崔巖?遲月

摘 要：“優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好，只有更好”。不斷探索營商環(huán)境的改善，構(gòu)建國際化、便利化、法治化的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文討論了吉林省營商環(huán)境存在的問題，并提出建議對策。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;吉林省;對策建議

一、選題的目的和意義

營商環(huán)境簡單來說是指伴隨企業(yè)從設(shè)立到退出整個過程的商業(yè)經(jīng)營環(huán)境。世界銀行的一項(xiàng)研究報告中顯示：好的營商環(huán)境可以促進(jìn)投資率增長0.3%，GDP增長0.36%，這說明一流的營商環(huán)境可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力，高質(zhì)量的營商環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。這幾年，為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，我國對標(biāo)國際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平，針對當(dāng)今市場主體關(guān)注的焦點(diǎn)，大力、全方面地推出多種改革舉措。效果上，我國整體上的營商環(huán)境有明顯進(jìn)步，打造營商環(huán)境從實(shí)踐探索走向了立法規(guī)范，國際營商環(huán)境排名不斷提升。如今“投資不過山海關(guān)”這一說法盛行，并且吉林省連續(xù)位于全國經(jīng)濟(jì)GDP增速的尾端，更對外界向我省投資造成了不利影響。為了打破現(xiàn)狀，振興經(jīng)濟(jì)，吸引投資，關(guān)鍵要從改善營商環(huán)境開始。國家鼓勵各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在符合法律法規(guī)的條件下對優(yōu)化營商環(huán)境措施進(jìn)行創(chuàng)新，提出差異化的方法;及時整理其他地區(qū)推廣成績好的舉措經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境做借鑒。本文通過討論我省當(dāng)前營商環(huán)境存在的問題，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對癥下藥，為推動吉林省營商環(huán)境國際化、便利化、法治化的發(fā)展提出建議，優(yōu)化吉林省的營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利的政治服務(wù)，公平法治的市場環(huán)境。

二、吉林省營商環(huán)境存在的問題

1.市場主體力量薄弱，競爭機(jī)制不成熟

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況襯托著當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的好壞，中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦曾說“營商環(huán)境好不好，關(guān)鍵看民營企業(yè)、中小企業(yè)能不能發(fā)展起來?！雹?/p>

2018年吉林省的私營企業(yè)戶數(shù)39.61萬戶，僅僅是浙江省私營企業(yè)總數(shù)的19%，鄰省遼寧的私營企業(yè)戶數(shù)為78.98萬戶，接近于吉林省兩倍，我省近年來私營企業(yè)數(shù)量在自身的對比上確實(shí)有大幅增加，但與江浙粵相比還是有很大差距，東三省中優(yōu)勢也不明顯;2019年中國民營經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)中吉林也只有兩家企業(yè)上榜，分別是修正藥業(yè)和新星宇建設(shè)集團(tuán)有限公司，排名分別為109，407。2008年時中國民營經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)中吉林省也只有兩家企業(yè)（修正藥業(yè)和皓月清真肉業(yè)），11年過去上榜企業(yè)沒有增加，并且原來在榜的皓月清真肉業(yè)被替代，這說明我省的民營經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)規(guī)模不大、競爭力不強(qiáng)、持久力不長。②在市場主體數(shù)量發(fā)展有限且力量薄弱的情況下，創(chuàng)造力不足，因而市場機(jī)制在發(fā)展中也難以健全，影響了營商環(huán)境，限制了民營經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。

2.貿(mào)易發(fā)展水平不高

通過2018年《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算了其近年來的外貿(mào)依存度，一直低于全國水平（32.1%-41.5%）。并且出口市場集中在日韓兩國，貿(mào)易風(fēng)險高。另外從吉林省的海關(guān)效率、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、信息和技術(shù)水平等指標(biāo)來看，貿(mào)易便利化水平不高，與周邊鄰國貿(mào)易時受技術(shù)和通關(guān)人員影響，通關(guān)效率低，成本高。吉林要加快建設(shè)國家中心城市，優(yōu)化營商環(huán)境，主要途徑之一就是要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，努力打造國際一流營商環(huán)境提升城市國際化水平。

3.企業(yè)融資困難，融資渠道受限

吉林省的直接融資低于全國水平，從2016年至今吉林省只增加了1個上市公司，不足全國增長的1%;間接融資，一些銀行貸款、政策融資更加傾向于國有企業(yè)，中小企業(yè)處于劣勢，融資難、融資貴問題不易解決。

