蔣桂州

摘要：隨著國(guó)有林場(chǎng)改革的持續(xù)深入，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的全面預(yù)算也做出了新的要求與使命。當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)全面預(yù)算管理存在著與林場(chǎng)發(fā)展缺乏契合度、預(yù)算編制缺乏參與性、預(yù)算執(zhí)行力度不高、預(yù)算考核缺乏體系化等問(wèn)題，對(duì)此要將從編制、執(zhí)行、考核三方面去提升國(guó)有林場(chǎng)的全面預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);改革;全面預(yù)算;對(duì)策

2019年1月，廣西國(guó)有林場(chǎng)改革已經(jīng)順利通過(guò)，已向國(guó)家申請(qǐng)驗(yàn)收。廣西國(guó)有林場(chǎng)改革后，告別過(guò)去單一的以生產(chǎn)木材為主的主要經(jīng)營(yíng)方式，探索多元化的森林管理模式，盤(pán)活森林資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)由森林資源向綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。與此同時(shí)，隨著國(guó)有林場(chǎng)改革的持續(xù)深入，森林資源提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型、營(yíng)林設(shè)施建設(shè)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的全面預(yù)算也做出的新的要求與使命，編制全面預(yù)算的難度增加、執(zhí)行全面預(yù)算的力度變強(qiáng)、考核全面預(yù)算的要求變多。但在目前國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施全面預(yù)算的過(guò)程中，改革后的經(jīng)營(yíng)理念與林場(chǎng)內(nèi)的全面預(yù)算管理契合度不高，全面預(yù)算的科學(xué)性、精準(zhǔn)性不夠，導(dǎo)致財(cái)政資源的浪費(fèi)，從而影響國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。對(duì)此，有必要對(duì)當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)目前全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，探尋提升國(guó)有林場(chǎng)全面預(yù)算管理的路徑之道，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、全面預(yù)算的概念解析

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。[1]簡(jiǎn)而言之，全面預(yù)算管理并不是企業(yè)財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門獨(dú)立完成的，它是由每個(gè)部門共同參與完成的。全面預(yù)算管理是可分為全面預(yù)算目標(biāo)、全面預(yù)算編制、全面預(yù)算執(zhí)行、全面預(yù)算考核等四個(gè)方面。

實(shí)行全面預(yù)算管理可以很好的了解掌握各部門擁有的資源，在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中進(jìn)行合理的分配，實(shí)現(xiàn)資源高效合理的運(yùn)用，并且戰(zhàn)略目標(biāo)可以細(xì)化后分配落實(shí)到各個(gè)部門，逐步的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，并且在這個(gè)過(guò)程遇到的問(wèn)題可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、調(diào)整，可以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。[2]

二、當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)全面預(yù)算存在的問(wèn)題

（一）與林場(chǎng)發(fā)展缺乏契合度

全面預(yù)算管理作為國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的關(guān)鍵一環(huán)，它影響著國(guó)有林場(chǎng)的戰(zhàn)略發(fā)展、財(cái)務(wù)支出、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而成功的全面預(yù)算管理將直接為林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)一個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全面預(yù)算編制也間接體現(xiàn)出林場(chǎng)下一年戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，可以說(shuō)林場(chǎng)全面預(yù)算與戰(zhàn)略發(fā)展的息息相關(guān)。但目前國(guó)有林場(chǎng)在編制全面預(yù)算時(shí)，依然沿用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法：在編制時(shí)往往將上一年國(guó)有林場(chǎng)預(yù)算作為標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上加之環(huán)境變化因素所帶來(lái)的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)便得到下一年的全面預(yù)算編制，但卻沒(méi)有將林場(chǎng)戰(zhàn)略發(fā)展融入到全面預(yù)算編制中，導(dǎo)致對(duì)下一年林場(chǎng)提出的新的戰(zhàn)略目標(biāo)下的新項(xiàng)目預(yù)算預(yù)估不夠，造成預(yù)算追加，沒(méi)有真正發(fā)揮出全面預(yù)算編制的作用。

