摘要：本文首先分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵及意義，其次闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村集體用地的土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題及原因，最后提出提升鄉(xiāng)村集體用地土地開(kāi)發(fā)效益的策略，深刻踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，不斷探索更加高效的鄉(xiāng)村集體用地土地開(kāi)發(fā)策略。

Abstract： This article firstly analyzes the connotation and significance of the rural revitalization strategy， secondly describes the problems and causes of rural collective land development under the background of the rural revitalization strategy， and finally puts forward strategies to improve the development efficiency of rural collective land， and deeply implements the requirements of the rural revitalization strategy， to continue to explore more efficient rural collective land development strategies.

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村集體用地的土地開(kāi)發(fā);問(wèn)題和原因;提升策略

Key words： rural revitalization strategy;rural collective land development;problems and causes;promotion strategy

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）15-0050-03

1 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵及意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央為堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)以及縮小農(nóng)村與城市差距的重大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指的是黨中央通過(guò)政策的傾斜來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展短板，向我國(guó)廣大的農(nóng)村投入大量的人力、物力和財(cái)力從而提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要舉措。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，大量的人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，一方面在增加了城市活力的同時(shí)另一方面也阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。我國(guó)政府為了扭轉(zhuǎn)這一不利局面加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施以及信息流動(dòng)方面的短板，通過(guò)頒布各項(xiàng)惠農(nóng)性政策來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅有利于提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，更有利于改善農(nóng)村環(huán)境、興旺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和繁榮農(nóng)村文化。第一，改善農(nóng)村環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于加快“衛(wèi)生農(nóng)村”建設(shè)，改善農(nóng)村人口的居住環(huán)境和提高農(nóng)村人口的居住質(zhì)量。全國(guó)各地農(nóng)村根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，因地制宜發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)淘汰“高能源利用率、高污染”的企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化改革，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)水平。同時(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也能夠不斷擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加每一產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值，增加農(nóng)民的收入。第三，繁榮農(nóng)村文化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于繁榮農(nóng)村文化，不斷推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村人口摒棄傳統(tǒng)陋習(xí)和封建迷信，崇尚科學(xué)和社會(huì)主義新文化比如“公益電影送下鄉(xiāng)”活動(dòng)能夠豐富農(nóng)村人口的精神生活，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)提高農(nóng)村人口的精神文明水平。

2 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村集體用地的土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題

近年來(lái)黨中央和國(guó)務(wù)院堅(jiān)持貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著重關(guān)注鄉(xiāng)村集體用地的土地開(kāi)發(fā)利用措施。近年我國(guó)鄉(xiāng)村集體用地的土地開(kāi)發(fā)效益得到了明顯的提升，但是仍然存在很多問(wèn)題，具體如下：

2.1 鄉(xiāng)村集體用地開(kāi)發(fā)效益較低

當(dāng)前我國(guó)大部分鄉(xiāng)村集體用地的開(kāi)發(fā)效益比較低，開(kāi)發(fā)水平處于較基礎(chǔ)階段，相較于城鎮(zhèn)的土地開(kāi)發(fā)利用方式來(lái)講鄉(xiāng)村集體土地開(kāi)發(fā)的方式非常單一，主要以商業(yè)區(qū)域、社區(qū)設(shè)施區(qū)域以及村民生活配套區(qū)域?yàn)橹?，這幾類(lèi)鄉(xiāng)村集體土地開(kāi)發(fā)方式都比較簡(jiǎn)單，商業(yè)化集中度較低。另外鄉(xiāng)村集體用地中有一部分土地由于其本身屬性限制不能夠進(jìn)行抵押，因此在開(kāi)發(fā)過(guò)程中大量的資金無(wú)法得到周轉(zhuǎn)，從而增加了鄉(xiāng)村集體土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金融通成本，項(xiàng)目的整體收益始終處于較低水平，鄉(xiāng)村集體用地的土地開(kāi)發(fā)價(jià)值并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，降低了鄉(xiāng)村集體用地的開(kāi)發(fā)價(jià)值。

