(yè)內(nèi)控體系。因此，中學(xué)內(nèi)控體系建設(shè)雖然有不同程度借鑒企業(yè)內(nèi)控體系，但不能直接進(jìn)行套用，不僅增加內(nèi)控建設(shè)工作難度，且存在權(quán)利不統(tǒng)一、各部門(mén)責(zé)權(quán)不明確等問(wèn)題，導(dǎo)致中學(xué)內(nèi)控建設(shè)形式化，各部門(mén)相互缺乏配合，自行其是，阻礙內(nèi)控體系的建設(shè)。

（五）中學(xué)內(nèi)部控制制度的不完善

各地中學(xué)都開(kāi)始落實(shí)內(nèi)部控制建設(shè)，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，大多借鑒或直接套用企業(yè)或行政事業(yè)單位的管理制度，其制度本身與學(xué)校管理存在差異，與學(xué)校實(shí)際情況不符，造成業(yè)務(wù)審批授權(quán)不明確、流程不清晰，缺乏明確的約束機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，及崗位設(shè)置缺乏合理性;造成內(nèi)部控制體系建設(shè)形同虛設(shè)、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、普遍執(zhí)行力差等現(xiàn)象。部分中學(xué)雖然制定了一套較為完善的內(nèi)部控制制度，但對(duì)于各崗位業(yè)務(wù)職責(zé)權(quán)限等沒(méi)有明確，內(nèi)部授權(quán)審批制度不嚴(yán)，造成內(nèi)部授權(quán)事項(xiàng)混亂、審批程序不嚴(yán)，增加推諉扯皮、越權(quán)行事等發(fā)生率。由于普遍存在的內(nèi)部控制制度不健全情況，造成中學(xué)在日常運(yùn)行中，一旦出現(xiàn)緊急情況，無(wú)法及時(shí)采取科學(xué)有效應(yīng)對(duì)措施，極大增加中學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，甚至為中學(xué)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。

三、強(qiáng)化中學(xué)內(nèi)部控制的對(duì)策

（一）創(chuàng)建良好的中學(xué)內(nèi)部控制環(huán)境

從另一角度看，學(xué)校內(nèi)部控制管理水平的高低是影響學(xué)校建設(shè)水平的重要因素;因此，為更好推動(dòng)學(xué)校健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的管理目標(biāo)，學(xué)校高層管理者需要重視內(nèi)部管理控制，不斷加強(qiáng)管理制度的建設(shè)。其一，通過(guò)不斷完善內(nèi)部控制管理體系提高學(xué)校管理質(zhì)量，分別在學(xué)校設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門(mén)與內(nèi)部控制職能部門(mén)，前者主要起到內(nèi)部控制體系的內(nèi)部監(jiān)督作用，后者則主要完成內(nèi)部控制日?；顒?dòng)與工作，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立有效的落實(shí)內(nèi)部控制監(jiān)督工作與執(zhí)行工作。其二，明確規(guī)范各部門(mén)在內(nèi)部控制體系中的涉及的崗位職責(zé)邊界，學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)職能分配工作，不應(yīng)盲目性的分配，需要結(jié)合學(xué)校管理現(xiàn)狀與內(nèi)部控制體系相關(guān)要求進(jìn)行正確、科學(xué)的調(diào)配，實(shí)現(xiàn)責(zé)任統(tǒng)一、權(quán)利統(tǒng)一，逐步優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部控制體系環(huán)境。其三，完善學(xué)校人才選拔機(jī)制，學(xué)校在進(jìn)行人才選拔時(shí)，要結(jié)合制度要求與學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求考慮，大力招攬具備良好專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的高質(zhì)量人才，提高學(xué)校建設(shè)水平，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部控制環(huán)境。

（二）創(chuàng)建以風(fēng)險(xiǎn)為核心的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)構(gòu)

其一，中學(xué)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，首先需要根據(jù)自身情況建立完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系;學(xué)校需要大量資金投入到建設(shè)與發(fā)展中，學(xué)校在項(xiàng)目投資時(shí)，需要對(duì)投資的合理性、科學(xué)性進(jìn)行綜合分析與評(píng)估，并從各方面評(píng)估學(xué)校對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，最終給出科學(xué)、正確的建議與意見(jiàn)。同時(shí)，完善學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督制度，是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要措施。對(duì)于學(xué)校項(xiàng)目的發(fā)展需要相關(guān)監(jiān)督部門(mén)定期進(jìn)行檢查與監(jiān)督，結(jié)合學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)因素、辦學(xué)能力等，對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)采取解決措施，降低風(fēng)險(xiǎn)影響。其二，對(duì)于中學(xué)而言，其自身屬于事業(yè)單位，人員自身意識(shí)缺乏也是影響學(xué)校內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的根本因素，由于學(xué)校員工對(duì)于內(nèi)部控制的不夠重視，增加內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。對(duì)此，首先學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者需要提高自身對(duì)于內(nèi)部控制認(rèn)知，依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，全面完善單位內(nèi)部控制規(guī)章，提高學(xué)校對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防能力。同時(shí)，積極組織學(xué)校職工統(tǒng)一學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其熟練掌握內(nèi)部控制實(shí)施方法與相關(guān)理論知識(shí)，提高職工的重視度，積極投入建設(shè)工作中，進(jìn)而提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

