郝嘉偉 王冰 唐賽男 李玉 趙柯柯 張佳琪 姚遠 石宇宸
摘 要:在自然環(huán)境問題日益嚴峻的背景下,國際社會開始尋求市場化手段解決環(huán)境問題。林業(yè)碳匯作為重要的手段之一,在我國仍處于發(fā)展初期,林業(yè)碳匯項目發(fā)展模式有待探索。本文在闡述主要林業(yè)碳匯項目類型的基礎(chǔ)上,對林業(yè)碳匯項目的特征進行了總結(jié),并根據(jù)我國實際情況提出了林業(yè)碳匯項目的發(fā)展策略。
關(guān)鍵詞:林業(yè)碳匯;森林資源;碳排放;發(fā)展策略
中圖分類號:S7
文獻標識碼:A
引言
人類活動引起的大氣溫室氣體濃度增加是導(dǎo)致全球變暖的主要因素。森林資源利用是緩解環(huán)境問題的重要途徑,基于森林資源的林業(yè)碳匯項目已經(jīng)成為解決環(huán)境問題的重要手段。林業(yè)碳匯項目通過市場化手段參與林業(yè)資源交易,從而產(chǎn)生額外的經(jīng)濟價值,包括森林經(jīng)營性碳匯和造林碳匯2個方面。其中,森林經(jīng)營性碳匯針對的是現(xiàn)有森林,通過森林經(jīng)營手段促進林木生長,增加碳匯。造林碳匯項目由政府、部門、企業(yè)和林權(quán)主體合作開發(fā),政府主要發(fā)揮牽頭和引導(dǎo)作用,林草部門負責項目開發(fā)的組織工作,項目企業(yè)承擔碳匯計量、核簽、上市等工作,林權(quán)主體則是收益的一方,有溫室氣體排放需求的企業(yè)實施購買碳匯。林業(yè)碳匯自從被納入碳交易體系后,交易規(guī)模逐年增長,已經(jīng)成為碳交易體系的重要組成部分,但林業(yè)碳匯占碳交易總體的比重并不大,與森林資源在整個自然環(huán)境資源體系中所占的重要地位并不匹配。我國政府于2001年啟動了全球碳匯項目,對林業(yè)碳匯項目及其相關(guān)工作給予了充分重視和積極支持。2004年,國家碳匯管理辦公室分別在廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南、四川、山西、遼寧等地啟動了林業(yè)碳匯試點項目。其中,廣西碳匯項目預(yù)在2006—2035年的計入期內(nèi),獲得超過773000t CO2當量;內(nèi)蒙古碳匯項目預(yù)計到2012年產(chǎn)生經(jīng)核證的CO2減排量為24萬t;云南騰沖小規(guī)模再造林碳匯項目預(yù)計在30a的計入期內(nèi)吸收17萬t CO2,這3個碳匯項目總的吸收量將達到118.3萬t CO2。
1 國內(nèi)林業(yè)碳匯項目主要類型
國際上,林業(yè)碳匯項目類型主要包括CDM林業(yè)碳匯項目、VCS林業(yè)碳匯項目和GS林業(yè)碳匯項目3大類型。這3類林業(yè)碳匯項目的產(chǎn)生機制、技術(shù)標準和交易規(guī)則各有不同,其共同點是都具有嚴格的審核標準,且資金用途多用于發(fā)展中國家森林資源保護工作。國內(nèi)林業(yè)碳匯市場主要包括CCER林業(yè)碳匯項目、CGCF林業(yè)碳匯項目、FFCER和PHCER林業(yè)碳匯項目幾大類,這些林業(yè)碳匯項目的審核標準、技術(shù)標準和交易規(guī)則更加符合我國的實際情況。
1.1 CCER林業(yè)碳匯項目
CCER林業(yè)碳匯項目由政府組織參與,具有一定的官方背景。CCER項目主要包括碳匯造林、森林經(jīng)營碳匯、竹子造林碳匯和竹子經(jīng)營碳匯4大類型。其中,碳匯造林、竹子造林碳匯屬于造林碳匯的范疇,這種類型的林業(yè)碳匯項目通常由政府牽頭,部門、企業(yè)以及林權(quán)主體參與實施,最終以林權(quán)主體為收益對象。造林碳匯項目通過造林碳匯產(chǎn)生實際收益,以林權(quán)經(jīng)營主體為實際收益對象,激勵林權(quán)經(jīng)營主體開展造林活動,增加林地面積,從而增加碳匯規(guī)模。森林經(jīng)營碳匯和竹子經(jīng)營碳匯則屬于森林經(jīng)營性碳匯的范疇,這種林業(yè)碳匯項目是通過經(jīng)營性的手段,促進現(xiàn)有森林生長,進而促進碳匯規(guī)模增加。
1.2 CGCF林業(yè)碳匯項目
CGCF林業(yè)碳匯項目是中國自愿減排市場的重要組成部分,由民間自發(fā)組織成立,與CCER林業(yè)碳匯項目區(qū)別較大。CGCF林業(yè)碳匯項目以基金會模式運營,于2010年7月正式成立,大多屬于造林碳匯的范疇,旨在通過基金會為廣大企業(yè)、志愿者及有志者搭建一個能夠參與植樹造林、林業(yè)保護以及森林公益等活動的平臺,以此促進森林資源的保護和開發(fā)。截至2019年,CGCF基金會已經(jīng)在全國20多個省、直轄市及自治區(qū)成立了綠色碳基金專項,共開展林業(yè)碳匯項目30多個,碳匯造林面積超過10萬hm2。
1.3 FFCER和PHCER林業(yè)碳匯項目
