房亞明 劉遠晶

摘? ? 要：經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)要以學生為中心，以O(shè)BE理念為引領(lǐng)。文章從大學生有序參與公共管理的價值意蘊出發(fā)，分析大學生有序參與公共管理面臨的困境，探索基于OBE理念的大學生有序參與公共管理路徑，旨在促使大學生在參與公共管理的過程中實現(xiàn)自我價值，增進專業(yè)、課程、人才培養(yǎng)與社會需求的有效銜接，從而推動我國公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的科學化。

關(guān)鍵詞：OBE理念;大學生參與;公共管理;路徑

中圖分類號： G640? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1002-4107（2020）07-0087-02

一、大學生有序參與公共管理的價值意蘊

（一）大學生作為公民的公共管理參與權(quán)利

按照憲法和法律規(guī)定，公民享有參加國家管理、參政議政的廣泛民主權(quán)利。大學生群體作為公民的重要組成部分，享有參與公共管理過程的權(quán)利，其參與的廣度及深度是公共管理發(fā)展的內(nèi)在動力。隨著我國國際地位的提升，對公共治理人才的能力要求也有所提高，亟須培養(yǎng)一批公共參與能力強的優(yōu)秀人才，這種社會需求為公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)提供了動力和契機，也形成了壓力和挑戰(zhàn)。面對日益多元化和個別化的大學生群體訴求，規(guī)范并完善大學生參與公共管理的程序機制，是保障公民合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)，也是大學生全面發(fā)展的需要。

（二）公共管理民主化與科學化的必然要求

擴大公民依法參與公共管理過程有利于推動我國公共管理民主化與科學化。積極主動擴大公民參與公共管理的路徑和方法，為公民搭建各種制度化平臺表達利益訴求，是當前服務(wù)型政府建設(shè)的要義所在，有助于推動公共管理過程的民主化與科學化。青年大學生作為公共參與的重要力量，通過多樣化渠道表達個人意見、參與校園治理等公共管理活動，對基層社會治理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。有序拓展大學生群體參與公共管理的權(quán)利，激活社會發(fā)展的活力，是社會發(fā)展與文明進步的應(yīng)有之義。

（三）實現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)目標的必由之路

高校的思政課以及相關(guān)專業(yè)比如公共管理類的相關(guān)課程“行政管理學”等是理論性與實踐性都較強的學科，強化學生參與是思政課和公共管理學科相關(guān)課程實踐性教學的重要體現(xiàn)，是增強教學效果、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的必由之路。面對新形勢下我國社會發(fā)展的人才需求，高等教育和公共管理學科教學機遇與挑戰(zhàn)并存，培養(yǎng)參與素養(yǎng)高和參與能力強的時代新人迫在眉睫。高校思政課和公共（事業(yè)）管理學科等人文社會科學的教學模式及相關(guān)課程要因應(yīng)新時代、新發(fā)展、新要求，將公共管理與社會生活實踐融入課堂教學。

二、大學生參與公共管理的實踐

（一）以多元化組織促進大學生公共參與有序展開

學生團體組織的多元化發(fā)展是當代大學生公共參與意識提高的外在表現(xiàn)，也是參與公共管理過程的重要平臺。高校各類學生組織承載著訴求表達、思想教化等不同功能，為學生表達利益訴求提供了制度化平臺。以廣東工業(yè)大學政法學院為例，出于教學與管理需要，通過成立學生民主管理委員會，規(guī)范引導(dǎo)學生參與學院相關(guān)事務(wù)管理，及時反映學生訴求、調(diào)解學生糾紛，引導(dǎo)學生自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。學生還通過團委、學生會等組織或團體，對飯?zhí)檬召M、住宿條件等涉及大學生切身利益的問題，有序表達訴求，優(yōu)化公共事務(wù)的治理。

