【摘 要】我國現(xiàn)有基層畜牧獸醫(yī)站成員年紀偏大，綜合素質(zhì)偏低，對新技術(shù)和診療理念接受和應用能力較差，加之以診治為主的防治方法不能為養(yǎng)殖戶有效降低養(yǎng)殖風險，基層畜牧獸醫(yī)一度被邊緣化。但是，基層畜牧獸醫(yī)真的是雞肋嗎？現(xiàn)有隊伍是否能夠適應并積極推進現(xiàn)有畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展改革需求？基層畜牧獸醫(yī)能否重新確立其在農(nóng)村動物衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要地位？本文希望通過分析基層畜牧獸醫(yī)的現(xiàn)有狀況及未來發(fā)展定位，探索基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)改革路徑，更好發(fā)揮基層獸醫(yī)作用，來保障我國畜牧產(chǎn)品安全供給。

【關(guān)鍵詞】基層畜牧獸醫(yī);防疫工作;重點初探

我國現(xiàn)代基層畜牧獸醫(yī)隊伍的成立可以追溯至建國初期，由最初的互助合作組織逐步演化為國家免疫功能在基層動物衛(wèi)生上實現(xiàn)的實際承擔者。作為農(nóng)村動物公共衛(wèi)生服務(wù)體系的一部分，畜牧獸醫(yī)需要對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖動物進行防疫檢疫，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)引導養(yǎng)殖戶技術(shù)更新和管理模式更新，協(xié)助當?shù)卣龠M畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、基層畜牧獸醫(yī)的發(fā)展歷史及特點

我國現(xiàn)代基層畜牧獸醫(yī)隊伍的成立可以追溯至建國初期，由最初的互助合作組織逐步演化為國家免疫功能在基層動物衛(wèi)生上實現(xiàn)的實際承擔者。作為農(nóng)村動物公共衛(wèi)生服務(wù)體系的一部分，畜牧獸醫(yī)需要對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖動物進行防疫檢疫，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)引導養(yǎng)殖戶技術(shù)更新和管理模式更新，協(xié)助當?shù)卣龠M畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。作為農(nóng)村動物公共衛(wèi)生服務(wù)體系中重要的一環(huán)，畜牧獸醫(yī)隊伍在抗擊非洲豬瘟和禽流感等疫情時發(fā)揮了極大的作用。

但是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，人們對方便和健康的畜牧類產(chǎn)品需求量急劇地增加，這對以防疫檢疫為主要工作內(nèi)容的基層畜牧獸醫(yī)工作者而言具有較大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有基層畜牧獸醫(yī)站成員年紀偏大，綜合素質(zhì)偏低，對新技術(shù)和診療理念接受和應用能力較差，加之以診治為主的防治方法不能為養(yǎng)殖戶有效降低養(yǎng)殖風險，基層畜牧獸醫(yī)一度被邊緣化[1]。

二、我國基層畜牧獸醫(yī)隊伍的現(xiàn)狀

（一）我國的畜牧隊伍方面

長期以來，畜牧獸醫(yī)隊伍都有自力更生的優(yōu)秀傳統(tǒng)，畜牧獸醫(yī)工作者們的工資待遇較低，只能通過診療費，服務(wù)費等增加自身的收入。這是與體制外的職業(yè)獸醫(yī)最大的不同之處，時至今日，仍然存在基層畜牧獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的惡性競爭。其次，基層畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境很艱苦，設(shè)備的更新也很落后，這直接導致對優(yōu)秀年輕人的吸引力大幅度降低，現(xiàn)有的工作人員年紀偏大，綜合素質(zhì)稍低，社會的評價也不高，養(yǎng)殖戶們在遇到問題時更愿意避開基層畜牧獸醫(yī)去尋求藥品販賣商和行會專業(yè)的人員的幫助。

（二）在我國的管理體制方面

我國對畜牧獸醫(yī)實行兩套管理模式，一是對編制內(nèi)的官方醫(yī)生采用行政事業(yè)單位錄用的考核制。二是對取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)照的編制外工作者的獸醫(yī)施行年審考核管理制度。官方的獸醫(yī)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人比較少，基層獸醫(yī)站崗位職責也不能具體的劃分。通常在基層畜牧獸醫(yī)的日常工作中，經(jīng)常實行雙軌的管理制度，要經(jīng)過政府和縣級畜牧部門的同時領(lǐng)導，但是對縣級部門的管理有不利影響 [2]。

（三）在意識方面

造成畜牧獸醫(yī)長期投入不足可能有以下三個原因：一是上級畜牧部門和有關(guān)領(lǐng)導對畜牧獸醫(yī)工作重要性認識不足，對畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展重視不足。二是畜牧獸醫(yī)隊伍普遍缺乏公益意識和現(xiàn)代化意識，不能適應服務(wù)角色轉(zhuǎn)變。三是社會對畜牧獸醫(yī)工作者評價不高，認為其發(fā)展?jié)摿Σ淮笳卟辉谏贁?shù)。