（二）預(yù)算編制缺乏參與性

全面預(yù)算管理作為是國(guó)有林場(chǎng)巨大的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行項(xiàng)目，它本身具有全面性、全員性、全程性，其中就預(yù)算編制這一塊而言，是由林場(chǎng)中的財(cái)務(wù)科牽頭，每個(gè)部門根據(jù)下一年林場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃共同參與編制，最后在提交職代會(huì)由林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子共同討論決定的。但在實(shí)際操作過(guò)程中，許多部門對(duì)全面預(yù)算工作重視性不足，把全面預(yù)算編制看作是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)科的事，制定部門預(yù)算具有較大的隨意性，忽視其自身參與全場(chǎng)預(yù)算編制的作用，將難題拋向財(cái)務(wù)部門。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不高

落實(shí)好全面預(yù)算管理助于推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有林場(chǎng)雖然有了全面預(yù)算管理制度，但是并不能按規(guī)章制度對(duì)全場(chǎng)狀況進(jìn)行預(yù)算管理，從而難以發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。一方面，在執(zhí)行過(guò)程中很難完全按照預(yù)算編制去執(zhí)行，由于國(guó)有企業(yè)都是以年度為單位進(jìn)行全面預(yù)算的編制，時(shí)間跨度之大使得在執(zhí)行過(guò)程中存在不可預(yù)見(jiàn)性，若林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)自身林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)預(yù)估不足，很容易出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目追加的情況，造成林場(chǎng)財(cái)政的緊缺;另一方面，國(guó)有林場(chǎng)在執(zhí)行全面預(yù)算的過(guò)程中會(huì)存在執(zhí)行力度不強(qiáng)，由于缺乏對(duì)各部門全面預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，各部門在預(yù)算執(zhí)行上過(guò)于松散，到年終面上有許多項(xiàng)目沒(méi)有完成，造成財(cái)政資源的浪費(fèi)。

（四）預(yù)算考核缺乏體系化

全面預(yù)算的重要性使得在考核國(guó)有林場(chǎng)全面預(yù)算顯得更為嚴(yán)謹(jǐn)，但現(xiàn)實(shí)中國(guó)有林場(chǎng)對(duì)全面預(yù)算的考核不夠重視，對(duì)全面預(yù)算的考核浮于形式，全面預(yù)算的考核往往歸納到績(jī)效考核中的一項(xiàng)，考核模式也呈現(xiàn)出“走馬觀花”，并沒(méi)有一個(gè)科學(xué)全面的預(yù)算考核體系。此外，全面預(yù)算的考核一般集中在年中和年末兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，造成各個(gè)部門在除這兩個(gè)時(shí)間段對(duì)部門負(fù)責(zé)的全面預(yù)算缺乏跟進(jìn)，也不會(huì)定期梳理部門預(yù)算項(xiàng)目情況，對(duì)自己部門執(zhí)行全面預(yù)算情況做不到了然于心。

三、國(guó)有林場(chǎng)全面預(yù)算管理改進(jìn)的路徑探尋

（一）明確目標(biāo)，積極謀劃

國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展關(guān)乎我國(guó)生態(tài)環(huán)境和資源配置的和諧發(fā)展，同時(shí)也關(guān)乎林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此在進(jìn)行林業(yè)全面預(yù)算管理時(shí)，有必要考慮林場(chǎng)生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[3]想要做好國(guó)有林場(chǎng)全面預(yù)算管理，就需要明確國(guó)有林場(chǎng)下一年的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，增加全面預(yù)算管理與林場(chǎng)戰(zhàn)略發(fā)展的契合度。林場(chǎng)在每年開(kāi)展全面預(yù)算編制工作時(shí)首先要召開(kāi)年度工作部署會(huì)，每個(gè)部門負(fù)責(zé)人，了解林場(chǎng)下一年的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、營(yíng)林生產(chǎn)，做到心中有數(shù)。同時(shí)在編制全面預(yù)算時(shí)各部門應(yīng)積極謀劃，根據(jù)林場(chǎng)下一年的戰(zhàn)略部署有效增設(shè)新的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提前做好預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