2.2 鄉(xiāng)村集體用地開(kāi)發(fā)秩序混亂

目前在一些鄉(xiāng)村集體用地的開(kāi)發(fā)過(guò)程中村集體并沒(méi)有清晰的建設(shè)規(guī)劃，對(duì)于一些關(guān)鍵性的問(wèn)題，比如什么時(shí)間開(kāi)發(fā)？從哪里開(kāi)發(fā)？開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目有什么？資金從哪里來(lái)以及如何回收資金？這些問(wèn)題在正式開(kāi)發(fā)之前并沒(méi)有得到充分的解決，因此就造成了鄉(xiāng)村集體用地開(kāi)發(fā)秩序比較混亂的現(xiàn)象。在一些鄉(xiāng)村集體用地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，村集體會(huì)采用自身直接建設(shè)和政府代建兩種方式結(jié)合來(lái)推進(jìn)開(kāi)發(fā)工作，但是由于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)于資金的需求量非常大，一些村集體的自有資金無(wú)法彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)需求的資金缺口，所以就帶來(lái)了一些資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)從而使項(xiàng)目工期延遲或擱置現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村集體用地的房地產(chǎn)項(xiàng)目中，因資金鏈斷裂而造成項(xiàng)目擱置現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)，這些問(wèn)題的產(chǎn)生都是由于村集體在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之前沒(méi)有制定明確的規(guī)劃。

2.3 鄉(xiāng)村集體用地開(kāi)發(fā)資金占比不均衡

當(dāng)前大部分鄉(xiāng)村集體用地開(kāi)發(fā)需求資金占據(jù)了一半以上的財(cái)政資金，大量的財(cái)政資金流入到農(nóng)村集體土地的開(kāi)發(fā)中來(lái)。但是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄉(xiāng)村的文化、環(huán)境等方面分配的財(cái)政資金少之又少，使得鄉(xiāng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象愈演愈烈。大量的資財(cái)政資金流入到鄉(xiāng)村集體用地項(xiàng)目中，這也會(huì)無(wú)形中增加了各地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，各村集體對(duì)區(qū)財(cái)政投入的依賴(lài)性隨著集體土地的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的增多而越來(lái)越大。

2.4 行政村界限嚴(yán)苛

當(dāng)前在我國(guó)鄉(xiāng)村集體用地的土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，各行政村之間對(duì)于界限的把握非?？量?，盡管我國(guó)政策允許集體土地開(kāi)發(fā)過(guò)程跨越鄉(xiāng)村界限，但是由于各地村民對(duì)于本行政村的土地嚴(yán)格把控，跨越鄉(xiāng)村界限的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基本上無(wú)法實(shí)施。各自村集體按照自身實(shí)際情況進(jìn)行獨(dú)立的開(kāi)發(fā)過(guò)程使得整塊區(qū)域的集體用地并不能夠形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)難度較大并且開(kāi)發(fā)效率也不高。另外還有一些村集體在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中不趨向于與其他村集體進(jìn)行配合協(xié)作，各村集體開(kāi)展各自的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，整塊區(qū)域的統(tǒng)籌建設(shè)工作基本上無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村集體用地土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題的原因

為了深入探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村集體用地土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題的原因，我們對(duì)某地區(qū)鄉(xiāng)村的20名村干部展開(kāi)了一次問(wèn)卷調(diào)查工作，通過(guò)問(wèn)卷的結(jié)果來(lái)總結(jié)鄉(xiāng)村集體用地土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題的原因，具體如表1所示。

問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示“村民投資意愿低”的占比很少，大部分村干部認(rèn)為“缺乏項(xiàng)目規(guī)劃能力”和“融資渠道較窄”是目前鄉(xiāng)村集體用地土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題的原因，本文將詳細(xì)分析以上兩個(gè)原因，具體如下：

3.1 缺乏項(xiàng)目規(guī)劃能力

當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村集體用地開(kāi)發(fā)秩序混亂很大程度上是因?yàn)榇寮w缺乏項(xiàng)目規(guī)劃的能力，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1.1 自身水平較低

我國(guó)大部分鄉(xiāng)村的村干部很少擁有豐富的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于項(xiàng)目規(guī)劃的原則以及具體步驟也不是非常了解，當(dāng)鄉(xiāng)村集體用地開(kāi)始開(kāi)發(fā)時(shí)大多數(shù)村干部只能模仿其他地區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，所以在實(shí)際的開(kāi)發(fā)過(guò)程中很難結(jié)合自身實(shí)際情況而制定出合適的開(kāi)發(fā)規(guī)劃。另外在鄉(xiāng)村集體用地土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中村干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，也沒(méi)有明確資金融通的渠道。

3.1.2 政府引導(dǎo)不力

一些當(dāng)?shù)卣畬?duì)于鄉(xiāng)村集體用地的土地開(kāi)發(fā)工作并沒(méi)有完善的引導(dǎo)機(jī)制，村集體在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中很難得到政策的支持以及科學(xué)性的建議，所以產(chǎn)生了很多集體用地開(kāi)發(fā)秩序混亂的情況。