另外，融資審批周期過長，有的企業(yè)可能需要在一周內(nèi)獲得融資金額，但審批周期往往長于一周，超出企業(yè)預(yù)期時限，這不但不能滿足企業(yè)的最初融資目的，甚至?xí)绊懫髽I(yè)投資發(fā)展。并且在銀行貸款中，中小企業(yè)獲得金額有時并不能達(dá)到原始申報金額，只能獲得部分?jǐn)?shù)量金額，并不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求。最后，吉林省中小企業(yè)的融資成本偏高，融資過程環(huán)節(jié)過多，也會增加隱形成本，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.政府服務(wù)效率低，“放管服”改革仍需繼續(xù)努力

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，審批項(xiàng)目、審批環(huán)節(jié)仍然是較多，辦理周期較長。并且各業(yè)務(wù)部門信息溝通不及時，各市縣的共同部門之間也沒有實(shí)現(xiàn)信息共享，也是造成公民辦理事務(wù)耗時長的原因之一。監(jiān)管方面，部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，在處理“雙隨機(jī)一公開”出現(xiàn)的新情況時有些不便;執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任缺乏明確的文件或規(guī)章規(guī)范。另外政府的服務(wù)意識也是營商環(huán)境好壞的重要指標(biāo)，吉林省市的信息公開不積極，百姓獲取政府信息渠道單一。對于當(dāng)前流行的官方微博、微信，吉林省并沒有充分借助利用。很多應(yīng)該公開的信息很難找到，例如政府涉企行政事業(yè)單位收費(fèi)清單，吉林省只有十一個縣市公開，占全省的28%。這證明了政府的公開態(tài)度和質(zhì)量，會造成公眾與政府的溝通困難，引發(fā)公眾的不滿情緒，讓投資商留下吉林地區(qū)的負(fù)面印象，影響對吉林的投資自信。對企業(yè)而言，政府的扶持、制度法規(guī)的保障以及融資環(huán)境的建設(shè)均會對企業(yè)行為模式的塑造產(chǎn)生重要作用;穩(wěn)定的政策預(yù)期，減少政策環(huán)境帶來的不穩(wěn)定性，對企業(yè)行為模式和企業(yè)生產(chǎn)投資都有重要的影響。

5.“人情文化”盛行，阻礙法治環(huán)境建設(shè)

普遍存在辦事“找關(guān)系”，“沒有人辦不了事”的思想，“權(quán)錢左右政策的彈性”。社會人情關(guān)系難以預(yù)算，這種負(fù)面思想會大大折損投資商對吉林未來投資的穩(wěn)定預(yù)期，破壞市場公平的競爭機(jī)制、影響法治化營商環(huán)境的建設(shè)。

三、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議

1.大力鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深化政策扶持。出臺相關(guān)的民營企業(yè)優(yōu)惠政策措施，要在全省內(nèi)積極落實(shí)和宣傳，真實(shí)有效地為民營企業(yè)提供良好的營商環(huán)境、肥沃的生長土壤。另外，積極引導(dǎo)我省民營企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)等熱門技術(shù)相聯(lián)系，發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展國內(nèi)市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。寧波市在2019年民營企業(yè)評價各城市營商環(huán)境條件時排名第七，全市積極打造一流的營商環(huán)境，在商事登記改革、項(xiàng)目審批提速、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化等領(lǐng)域都實(shí)實(shí)在在地做出了行動。吉林省應(yīng)借鑒優(yōu)秀地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動商事制度改革，深化放管服改革，簡化辦事程序，推動民營企業(yè)的新生。并且民營企業(yè)會倒逼地區(qū)營商環(huán)境的改善，隨著民營企業(yè)的壯大會對外部環(huán)境的要求也會越來越高，這樣會促使政府效率提高、簡政放權(quán)，經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力向市場監(jiān)管秩序方向轉(zhuǎn)變，逐漸形成更加便利的營商環(huán)境。