（三）加強(qiáng)中學(xué)管理人員和工作人員的內(nèi)部控制意識(shí)

為保證學(xué)校順利開(kāi)展建設(shè)內(nèi)部控制體系，學(xué)校必須營(yíng)造良好的內(nèi)控環(huán)境，加強(qiáng)教職工與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于內(nèi)部控制的意識(shí)，提高其對(duì)內(nèi)控制的重視度，促使學(xué)校建設(shè)內(nèi)部控制全員參與，從資產(chǎn)、資金等方面來(lái)提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校職工的業(yè)務(wù)能力的提升，特別是對(duì)于資產(chǎn)管理員、審計(jì)、基建、采購(gòu)、會(huì)計(jì)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)崗位，這些崗位不僅工作難度較高，且對(duì)于職工專(zhuān)業(yè)能力要求較高，在職人員需要掌握全方面的業(yè)務(wù)知識(shí)才能發(fā)揮其最大作用。因此，學(xué)校需要高度重視這類(lèi)崗位人員專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)提升，相關(guān)崗位需要配置敢于堅(jiān)持原則、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，并保證經(jīng)濟(jì)崗位人員隊(duì)伍的工作積極性與工作穩(wěn)定性。此外，還需加強(qiáng)對(duì)在職人員專(zhuān)業(yè)能力、法律意識(shí)的培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)最新管理辦法、內(nèi)控制度、法規(guī)、政策等，以滿(mǎn)足學(xué)校內(nèi)部控制需求。同時(shí)，學(xué)校還需不斷完善崗位職責(zé)，明確崗位責(zé)任，并建立一套行之有效的獎(jiǎng)懲制度，提高經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)崗位人員的積極性與自主性，從根本上提高人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與內(nèi)部控制意識(shí)。對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的職工，根據(jù)實(shí)際情況給予合理、服眾的處罰，對(duì)于成績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)異的職工給予精神、經(jīng)濟(jì)上的支持，提高其積極性與創(chuàng)造性。

（四）完善中學(xué)內(nèi)部控制管理制度

中學(xué)內(nèi)部控制需要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)完善內(nèi)部控制管理制度，如《學(xué)校食堂管理細(xì)則》《學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督管理細(xì)則》《學(xué)校固定資產(chǎn)管理細(xì)則》《學(xué)校預(yù)算管理細(xì)則》《崗位職責(zé)》等;在各項(xiàng)細(xì)則中，需要將各管理方法、方式，及申報(bào)、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等明確確定。同時(shí)，學(xué)校需要對(duì)各部門(mén)職責(zé)明確規(guī)范，劃定審批權(quán)限，建立健全層級(jí)審批制度，確保各司其職，使內(nèi)部控制達(dá)到預(yù)期效果。

（五）提高中學(xué)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)體系，完善內(nèi)控機(jī)制

建立健全規(guī)定與制度，解決當(dāng)下中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，完善中學(xué)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)體系;當(dāng)下中學(xué)內(nèi)控體系建設(shè)工作中，需要根據(jù)民主理財(cái)制度、審計(jì)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、收費(fèi)許可制度、收支兩條線(xiàn)制度、專(zhuān)款專(zhuān)用制度、結(jié)算和轉(zhuǎn)賬制度、票據(jù)審批和管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、資金管理制度、預(yù)算制度等，依照潛移默化、循序漸進(jìn)的方法不斷將其完善。為保證相關(guān)制度的有效性與適用性，需要結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行制定。此外，學(xué)?？梢M(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)，建設(shè)內(nèi)控信息化平臺(tái)，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成一個(gè)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，借助于信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理，提高財(cái)務(wù)管理工作效率與工作質(zhì)量;同時(shí)，利用信息化技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的收集、處理、審核等，改變以往財(cái)務(wù)管理工作流程，弱化傳統(tǒng)組織控制作用，可進(jìn)一步完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理透明度。

四、結(jié)語(yǔ)

中學(xué)在進(jìn)行內(nèi)控體系建設(shè)中，普遍存在執(zhí)行力不足、內(nèi)控意識(shí)薄弱、制度規(guī)范不健全等問(wèn)題;對(duì)此，校方需要對(duì)內(nèi)控體系建設(shè)予以高度重視，通過(guò)完善內(nèi)部控制體系與機(jī)制、提高人員內(nèi)控意識(shí)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，推動(dòng)內(nèi)部控制體系的落實(shí)，提高學(xué)校綜合管理水平，保證教育事業(yè)的順利開(kāi)展。

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