（二）依托多樣化公共管理類活動與項目搭建參與平臺

思政課和公共管理類課程比如“行政管理學”是理論性、思想性與實踐性兼具的知識與素質(zhì)培養(yǎng)載體，實踐教學是這些課程的重要教學方法與實現(xiàn)形式。大學生通過參與校內(nèi)外各類公共管理性質(zhì)的活動、競賽和項目，達到實踐性教學目的。比如2016年廣東公辦普通高校學費調(diào)整聽證會，大學生代表出席并表達了群體訴求，在參與的實踐過程中轉(zhuǎn)換課堂理論知識并提高公共參與能力[1]。而校內(nèi)多樣化的公共管理類活動、競賽和項目等形式加強了大學生與社會的良性互動。

（三）大學生志愿活動的常態(tài)化與社會化推動

眾多高校大力推動志愿活動社會化、常態(tài)化，致力于促進大學生接軌社會、服務(wù)社會，鍛煉學生的全面發(fā)展能力，實現(xiàn)高等院校與社會的良性互動。通過與社會公益機構(gòu)、事業(yè)單位等單位或團體開展合作，學生參與到各種形式的公共活動中去，包括廣州亞運會等重大賽事或集會的籌辦工作，也涵蓋幫助弱勢群體等具體服務(wù)活動，同時還為公益組織等機構(gòu)輸送實習人才。在這個過程中，大學生參與基層公共管理、社區(qū)治理、表達意見及訴求，用所學知識服務(wù)不同的社會事務(wù)，對公共管理活動的順利開展發(fā)揮著不可替代的重要作用。

三、大學生有序參與公共管理的困境

（一）大學生公共參與意識及能力不足

大學生群體越來越重視合法訴求的表達，通過社團組織、公共管理性質(zhì)活動等方式不同程度地參與公共管理過程。但囿于自身素養(yǎng)、社會環(huán)境等主客觀因素，仍有部分學生表現(xiàn)出“政治冷漠”[2]，具體表現(xiàn)為參與的積極性與主動性偏低。在現(xiàn)實參與中，大學生群體根據(jù)自我利益需求選擇性參與公共管理事務(wù)，參與普遍性不足不利于實現(xiàn)公共管理過程的民主化與科學化，亦無法增強學科的實踐性教學效果。面對動態(tài)變化的公共管理，一部分大學生參與能力與需求不相匹配，難以有效發(fā)揮大學生參與公共管理對高校高質(zhì)量發(fā)展、基層治理的特殊而重要作用。

（二）大學生參與動機的多樣化與復(fù)雜性

新時代我國大學生群體參與公共管理呈現(xiàn)以個人價值實現(xiàn)為中心參與公共管理過程的發(fā)展態(tài)勢，大學生以自我利益為中心選擇性參與公共管理過程傾向明顯。在現(xiàn)實生活中，大學生對人大代表選舉的參與表現(xiàn)出較大的隨意性，而對班干部選舉等關(guān)乎個人利益的公共事務(wù)則表現(xiàn)出極大參與熱情，大學生參與公共管理領(lǐng)域不平衡問題突出，不利于大學生的全面發(fā)展。校園治理事務(wù)等公共管理活動或多或少帶有政治性或利益色彩，有些大學生入黨動機不純，從眾、功利心等不正當動機嚴重侵蝕大學生參與公共管理的價值，必須警惕此現(xiàn)象的滋生并大范圍蔓延。

（三）缺乏可操作的參與程序規(guī)范

為了回應(yīng)大學生的利益訴求和參與需要，政府、社會和高校有責任搭建多樣化平臺滿足學生合理合法有序表達需求，這是優(yōu)化高校治理體系和治理能力、提升公共管理效能的重要環(huán)節(jié)。我國的基本社會制度為公眾參與提供了根本保證，但具體的諸如參與行為及渠道、保障制度卻不夠健全，大學生參與公共管理過程普遍缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，參與主體、內(nèi)容以及路徑均沒有具體可操作的程序規(guī)范[3]，導(dǎo)致大學生參與無門、無序參與的現(xiàn)象，亟須制定并不斷完善相關(guān)的程序機制保障大學生參與公共管理常態(tài)化、規(guī)范化。

四、基于OBE理念的大學生參與公共管理路徑

（一）提高大學生公共參與的政治素養(yǎng)