2.推動政務(wù)便利化

深化行政審批制度改革，提高政府服務(wù)效率。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)形式、精簡辦事流程，加快數(shù)字吉林的建設(shè)。借鑒我國發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，例如廣州天河區(qū)打造一體化在線服務(wù)平臺，政務(wù)智能咨詢、各類依申請類事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)足不出戶網(wǎng)辦、需政務(wù)大廳辦理的事項(xiàng)可預(yù)約率100%。杭州推行的個稅APP居民在APP上幾分鐘內(nèi)就可以完成專項(xiàng)附加稅扣稅的申請，不僅實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”、“網(wǎng)上辦”還實(shí)現(xiàn)了“掌上辦”。廈門市稅務(wù)部門為了提高辦稅效率，提出“秒表練兵”。在每個辦稅員的窗口都放置一個秒表，督促辦事效率，對于24種辦稅頻率較高的稅種，要求每個窗口都必須熟練。精簡政府審批事項(xiàng)、提高服務(wù)效率，優(yōu)化政府服務(wù)流程，提高政企服務(wù)便利度，對相關(guān)部門之間的管理事項(xiàng)進(jìn)行整合，盡量實(shí)現(xiàn)“一門進(jìn)出”、“一窗辦理”、“一次辦好”，縮短審批事項(xiàng)辦理時長，杜絕公民辦事“跑斷腿”現(xiàn)象。

另外，要樹立誠信透明、親商清商的政府形象，及時公開辦事信息和惠民政策，積極利用新媒體宣傳新政策，擴(kuò)大政策的知曉度和覆蓋面。

3.促進(jìn)貿(mào)易便利化

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念下，擴(kuò)寬無紙化通關(guān)應(yīng)用范圍，利用電子技術(shù)，無紙化審批，減少紙質(zhì)單證的填寫，加快貨物驗(yàn)放速度。提高貨物入境檢驗(yàn)檢疫技術(shù)，更新設(shè)備，加快通關(guān)效率。協(xié)調(diào)與周邊鄰國之間的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)程序，以及制定合理的征收稅費(fèi)。另外可以借鑒廈門“關(guān)檢一站式”查檢平臺與監(jiān)管互認(rèn)，海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫局之間信息互換、執(zhí)法互助，監(jiān)管互認(rèn)，做到一次申報、一次查檢、一次放行。減少重復(fù)申報，縮短通關(guān)時間。物流上，完善多式聯(lián)運(yùn)，提高運(yùn)輸效率，降低成本、擴(kuò)大交易范圍。積極參與對接俄羅斯、蒙古、朝鮮的鐵路擴(kuò)建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各國運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高跨境運(yùn)輸質(zhì)量，降低跨境運(yùn)輸成本。隨著琿春-扎魯比諾港-寧波舟山港航線的開通，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時做好資源協(xié)調(diào)，減少貨物在運(yùn)輸過程中因信息不對稱產(chǎn)生的損失。

4.改善企業(yè)融資環(huán)境

中小企業(yè)融資渠道最主要還是銀行貸款，國有銀行應(yīng)盡量減少對中小企業(yè)融資的約束條件，公正科學(xué)地對企業(yè)的信用以及發(fā)展前景進(jìn)行評估，避免主觀意見。另外完善信用擔(dān)保體系，這樣銀行或者金融機(jī)構(gòu)不僅可以快速地了解到企業(yè)的信用評級，減少風(fēng)險，還會縮短企業(yè)融資的時間，降低融資成本。借鑒北京“金融信貸營商環(huán)境3.0”，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺作用，將不動產(chǎn)登記、稅務(wù)、市場監(jiān)管這些與信貸有關(guān)系的信息與金融部門開放共享，探索智能審批、線上放貸。市場也要為中小企業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)寬融資渠道，為企業(yè)融資提供良性的融資環(huán)境。

5.優(yōu)化法治環(huán)境、保障市場公平

建立健全優(yōu)化營商環(huán)境所需的相關(guān)法律機(jī)制，例如南京市如今就已經(jīng)發(fā)行了38件與營商環(huán)境有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。建立完備的地方性法律體系，讓優(yōu)化營商環(huán)境措施有法可循。

推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作全覆蓋，規(guī)范流程、創(chuàng)新機(jī)制，保障抽查工作有序有效進(jìn)行，保證市場的公平性。

規(guī)范政府行政權(quán)力，減少政府對市場的不公平干預(yù)。對于政府機(jī)關(guān)出現(xiàn)越權(quán)行為，要明確懲罰機(jī)制，警戒政府人員不敢濫用職權(quán)。降低司法成本，加大執(zhí)行力度，創(chuàng)新解決糾紛的措施，讓企業(yè)敢于爭取自身合法權(quán)益，保障企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。

注釋：

①《中國營商環(huán)境“晴雨表”怎么看？-2019年中國改革形式觀察》，北京，新華社，2019。

②文中數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局;中華全國工商業(yè)聯(lián)合會。

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作者簡介：崔巖（1983- ），男，漢族，吉林長春人，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)理論;遲月（1996- ），女，漢族，吉林通化人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院研究生