3.2 融資渠道較窄

在鄉(xiāng)村集體用地的土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，因資金鏈斷裂而造成的項(xiàng)目停擺情況數(shù)不勝數(shù)，很多村集體因?yàn)槿谫Y渠道較窄而影響提升土地開(kāi)發(fā)利用的效益。當(dāng)前大部分鄉(xiāng)村集體用地的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金的主要來(lái)源是銀行貸款，但是由于鄉(xiāng)村集體用地本身的屬性，抵押貸款的方式一般很難得到商業(yè)銀行的認(rèn)可。另外當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于投資的積極性并不高，不愿意拿出自有資金來(lái)參與到項(xiàng)目的建設(shè)中所以就產(chǎn)生了一些因資金鏈斷裂而造成項(xiàng)目終止的情況。

4 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村集體用地土地開(kāi)發(fā)效益的提升策略

4.1 制定完善的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃

在正式的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)展前，村集體要和政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)制定完善的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的具體情況制定合適的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，具體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目如下：

4.1.1 房地產(chǎn)項(xiàng)目

隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，鄉(xiāng)村集體用地的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可以以房地產(chǎn)為主，根據(jù)各自鄉(xiāng)村所處的地區(qū)來(lái)建設(shè)相匹配的房地產(chǎn)項(xiàng)目，比如若該鄉(xiāng)村貼近城市中央?yún)^(qū)域，那么在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中可以選擇以小產(chǎn)權(quán)房為主的房地產(chǎn)項(xiàng)目，后期項(xiàng)目建成后，這些小產(chǎn)權(quán)房可以通過(guò)出售或租賃的形式來(lái)進(jìn)行資金的回收。

4.1.2 商業(yè)綜合體

如果農(nóng)村集體用地處于人口密集的生活區(qū)域，那么村集體就可以引進(jìn)開(kāi)發(fā)商建立商業(yè)綜合體，推動(dòng)建設(shè)以商業(yè)為核心的服務(wù)型綜合設(shè)施，提高集體土地的資金回報(bào)率，充分借助當(dāng)?shù)厝丝诿芗攸c(diǎn)讓商業(yè)性建筑如商場(chǎng)、超市和游樂(lè)場(chǎng)吸引越來(lái)越多的本地和外地人員，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖搿?/p>

4.2 擴(kuò)展融資的渠道

建議不斷擴(kuò)展融資渠道，防止項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的資金鏈斷裂狀況發(fā)生。例如推行“政府債券工程”，為了解決鄉(xiāng)村集體用地的土地開(kāi)發(fā)資金缺乏問(wèn)題，各地政府應(yīng)當(dāng)幫助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村進(jìn)行融資，可以推行政府債券工程讓當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的資金參與到項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)中。通過(guò)低風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的政府債券籌措大量資金吸引民營(yíng)企業(yè)的投資目光，彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的資金缺口保證土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目正常推進(jìn)，讓當(dāng)?shù)卮迕裣硎芡恋乩瞄_(kāi)發(fā)的效益。

4.3 加強(qiáng)村干部土地開(kāi)發(fā)培訓(xùn)工作

為了提高鄉(xiāng)村集體用地的土地開(kāi)發(fā)效益，政府應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)門(mén)針對(duì)村干部的土地開(kāi)發(fā)培訓(xùn)工作，讓村干部及時(shí)了解政府對(duì)于土地開(kāi)發(fā)的政策并深入分析政策的著力點(diǎn)，幫助村干部充分利用政策提高土地開(kāi)發(fā)的效益。比如當(dāng)?shù)卣吭露ㄆ谂e辦一次“集體用地土地開(kāi)發(fā)講座”，講座內(nèi)容圍繞土地開(kāi)發(fā)流程、土地開(kāi)發(fā)融資渠道和土地開(kāi)發(fā)資金回收方式等各類(lèi)相關(guān)知識(shí)，拓寬村干部的項(xiàng)目規(guī)劃思路從而提升鄉(xiāng)村集體用地的土地開(kāi)發(fā)效益。

5 ?總結(jié)

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村集體用地的土地開(kāi)發(fā)取得了一定成績(jī)，但是仍然存在如開(kāi)發(fā)秩序混亂和資金占比不平衡等很多問(wèn)題。為了解決鄉(xiāng)村集體用地土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的問(wèn)題，本文提出制定完善的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、擴(kuò)展融資的渠道和加強(qiáng)村干部土地開(kāi)發(fā)培訓(xùn)工作等三個(gè)方面的解決措施，努力提升土地開(kāi)發(fā)效益深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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作者簡(jiǎn)介：李如翔（1987-），男，海南?？谌?，規(guī)劃師，本科，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。