針對現(xiàn)階段部分大學生參與公共管理動機異化的現(xiàn)象，高校應(yīng)當切實加強對大學生公共參與的政治素養(yǎng)教育。首先，在“行政管理學”等課程教學中，應(yīng)適當講授公共參與倫理與素養(yǎng)的環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學生樹立正確的政治認知與公共參與心態(tài)。其次，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)與知識引領(lǐng)。通過邀請校內(nèi)外公共參與實踐豐富的專家學者分享知識與經(jīng)歷，開展相關(guān)知識講座。最后，提升教師的參與素養(yǎng)與能力。教師要不斷提升自身參與素養(yǎng)和能力，借助多樣化實踐平臺積累公共參與知識和經(jīng)驗，在與學生互動中指導(dǎo)大學生的參與過程與管理能力。

（二）加強大學生群體參與意識和能力的培養(yǎng)

加強大學生群體參與意識和能力的培養(yǎng)，有助于為我國民主化發(fā)展注入強勁動力。一方面，要強化大學生參與公共管理的主體意識?！靶姓芾韺W”在開展參與理論知識及實踐教學的同時，必須加強大學生現(xiàn)代參與意識的教育，提高大學生對現(xiàn)有公共管理過程的參與制度、規(guī)范的認知程度，引導(dǎo)學生積極投身校內(nèi)外公共管理過程。另一方面，通過以賽促教、以賽促學、以賽促練，發(fā)揮導(dǎo)師制的引領(lǐng)作用，增強“行政管理學”等公共管理類課程的教學效果。借助學院舉辦以及專業(yè)開展的各種公共管理類品牌活動，更好地讓學生在互動參與的過程中強化參與意識和增長參與才能。

（三）注重公共參與實踐和教學內(nèi)容的深度融合

公共參與實踐與課程教學內(nèi)容深度融合，是增強“行政管理學”等公共（事業(yè)）管理類課程的教學效果與強化學生實踐能力的重要舉措。公共（事業(yè)）管理人才培養(yǎng)要以O(shè)BE理念為指導(dǎo)，貫徹以學生為中心的價值導(dǎo)向。一方面，教師在教學過程中，將公共參與實踐融入教學內(nèi)容中，增強課堂的實踐性教學氛圍，更好地激發(fā)大學生參與公共管理的興趣和作為公民應(yīng)有的參與意識。另一方面，要創(chuàng)新并豐富教學方式方法，比如以聽證會的形式開展教學，通過決策過程相關(guān)角色的扮演，提高學生參與公共政策過程的知識與能力。

（四）以O(shè)BE理念引領(lǐng)高校公共管理人才培養(yǎng)

模式變革

大學是培養(yǎng)未來國家、社會乃至全球公共事務(wù)治理人才的主要平臺和基地。現(xiàn)代公共管理發(fā)展對專門型、復(fù)合型、創(chuàng)新型管理人才提出了迫切需求。大學生是我國公民參與公共管理的重要力量，充分發(fā)揮大學生參與公共管理的價值，實現(xiàn)大學生的全面發(fā)展。因應(yīng)我國現(xiàn)代化事業(yè)大發(fā)展的新形勢和新任務(wù)對公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的新要求，應(yīng)當轉(zhuǎn)變“行政管理學”等課程以理論知識主導(dǎo)的教學模式，通過搭建豐富的制度化參與渠道，推動人才培養(yǎng)的科學化和有效性。

參考文獻：

[1]周穎，黃浩苑.廣東舉行公辦普通高校學費標準調(diào)整? ?聽證會擬上調(diào)收費標準[EB/OL].（2016-04-28）? ? [2020-04-13].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-04/? ? 28/content_5068886.htm.

[2]張樹輝.當代大學生政治冷漠現(xiàn)象探析[J].中國青年? ? 政治學院學報，2002，（6）.

[3]張鐵軍.公共管理中的公眾參與問題研究[J].中共? ? 山西省直機關(guān)黨校學報，2009，（2）.