摘 要：清朝作為歷史上最后一個封建王朝，繼承與吸收了歷代封建統(tǒng)治的經驗和教訓，使得封建主義中央集權制度發(fā)展到極致。京察體系在制度設計和執(zhí)行效果上取得相當成就。其中的對象群體劃定不僅體現(xiàn)出清代獨有的政治生態(tài)環(huán)境，并且從軍政官員到文職官員的一體化發(fā)展過程更為探究中國專制社會時期職官管理體系提供思路。

關鍵詞：清朝;京察;職官管理

對于官員考核制度構建而言，目標群體的確立是絕對不可忽視的首要環(huán)節(jié)，往往關乎到此制度具體的執(zhí)行效率和最終的執(zhí)行效果。清代在明朝京察制度的基礎上，結合自身政權的特點，細化了權責分工，完善了執(zhí)行結構，擴大了目標群體，令京察活動的制度化程度得到進一步加強。

一、軍政官員

清早期官員審核以軍政群體為主，符合王朝戰(zhàn)爭時期對國家職官管理系統(tǒng)提出的內在要求。最早有關統(tǒng)一考課的敕文發(fā)布在天聰五年：

“天聰五年六月，定考課黜陟等差。天聰五年七月敇，朝廷黜陟以昭勸懲，而人才亦宜矜惜，向日官員獲罪不論，應贖與否概行削職，似覺未當。嗣后自總兵官以下，備御以上，功績茂著者，或宜超升，或宜，敘升量功遷擢。若犯應坐者，或宜削職，或宜降級，亦量罪處分”。

盡管此規(guī)定符合當時作戰(zhàn)對軍政人才的需求，但是從發(fā)展眼光來看，加強軍政建設不是實現(xiàn)國家長久穩(wěn)定昌盛的全部手段，加之滿蒙政權畢竟屬于外族勢力，難免在習慣性標準向制度化確定過程中反應出強烈的民族特性。于是在天聰六年二月，皇太極將原本只對武職人員的審核擴大為域內所轄各官，提出目標區(qū)域范圍內接受審核官員只要任滿三年，就須赴京（當時在沈陽）接受考察的規(guī)定。

最初的這種考核執(zhí)行期限以目標官員自身的任職時長為限，后滿清入關、全國統(tǒng)一，方才規(guī)定無論權職任屬，只要在審核范圍內的官員均以三年為期，實行同步考核。

值得注意的是，此時考核雖然強調區(qū)分功過優(yōu)劣，但有罪受革之員仍被委以原任，不予替換。這樣對官員的變相制度性保護，一方面顯示出滿清未入關前的人才稀缺，一方面體現(xiàn)出戰(zhàn)爭年代特有的人事調度狀況。此刻的清廷官僚隊伍多以滿蒙貴族為主，雖行考核卻無法完全依賴制度力量進行規(guī)制。

清代京察活動起始于軍政群體，此后盡管也有許多針對軍政方面的武職官員的考察規(guī)定，但由于此領域的特殊性，且地方軍政大員多為旗人任職，考察活動本身十分復雜，為推動職官管理常制化進程，軍政要員京察規(guī)則逐漸向文官方面靠攏。

二、文官群體

清代京察制度的主要客體為文官，且對文官的京察程序逐漸成為對其他各類群體進行考核的藍本。

（一）在京職官

所謂“在京”，是為所有在京行政人員，即：中央決策機關之內閣軍機處成員，分掌國政之部院衙門成員，管理皇族、宮廷事務之宗人府、內務府成員，還包括具備特殊職能的禮、樂、醫(yī)官等。

京官中，以“翰林”教員和旗人宗親最為特殊。據(jù)《清通志》和《清通典》記載，從順治十年至乾隆四十八年期間，不下十二次做出對其的考核規(guī)定。體現(xiàn)出清代對官僚隊伍的整體素質和行為能力十分看重，以至于特權階層的原有特權都在一定程度上受到削弱。

（二）在外職官

即便任職地不在京城，但若權屬極大（如各省總督、巡撫）或為盛京五部官員等，同樣被清廷列為京察考核對象。以雍正元年為代表，清廷就對在外高階官員考課問題廣有完善，譬如：順治八年二月、順治十年十一月、順治十七年二月、乾隆五年十月、乾隆六年五月等。督、撫若不能有效執(zhí)行地方審察任務，其危害極大。只要此類現(xiàn)象發(fā)生，都會令審核活動失效。將其納入京察當中意味著中央集權程度進一步加強。

三、清代京察考核對象的設置特點

綜上可知，清代京察群體設置相較于前代，范圍更廣且更加合理，具體現(xiàn)出如下特點。

其一，從清代京察對象群體官階上來看，呈現(xiàn)出明顯的在京忽略官階、在外首重官階的特性。同明代類似，清代的“在京”考課對象同樣強調“任職區(qū)在京”這一重要客觀條件。上自內閣、六部，下至各院寺衙門，從正一品（太師、太傅、太保、大學士）至九品（太仆寺委署固山達、額外外委），凡在京師任職者，均以“京官”視之統(tǒng)一考課。而在外部分則以總督（正二品）、巡撫（從二品）、布政使（從二品）、按察使（正三品）、奉天府府尹（正三品）為主，最低為正三品大員起。可見，京察活動表面以任職區(qū)域為準開展考課，實則將同中央政治權力主體聯(lián)系較為緊密的群體納入統(tǒng)一審核體制內。反映出專制社會時期，職官管理活動皆以加強中央集權為目的的現(xiàn)象。

其二，從時間序列上來看，清代京察制度的建立遵循著：從軍政領域，到地方督撫及翰詹教職，再到整個文官群體，最后再將代表清廷專有特權的旗人入仕階層也納入統(tǒng)一考課范圍之內的發(fā)展過程。這樣的京察制度建立過程，一方面符合專制時期國體形態(tài)發(fā)展規(guī)律，另一方面也預示著清代國家機制建設正慢慢顯露出常制化、法制化發(fā)展趨勢。

其三，清代京察活動的開展更加注重實際審核效果，在推動常制化同時，仍不忘“查缺補漏”，關注“特殊地帶”，實行糾拾辦法，關注一般考課活動中容易被忽視的對象群體。譬如順治十三年規(guī)定對丁憂、告假、養(yǎng)病等特情人員的審核，又如順治十七年始行糾拾之法等。

結論

凡此種種均體現(xiàn)出習慣性原則遠遠沒有制度性原則更具執(zhí)行力與約束力，規(guī)定的越詳盡才越能達到預期中的政治效果，體現(xiàn)出清代京察制度的持續(xù)發(fā)展特性。

清代相較于之前，范圍更廣且更加合理，不僅關注四品以下的文、武官員的任職情況，還將極具少數(shù)民族政權特色的宗室群體納入其中，同時也沒有忽略針對京察范圍內針特情人員的考核活動。一方面從很大程度上縮小了特權階層的私權范圍，另一方面深化了審核活動的制度化進程。清代京察體制通過擴大對象群體，細化考察辦法，構建自上而下的嚴密審查程序，營造同品級部門之間的相互牽制、不同品級部門的相互監(jiān)督關系，在執(zhí)行層面保障了考核結果可信性。

參考文獻

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[6]清朝文獻通考[M].浙江：浙江古籍出版社，2000。

課題項目：黑龍江大學研究生創(chuàng)新科研項目，項目名稱：清代京察制度研究，編號：YJSCX2019-142HLJU

作者簡介：

孟祥君（1995年-），男，黑龍江省哈爾濱市，黑龍江大學，在讀碩士研究生，研究方向：中國古代政治與法律制度