三、畜牧獸醫(yī)在我國的發(fā)展探索

國外普遍流行的官方獸醫(yī)制度基本采取垂直管理模式，官方獸醫(yī)權(quán)責很重，負有引導當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的職責。官方獸醫(yī)的公信力來源于國家的賦權(quán)，亦來源于其本身強大的科研能力和工作效能。在美國和澳大利亞等實施官方獸醫(yī)體制的國家，建立一整套從中央到地方的畜牧研究體系，賦予官方獸醫(yī)對不合格產(chǎn)品和不合格企業(yè)的審核權(quán)。這雖然在一定程度上會造成權(quán)力尋租和資源浪費現(xiàn)象，卻不失為一種擴大畜牧獸醫(yī)隊伍工作積極性，提升其使命感和責任感的好方法。

我國于2019年開始了以精簡職能，完善治理為主的機構(gòu)改革，基層畜牧獸醫(yī)站被編入新成立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，進一步加強了縣級主管部門對基層畜牧獸醫(yī)站的領(lǐng)導力。但基層隊伍人員狀況改變需要一定的時期，畜牧獸醫(yī)職權(quán)和體制設(shè)計亦需要長時間的探討和摸索。

四、要充分發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)隊伍的作用

（一）基層畜牧獸醫(yī)職責需要更進一步明確，更多政策支持及資源傾斜需要投向基層。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2020年畜牧獸醫(yī)工作要點》要求：2020年各級畜牧獸醫(yī)部門要堅持新發(fā)展理念，深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力完成生豬生產(chǎn)恢復和禽畜糞污資源化利用兩大任務(wù)，大力推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在加快動物疫病防控能力建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確要求動物防疫能力與當?shù)胤酪咝枨笙嗥ヅ?，通過提升動物疫病防控技術(shù)人員福利待遇，強化畜牧獸醫(yī)人才教育與管理力度等措施加強動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病防控機構(gòu)與隊伍建設(shè)。新要求對進一步加強基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)提供了政策支持，有利于提升基層畜牧獸醫(yī)工作積極性。

（二）大力提升現(xiàn)有基層畜牧獸醫(yī)隊伍綜合素質(zhì)，提升基層畜牧獸醫(yī)公信力。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)如今基層畜牧獸醫(yī)隊伍年紀偏大，學歷不高，綜合素質(zhì)偏低情況較為普遍，在于畜牧行會及自主經(jīng)營執(zhí)業(yè)獸醫(yī)交流過程中處于劣勢，養(yǎng)殖戶對基層畜牧獸醫(yī)缺乏信任。因此，必須加強基層畜牧獸醫(yī)自身綜合素質(zhì)建設(shè)，提升隊伍工作效能[3]。

結(jié)語：

最后，我國應完善基層動物衛(wèi)生服務(wù)體系?，F(xiàn)有基層動物衛(wèi)生服務(wù)體系由基層政府，畜牧獸醫(yī)單位，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，行會及養(yǎng)殖戶個人共同構(gòu)成，在該體系下，基層畜牧獸醫(yī)隊伍工作重心往往會只偏向于動物檢疫部分，對動物疫病主動防控預警等缺乏必要重視。而動物疫病監(jiān)控預警對于降低養(yǎng)殖戶風險，提升畜牧部門對轄區(qū)畜牧業(yè)整體發(fā)展把控具有重要意義，對及時發(fā)現(xiàn)并控制疫病而言是關(guān)鍵因素。因此，基層畜牧獸醫(yī)應依據(jù)當?shù)貙嶋H情形，推動養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖管理模式及養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新，加強與當?shù)匦袝?，?zhí)業(yè)獸醫(yī)的合作，避免惡性競爭，規(guī)范動物診療市場運行。

參考文獻：

[1]吳鑫蘭.基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作重點探討[J].今日畜牧獸醫(yī)，2021，37（01）：52.

[2]葛海燕，郭志凱.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下畜牧獸醫(yī)專業(yè)教育問題剖析[J].今日畜牧獸醫(yī)，2021，37（01）：109-110.

[3]韓曉麗.做好基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的措施[J].今日畜牧獸醫(yī)，2021，37（01）：47.

作者簡介：

黃娟（1992.8）女，漢族，貴州盤州人，甘肅農(nóng)業(yè)大會，學士，安順市平壩區(qū)畜牧服務(wù)中心，研究方向：畜牧獸醫(yī)。

（作者單位：安順市平壩區(qū)畜牧服務(wù)中心）