（二）強(qiáng)化意識(shí)，重視參與

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有從思想上重視全面預(yù)算管理，才能讓全員真正共同參與全面預(yù)算管理。一直以來(lái)，各部門對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的全面預(yù)算管理都缺乏參與性，造成了全面預(yù)算管理束之高閣，成為一張空頭支票。要想真正發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，必須讓每個(gè)部門真正了解全面預(yù)算管理。第一，召開(kāi)全面預(yù)算動(dòng)員會(huì)，總結(jié)上一年全面預(yù)算情況并對(duì)下一年全面預(yù)算管理作出詳盡的計(jì)劃，具體落實(shí)到每個(gè)部門，讓每個(gè)部門都有參與感。第二，將各部門負(fù)責(zé)的全面預(yù)算編制與部門負(fù)責(zé)人績(jī)效掛鉤，通過(guò)制度優(yōu)勢(shì)讓部門負(fù)責(zé)人重視本部門的全面預(yù)算，從而達(dá)到認(rèn)真規(guī)劃，開(kāi)源節(jié)流的效果。

（三）科學(xué)規(guī)劃，有效監(jiān)督

科學(xué)合理的規(guī)劃是高質(zhì)量執(zhí)行的基礎(chǔ)。對(duì)此，科學(xué)規(guī)劃的全面預(yù)算編制是執(zhí)行全面預(yù)算的“助燃?xì)狻?，更好的推進(jìn)全面預(yù)算的執(zhí)行。當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)編制全面預(yù)算的時(shí)間跨度是全面預(yù)算不合理化的主要原因，要建立半年編制預(yù)算制度，將編制全面預(yù)算的時(shí)間改為半年一次，既能讓全面預(yù)算依據(jù)國(guó)有林場(chǎng)的管理目標(biāo)增設(shè)新的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，也能根據(jù)社會(huì)發(fā)生的及時(shí)調(diào)整全面預(yù)算，減少預(yù)算追加現(xiàn)象，提高全面預(yù)算精準(zhǔn)性。同時(shí)建立國(guó)有林場(chǎng)全面預(yù)算監(jiān)督制度，成立監(jiān)督全面預(yù)算督查小組，以一個(gè)季度為單位對(duì)每個(gè)部門的全面預(yù)算進(jìn)行定期的監(jiān)督，定期召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)，查看部門所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)展情況，促使各部門科學(xué)執(zhí)行全面預(yù)算，而不是“年底沖業(yè)績(jī)”將預(yù)算執(zhí)行堆積到年底，從而提高各部門對(duì)全面預(yù)算的執(zhí)行能力?？傊茖W(xué)合理的規(guī)劃全面預(yù)算與有效及時(shí)的監(jiān)督才能增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)對(duì)全面預(yù)算的執(zhí)行力。

（四）制定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化體系

制定好全面預(yù)算考核的標(biāo)準(zhǔn)才能更有效地落實(shí)全面預(yù)算考評(píng)。首先建立科學(xué)的預(yù)算考評(píng)體系，實(shí)行“嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)”，強(qiáng)化預(yù)算約束力。國(guó)有林場(chǎng)年終要對(duì)林場(chǎng)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)，真正體現(xiàn)科學(xué)、客觀、公正，充分發(fā)揮預(yù)算的激勵(lì)和約束作用。其次，建立全面預(yù)算體系評(píng)價(jià)制度，通過(guò)邀請(qǐng)預(yù)算評(píng)估專家、成立林場(chǎng)預(yù)算評(píng)估小組等方式，對(duì)每年國(guó)有林場(chǎng)全面預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，既能分析林場(chǎng)全面預(yù)算管理體系存在不足，優(yōu)化預(yù)算體系，提升管理水平，也能反映林場(chǎng)預(yù)算組織的執(zhí)行效率，調(diào)整人員組織結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)語(yǔ)

古人言：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。只有事先做好科學(xué)的全面預(yù)算管理，才能促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)國(guó)有林場(chǎng)全面預(yù)算管理現(xiàn)今存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并提出了幾點(diǎn)可行性的意見(jiàn)，當(dāng)然筆者對(duì)全面預(yù)算管理的專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究尚淺，有些問(wèn)題分析得仍不夠深刻，思考上有所欠缺。國(guó)有林場(chǎng)對(duì)全面預(yù)算管理的研究仍是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，還需眾多管理者作出更多的思考。

參考文獻(xiàn)：

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