FFCER和PHCER林業(yè)碳匯項目是服務(wù)于特定地區(qū)的林業(yè)碳匯項目,市場目標是本地區(qū)的碳交易市場,項目收益服務(wù)于本地區(qū)森林資源的保護和開發(fā)。這類林業(yè)碳匯項目在全國性的林業(yè)碳匯市場之外,但已經(jīng)成為主體項目之外的有益補充。如,福建省2016年啟動碳市場,核證自愿減排量達141.19萬t,成交金額高達2074.44萬元;廣東省2017年開展了資源減排量競價拍賣,交易量達37612t,成交金額達55.4萬元。
2 林業(yè)碳匯項目的特征
2.1 對土地用途具有嚴格要求
林業(yè)碳匯項目是以森林資源為標的開發(fā)出的碳交易產(chǎn)品,這意味著項目的實施與展開必須以實際的森林用地為依托。我國實行嚴格的土地用途管理制度,不同用途的土地必須經(jīng)政府審核同意后才能變更用途或轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。森林經(jīng)營性碳匯主要依托現(xiàn)有森林資源進行,這意味著項目依托的土地用途必須為林業(yè)用地,并且在整個項目周期內(nèi)不會發(fā)生大的變動;造林碳匯則服務(wù)于森林植被的營造、恢復(fù)和改進,要求項目開展的基礎(chǔ)是能夠承載項目體量的林業(yè)用地,并且具備較長的穩(wěn)定期,能夠覆蓋項目開展周期。
2.2 項目運營具有很強的公益性
公益性貫穿林業(yè)碳匯項目的全過程。項目發(fā)起、運營及最終的收益處置均不以營利為目的,且服務(wù)對象不是政府、企業(yè)、組織或其它特定市場主體,項目收益用于一定范圍內(nèi)的森林資源保護。如,國際范圍內(nèi)的CDM林業(yè)碳匯項目、VCS林業(yè)碳匯項目和GS林業(yè)碳匯項目均致力于世界范圍的森林資源保護,最終目的是通過碳交易的市場化手段為森林資源的維護提供物質(zhì)條件。我國的CCER林業(yè)碳匯項目和CGCF林業(yè)碳匯項目以我國森林植被的維護、再造和恢復(fù)為目的,而FFCER和PHCER林業(yè)碳匯項目則以區(qū)域性森林資源保護為目的。
2.3 項目收益具有較大不確定性
林業(yè)碳匯項目的收益具有較大的不確定性,這源于林業(yè)碳匯項目的長周期。從投資的角度來看,項目周期越長,其面臨的不確定性越高,項目整體面臨的風險就越大,收益的不確定性也越大。一般的林業(yè)碳匯項目周期在3a以上,而國際范圍內(nèi)的CDM林業(yè)碳匯項目、VCS林業(yè)碳匯項目和GS林業(yè)碳匯項目通常在5a以上,最長的項目周期在10a以上。在我國,林業(yè)碳匯項目周期通常在3a左右,最短的FFCER和PHCER林業(yè)碳匯項目周期也在1a以上。林業(yè)碳匯項目的長周期必然帶來較高的收益不確定性。
3 我國林業(yè)碳匯項目的發(fā)展策略
3.1 發(fā)展多層次的碳交易市場
多層次的交易市場意味著更廣泛的交易主體以及更高的市場參與度,多層次的碳交易市場能夠為不同的參與主體提供平臺,這不僅能提高交易主體的積極性,也能刺激新的產(chǎn)品開發(fā)。從林業(yè)碳匯項目發(fā)展的現(xiàn)狀來看,我國當前碳交易市場建設(shè)資源集中在全國范圍內(nèi)的大市場建設(shè),林業(yè)碳匯項目主要針對全國范圍內(nèi)的森林資源,各地方并未建立起完善的碳交易市場,地方性的林業(yè)碳匯項目占比很小。這就要求我國將碳交易市場建設(shè)資源進行均衡化配置,加大地方碳交易市場的建設(shè)力度,豐富我國碳交易市場的層次和結(jié)構(gòu),為不同類型的林業(yè)碳匯項目提供交易的平臺。
3.2 推動林業(yè)碳匯項目信息化建設(shè)
從經(jīng)濟學的角度來看,信息不對稱是誘發(fā)項目風險的主要因素,林業(yè)碳匯項目收益不確定程度較高的根本原因是與其它市場參與主體之間的信息不對稱。林業(yè)碳匯項目周期較長,要求林業(yè)碳匯項目必須具備較高的信息靈敏度,以根據(jù)外界經(jīng)濟條件和自然條件的變化及時調(diào)整經(jīng)營策略,從而降低項目風險,提高項目收益水平。我國應(yīng)加大資源投入力度,積極推動林業(yè)碳匯項目的信息化建設(shè),提高林業(yè)碳匯項目綜合運用電子化信息技術(shù)的能力,提高林業(yè)碳匯項目的信息完備程度,最終降低林業(yè)碳匯項目面臨的風險。
3.3 做好與國際碳交易市場的銜接
交易市場是產(chǎn)品交易的前提,交易市場的活躍程度與產(chǎn)品生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力息息相關(guān)。我國碳交易市場發(fā)展時間較晚,多層次的市場結(jié)構(gòu)還未建立,市場活躍程度有限,使得我國林業(yè)碳匯項目發(fā)展較為滯后。要促進我國林業(yè)碳匯項目的發(fā)展,需要做好與國際碳交易市場的銜接,利用國際碳交易市場多層次的市場結(jié)構(gòu),提高我國林業(yè)碳匯項目交易規(guī)模。此外,還應(yīng)借鑒國際碳交易市場的準入制度、市場交易規(guī)則等制度建設(shè)成果,提高我國碳交易市場管理水平,完善我國碳交易市場結(jié)構(gòu)。
參考文獻
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(責任編輯 常陽陽)